世界發達國家道路交通建設及對我國的啟示

在交通優先發展戰略的我國以“五縱五橫”為主干線的綜合交通網絡框架已初步成型，據有關部門統計資料顯示，2010年我國各主要交通線路的里程數，與其他國家相比，均在世界上名列前茅，如高鐵里程數排名第一，高速公路里程排名第二，鐵路里程排名世界第三。在1978-2010年的32年里，我國綜合交通網總里程增長了3.4倍，其中公路總里程增加4.5倍，鐵路總里程增加1.8倍，機場數量增加2.2倍。我國交通系統所能達到旅客運輸量，增加了8.7倍，貨物運輸量增加了5.1倍。可見在我國實行優先發展交通的大戰略下，交通建設方面取得了大規模跨越式的發展。

雖然自改革開放以來，道路交通建設得到了快速發展，對于服務人民生活、拉動我國經濟發展等方面起到了舉足輕重的作用。但是，仍然滯后于經濟建設的需要，而且日益顯露。隨著近年來我國在道路交通業的資金投入和探索，開始研究國外發達國家的道路交通發展模式和戰略，借鑒其成功的演變發展過程，逐漸探索適應我們本國國情的道路交通發展戰略。

一、世界發達國家道路交通建設

（一）發達國家制定道路交通發展戰略背景

國際上發達國家的城市化建設早在20世紀中期就已經完成，在此過程中出現了一大批的都市。隨著社會發展對交通道路依賴程度的日益提高，交通設施已經從引導城市發展的輔助性因素轉變為主導性因素，由此可見交通發展戰略在各國中的重要性不言而喻，尤其發達國家率先逐步探索出適應本國制度和國情的交通發展戰略，包括合理的籌資形式、道路交通管理體制建設及管理體制的未來趨勢演變把握等方面，對我國的道路交通發展戰略有著極富價值的參考借鑒價值。

（二）發達國家道路發展所需的資金來源

發達國家在建設、管理和養護道路的資金來源主要有以下三個方面：一般稅收、公路使用者專門性的稅收、道路通行費。還有一些國家采用借款或發行公路債券的方式進行公路建設。這三種渠道是最基本的道路建設籌資方式。對此，由美國著名運輸經濟學家d.洛克林教授的一句話可以很好地解釋，“如果我們認為公路債款必須償還，顯然，最后還不得不依賴于一個或多個（前述三類籌資方法）上述籌措資金的方法。”所以，各個國家探索出的種種籌資方式最終仍屬于上述三種渠道之一。

（三）發達國家道路建設管理體制

1.國外交通安全的管理體制

目前，發達國家的高速公路交通安全管理體制為多方協作、分工明確的體制。而交通部門又在這種體制里發揮主導作用，其主要表現在以下方面：

（1）高速公路設施是社會最基本最重要的基礎服務設施之一。即使是民營化，國家機構仍可對其進行宏觀調控和管理，以確保其服務于社會的基本性質不變。而公路部門作為國家執行管理公路設施的政府性機構，理所當然的應該在當地交通安全管理中擔負起責任，并發揮主導作用，對公眾的交通安全進行保障。因此和交通安全有關的政策法規等一般都是由公路部門制定并執行管理，而交警的只能是按照公路部門制定的政策法規等，從事現場執法和應急事件的處理工作。

（2） 交通警察在和公路部門在執行公路安全管理中的關系有以下幾種：有些國家實行的政策是由公路部門聘用交警，而交警則需要按照與公路部門簽署的協議和其他規定政策嚴格執行安全管理任務；另外一些則是建立交警部門、公路部門和其他有關部門相互合作的交通安全管理機制，而交警則接受公路部門的統一安排，這也是最普遍的一種情況。相對而言，這種方式更有利于進行資源配置提高效率，也更能保證高度公路中群眾的交通安全。

2.國外收費高速公路的管理模式

國外的高速公路收費模式主要以歐洲國家的特許經營制度和日本的高速公路公團制度為代表。即在政府的支持和監督下，相關的高速公路公司要保證履行經營協議所規定的職責及法律義務，使其管轄的高速公路良好地為社會提供服務，并允許企業盡可能地提高企業的經濟效益。這種機制的主要優點在于可以在國內外籌集資金尤其是私人資金，因此這也決定了其高速公路建設中借貸資金占有較大比重。而為償還高速公路公司的投資本息、維持公司管理、養護公路設施，允許公司對使用公路者設立一定的收費項目。可以看得出，公路管理公司的職能及業務范圍都是相當廣泛的。

歐洲國家的高速公路公司和日本的道路公團的經營規模都很大，有的單個公司所管理的高速公路就有數千公里之多，并縱橫交錯，幾乎相當于我國一個省的高速公路總規模。因此，為更好地對高速公路公司進行管理，一般會將其分為三級管理，即總部、管理局、管理站。

在所有的高速公路收費的國家中，除個別工程收費不一樣外，一般都會采用全國范圍內一個統一的收費標準。而為創造一個更公平的競爭環境，使得不同地區的不同公司進行相對公平競爭，會規定在投資高的路段適當地降低收費率，在投資低的路段適當地增加收費率。有時為了保證收費標準的統一，進一步給高速公路公司提供一個公平的收益率，國家還會采取一定的財政手段進行干預。

二、發達國家的道路交通發展戰略對我國的啟示

（一）在道路交通建設籌資方面的啟示

我國長期采取的政府單一投資，并結合高速公路的收費集資模式，這種傳統單一的體制已經不能更好地適應當前形勢下的交通發展，現行的交通政策、投資體制和運營管理體制缺乏交通所具有的商品性、公益性的雙重屬性，缺乏把具有商品性的交通共享資源納入有償使用和區別對待的軌道。應在一般稅收、公路使用者稅收和道路通行費三種基本的籌資形式上拓展出多種經營體制，這也對我國當前存在的政企不分式的壟斷經營提出挑戰。

（二）交通安全管理體制革新

道路交通基礎設施是全社會所擁有的重要基礎設施，在民營化的情況下，仍然保證政府機構宏觀調控和干預能力，以保持其服務于社會的公共性。作為國家執行這項事業的政府機構，公路主管部門理所應當地在交通安全管理中發揮主導作用。政企分工及部門分工后，包括民營化經營，不同部門各行其職，受公路部門統一協調，利于解除我國交通行業現狀下存在的種種弊端。

以公路部門為主導統一協調由各部門參與的交通安全管理，是各國體制中的普遍情況。這種方式有利于合理配置資源，提高管理效率，增強對緊急事件的快速反應能力，使高速公路交通運行得更加充分的保障。

（三）處理好與環境資源的矛盾

在全球范圍內，環境保護成為世界共識，制定可持續發展的交通發展戰略已成為當前世界各國努力的方向，作為可持續交通發展戰略的首要目標，大多數國家都明確建立一個資源節約型和環境友好型的交通運輸系統，在環境承載力、資源約束下，改善人們生活質量的同時，降低交通系統的環境資源成本和負面社會影響。

（四）加大落實政府的調控職能

既然新形勢下，通過借鑒發達國家的道路交通發展戰略尋求對我國當前道路交通建設和改革的啟示，由于制度、發展程度、背景等方面的差異，那么就自然對我國的交通業提出了種種挑戰，我們應該選擇性地借鑒適合我國的戰略思想，以上提出的針對我國當前存在的各種弊端的革新是勢在必行的。但是考慮我國的特殊國情，要著重加大落實政府的調控干預職能，使得改革成功順利地進行。

三、結語

近年來，我國在道路交通建設方面取得了舉世矚目的成就，但是仍然滯后于我國經濟建設的需要，與國外發達國家仍存在著差距，因此，我國道路交通建設存在戰略轉型的必要性。應該深入研究國外發達國家的道路交通發展模式和戰略，有選擇性地借鑒其發展過程中的成功演變，為我國的道路交通戰略提供了啟示，如逐漸打破我國道路交通建設政府投資的單一性、健全優化交通管理體制、逐漸廢止政企不分的壟斷經營方式、加大政企行業內反腐力度等等，從而不斷探索出適應我們本國國情的可持續發展的道路交通戰略。