提升益陽后發趕超的資源戰略

十八大報告多處內容涉及國土資源工作，提出的許多新要求與國土資源工作休戚相關，如優化國土空間開發格局，節約集約利用資源，嚴守耕地保護紅線給農業留下更多良田，改革征地拆遷制度，加強生態文明制度建設等內容。我們學習貫徹十八大精神，其核心是要深刻領會這些新任務和新要求的精神實質，統籌保發展與守紅線、穩增長與調結構、優服務與嚴監管、惠民生與保穩定的關系，全面提高土地利用水平，著力增強保障支撐能力，更好地為“堅持科學發展、奮力后發趕超、建設綠色益陽”戰略服好務。

“保”字當頭，努力實現保發展與保資源的互促雙贏

學習貫徹黨的十八大精神，必須堅持科學發展。在發展中保護、在保護中發展，這是對經濟社會發展與資源環境關系的深刻揭示，我們不能把兩者剝離和對立起來，要切實統籌好兩者之間的關系，實現互促雙贏的目標。一方面，保障好合理用地需求。近年來，隨著我市工業園區和交通建設“兩大會戰”的推進，城鎮化、工業化進程的提速，項目建設勢頭強勁，用地需求保持旺盛。面對形勢嚴峻、供需矛盾突出的復雜局面，我們堅持“有保有壓、區別對待、集約高效”的原則，強化規劃調控和計劃管控，積極拓展用地空間，有效破解用地瓶頸，保障了重大工業、重點產業、重大基礎設施和民生工程項目的用地需求，為經濟發展建設提供資源保障和優質服務。下一階段，保重點、保民生、保基礎工程用地仍是國土資源工作的出發點和歸宿點，我們要在規劃、指標、資源保障等方面助推益陽后發趕超。另一方面，守護好國土資源紅線。加大耕地保護力度，認真督促落實耕地保護責任制，科學劃定永久性基本農田，對耕地保護責任制落實不力的單位和地方，要嚴格實行問責制。要規范礦產勘查開采行為，嚴厲打擊無證非法開采行為，確保礦山安全生產，確保礦產資源有序利用。

“統”字為要，做城鄉統籌發展的“助推器”

益陽市作為典型的農業大市，工業基礎相對薄弱，城鄉二元結構矛盾突出。要實現后發趕超，必須統籌城鄉發展。統籌城鄉發展是今后一個時期引領益陽經濟社會全面協調可持續發展的一條主線，對促進益陽科學發展、和諧發展意義重大。在城鄉統籌發展中，我們重點做好以下工作：一是加大農村土地綜合整治力度。近年來，我市以實施環洞庭湖基本農田建設重大工程為平臺，推進農村土地綜合整治，進一步改善了農民生產生活條件，提高了農業生產效益和社會主義新農村建設水平。據統計，2005年至今，我市共整治農田75.73萬畝，新增耕地6.59萬畝，耕地連續實現八年“占補平衡”，確保了基本農田數量不減少、質量不降低。下一階段，重點是按照“統一規劃、渠道不變、用途不亂、各負其責、各計其功”的原則，通過規劃引領各項涉農資金的整合，打破行業界線和部門分割，優化各類涉農支農資金投入結構，破解新農村建設資金不足的難題，達到“各炒一盤菜、共辦一桌席”的良好效果。二是全面加快農村集體土地確權步伐。加快完成以“四證一圖”為主要內容的確權頒證工作，為推進土地綜合整治和土地流轉提供基礎和前提條件。三是推進城鄉建設用地增減掛鉤。通過實施城鄉建設用地增減掛鉤，有效緩解城市建設用地指標不足的問題，促進農村集中居住區建設，支持農村公益設施建設。

“節”字為先，推進資源節約集約利用促經濟發展方式轉變

據相關報道，國務院正在修改征地拆遷補償標準，可能大幅提高。這對益陽這個欠發達地區來說，靠大量新增建設用地來滿足項目需求將越來越困難。因此，通過盤活存量土地、處置閑置土地、提高節約集約用地水平等措施保障用地，顯得尤為重要和緊迫。

我們要充分發揮土地規劃的引導、調控、管制和保障功能，嚴格執行土地利用總體規劃，引導各類建設項目在土地利用總體規劃確定的建設用地區范圍內選址。加強建設用地的批后監管，及時處置閑置土地，提高供地率。完善礦業權交易有形市場，科學控制礦業權投放數量，建立健全公開、統一、競爭、有序的礦業權市場。開展國土資源節約集約模范縣創建活動，通過創建活動使節約集約利用資源成為各級政府的自覺行動和社會的共識，促進資源節約型、環境友好型社會建設，促進經濟發展方式的轉變。

“惠”字為實，切實維護好人民群眾利益

“民生”問題貫穿十八大報告的始終。國土資源與社會經濟發展息息相關，也與每一個普通老百姓的生存、生產、生活密切相依，如何在保障經濟建設的同時，切實維護和保障人民群眾的合法權益，促進人民群眾生活的改善，使其共享經濟發展的成果，應當成為我們追求的目標。

當前，在實際工作中，我們要著力抓好以下幾項工作：一是推進地質災害防治。加強地質災害隱患點的巡查值守，加快重大地質災害點的工程治理或搬遷重建工作，徹底消除危險隱患。二是推進和諧征地。加強征地拆遷管理，妥善處理經濟發展和征地拆遷的關系。嚴格履行征地前告知、確認、聽證和征地中兩公告一登記等程序，嚴格征地補償資金監管，切實維護被征地農民的合法權益。三是保障民生工程用地。建立保障性住房用地“綠色通道”，優先保證經濟適用房、廉租房、安置房等保障性住房用地供應。在建設用地年度供應計劃中，要對保障性住房用地計劃實行單列，做到應保盡保。四是創新管理與優化服務。要嚴格實行和進一步完善國有土地出讓招標、拍賣、掛牌出讓制度，加強土地市場管理，嚴格執行城市建設規劃和土地利用規劃，實現土地資源價值最大化。要進一步優化行政審批流程，統一內部管理，統一辦事程序，做到辦事程序公開、公正；要進一步創新學習機制，立足本職，強化學習，加強調研，探索和解決國土資源利用和管理中的矛盾和問題。進一步加強國土資源管理隊伍建設，特別是搞好班子建設和黨風廉政建設，不斷提高干部隊伍的整體素質，提高管理水平。進一步夯實基層基礎，抓好基層國土資源所建設。要圍繞地方經濟社會發展和人民群眾的需要搞好服務工作，逐步實現國土資源工作由管理型向管理與服務并重型轉變。