建設“法治婁底”的幾點思考

黨的十八大是在我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的大會，為黨和國家事業發展指明了前進方向。當前和今后一個時期，全市首要的政治任務就是要認真學習十八大報告等文件，深刻領會十八大精神，結合婁底實際深入貫徹落實科學發展觀，以改革創新的精神、科學明晰的思路、務實有效的作風、熱情飽滿的干勁，推進我市民主法治建設進程，開創我市科學發展、加速趕超新局面。

全面推進民主法治建設，發揮法治在經濟發展和社會治理中的作用，是全面建成小康社會的迫切要求

黨的十八大要求緊緊抓住民主法治這個關鍵，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，加快建設社會主義法治國家，發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用。因此，全面推進民主法治建設，既是全面建成小康社會的重要內容，又是全面建成小康社會的根本保障。

一是深入貫徹落實科學發展觀的基本要求。黨的十八大把科學發展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想一道，確立為黨必須長期堅持的指導思想，這對堅持和發展中國特色社會主義、全面建成小康社會具有重大現實意義和深遠歷史意義。越是從發展的早期進入發展的中期和后期，越是從粗放發展階段轉向科學發展階段，就越需要通過法治來克服在發展過程中個體行為選擇和政府決策行為選擇的功利化、短期化、表面化現象，糾正各種重速度輕效益、重總量輕質量、重效率輕公平、重局部輕全局、重當前輕長遠的做法，真正把科學發展納入法治化的軌道，從而為建設中國特色社會主義和全面建成小康社會提供強大動力和制度保障。

二是發展社會主義政治文明的根本要求。人民民主是社會主義的生命，是我們黨始終高揚的光輝旗幟；不斷擴大人民民主是全面建成小康社會的重要目標。面對建成小康社會的新任務和新要求，我們必須把依法治國的基本方略、依法執政的基本方式和依法行政的基本準則全面落到實處，加快推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，從各層次各領域擴大公民有序參與政治，不斷提高依靠法治治國、執政和行政的水平，實現各項工作法治化，努力開啟建設社會主義民主法治的新時代。

三是建設社會主義和諧社會的迫切要求。社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，建設社會主義和諧社會是十八大提出的重要任務。當前，我國社會矛盾持續高發多發，觸點很多、燃點較低、處理不易。如果不抓緊推進民主法治建設，從制度上理順各種利益關系，平衡不同利益訴求，就可能引發全局性、長期性甚至災難性的問題。因此，要把法治作為構建社會主義和諧社會的牢固基石，把以人為本、公平正義作為法治建設的靈魂，把切實保護每個公民的每一項合法權益作為民主法治建設的根本任務，才能實現政治清明、社會公正、民心穩定、長治久安。

四是提高黨和政府執政能力的內在要求。全面建成小康社會，關鍵在黨，關鍵在提高黨和政府科學執政、民主執政、依法執政水平。只有抓住法治這個根本，把黨的意志和路線方針政策規范化、程序化、法律化，落實到經濟、政治、文化、社會和生態文明建設的各個方面和各個環節，才能有效應對執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗，有效提高拒腐防變和抵御風險的能力，實現執政目標。

要深入貫徹落實黨的十八大精神，全面推進我市民主法治建設進程，著力建設“法治婁底”

法治的根本精神，就是人民當家作主；法治的根本力量，在于人民的擁護與支持；法治的核心價值，在于民主制度。學習貫徹落實黨的十八大精神、深入推進民主法治建設，應全面落實重大行政決策程序規定，切實推進依法決策；堅持用制度管人管錢管事，切實規范行政行為；規范行政權力運行，切實優化發展環境、提升行政效能。

1.提高全社會依法治理水平。一個社會的法治水平，是民主的重要體現，也是民主的重要保障。要進一步加強和改進立法工作，完善促發展、惠民生相關地方法規規章。加強立法、有法可依，是全面推進民主法治建設的首要前提。要自覺適應形勢任務的新變化，適應經濟社會發展需要，統籌安排立法項目，更加注重修改完善現行的地方性法規和政府規章，注重推進科學立法、民主立法，著力提高立法質量。努力推動立法從主要服務于經濟增長的速度、總量和規模，向更加注重服務于經濟發展的效益、質量和方式，推動向科學發展轉變。重點加強促進經濟發展方式轉變、推進“兩型社會”和生態文明建設、加強和創新社會管理、保障和改善民生等方面的規范性文件的出臺，為促進科學發展提供良好的法制保障。要堅持落實好最根本的政治制度。要堅定不移堅持完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度，確保人民通過人民代表大會行使國家權力，推進社會主義協商民主廣泛、多層、制度化發展。要大力弘揚憲法精神和社會主義法治理念。以教育為手段切實提高公職人員特別是各級領導干部依法辦事的能力和水平，任何組織和個人都不得有超越憲法和法律的特權，杜絕以言代法、以權壓法、徇私枉法。要積極推進公正司法。深化司法改革，優化司法職權配置，努力形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的審判權、檢察權運行機制。加強政法隊伍建設，提升其司法理念、業務能力和工作水平，切實維護司法公信力和權威。

2.深入開展法制宣傳教育。提高全民法治意識、努力建設法治社會，是全面推進民主法治建設的堅實基礎。要通過在全社會深入開展法治宣傳教育，使自覺學法、懂法、守法、用法成為一種風氣，讓依法行政、依法辦事成為一種習慣。深入推進“六五”普法。認真實施“六五”普法規劃和《婁底市人大常委委關于進一步加強法制宣傳教育的決議》。完善國家工作人員年度學法用法培訓、考試制度，完善學校、家庭、社會“三位一體”的青少年法制宣傳教育體系，廣泛開展“民主法治示范村”、“依法治校示范學校”、“誠信守法企業”等評選活動，增強法制宣傳教育的針對性和實效性。建設以“正義”為價值取向、以西方法治文化為范式、以中國傳統法律文化為根基的社會主義法治文化。堅持以人為本，把體現人民意志、保障人民權利、促進人的自由平等發展作為民主法治的靈魂；堅持全面協調和統籌兼顧，做到經濟立法、社會立法、政治立法、刑事立法、民事立法、涉外立法、程序立法相互銜接。加強普法陣地建設，推進城鎮戶外法制宣傳公益設施建設，在廣播、電視、報刊、網站等各類新聞媒體開辦法治欄目，加強法治文化產品創作和推廣。

3.切實提高各級領導干部推進民主法治的意識和能力。全面推進民主法治，關鍵在各級領導干部。各級領導干部要自覺學法、尊法、守法，提高法治思維水平和能力。各級領導干部想問題、作決策、辦事情，必須時刻牢記人民授權和職權法定，嚴格遵循法律規則和法定程序，自覺接受監督和承擔法律責任，自覺在憲法和法律的范圍內活動。各級領導干部要更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，善于運用法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。要深刻認識民主法治建設是改革發展穩定的強大推動力，是一個地方的重要軟實力和核心競爭力，堅決糾正把民主法治與改革發展穩定對立起來，做到以民主法治凝聚改革共識、規范發展行為、促進社會和諧。加強各級黨委依法執政能力建設。加快轉變政府職能，依法調整政企、政資、政事以及政府與市場、中介組織之間的關系，減少政府對微觀經濟的直接干預，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府；嚴格執行重大行政決策程序規定，重點落實聽證、專家咨詢論證、合法性審查等制度；完善行政決策監督制度，落實“誰決策、誰負責”的原則和有關規定，提升行政決策水平；充分發揮權力機關、人民群眾和輿論監督的作用，確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調，讓權力在陽光下運行。

4.切實加強基層民主政治建設。擴大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權利，依法管理自己的事情，是社會主義民主政治建設的基礎性工作。加強鄉鎮政權建設。加強鄉鎮黨委及基層黨組織建設，完善鄉鎮（街道）政務公開和民主決策制度，強化鄉鎮人大監督職能，建立基層政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動的機制。推進村（居）民依法自治。擴大基層群眾自治范圍，保障群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的各項權利，使城鄉社區成為管理有序、服務完善、民主自治、文明祥和的社會生活共同體。發揮基層社會組織作用。發展和規范社會組織，引導其參與社會管理和提供公共服務，建立政府向社會組織購買服務制度。完善以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，推進廠務公開，激發工作活力。發揮基層各類組織協同作用，實現政府管理和基層民主有機結合。

5.推進社會管理創新。加強社會管理法律、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設，提高社會管理科學化水平。推進社會管理信息化。加強流動人口管理和服務，建立流動人口服務管理信息系統，推行“以證管人、以房管人、以業管人”的管理模式。加強對特殊人群及農村留守兒童、流浪乞討未成年人等的教育、管理和救助服務。加強和完善信息網絡管理，提高對虛擬社會的管理水平。依法規范信訪工作。完善信訪制度，暢通信訪渠道，依法規范信訪行為，引導信訪當事人通過法律途徑解決矛盾糾紛。堅持以群眾工作統攬信訪工作，堅持嚴格依法依政策處理信訪問題。健全矛盾糾紛解決機制。健全覆蓋市、縣、鄉、村各級和人民調解、行政調解、司法調解相銜接的工作機制，推動醫療糾紛、交通事故、勞資糾紛、環境污染等各類專業性、行業性調解組織建設。加強行政復議規范化建設，暢通行政復議申請渠道，創新行政復議體制機制。加強仲裁體系建設，創新仲裁工作機制。