融入城鎮化 服務城鎮化

黨的十八大首次將城鎮化上升至“全面建設小康社會載體”的地位；不久前閉幕的中央經濟工作會議明確指出，城鎮化是擴大內需的最大潛力所在；李克強副總理更多次強調：中國的城鎮化和美國的高科技是21世紀帶動世界經濟發展的“兩大引擎”。作為基層國土資源部門，我們身處城鎮化快速推進的“第一線”，必須主動融入城鎮化建設，積極服務城鎮化建設。

推進城鎮化是大勢所趨

華容現有國土面積1606平方公里，轄12個鎮、8個鄉、447個村場，人口73萬人。截至2011年末，全縣城鎮化率為44.3%，縣城建成區面積達15平方公里，城區總人口15萬人。是全國文明縣城，并已通過國家衛生縣城初審。全縣已建成操軍、萬庾、梅田湖、東山、注滋口5個邊界小集鎮，東山、注滋口2個2萬人口以上的中心集鎮，三封寺鎮等8個1萬人口以上的重點集鎮。

城鎮化的推進對華容縣經濟社會發展確實產生了明顯的推動作用。以縣城為例，全縣0.9%的國土面積，聚集全縣20.5%的人口，70%以上的GDP，80%以上的稅收，60%以上的新增就業，50%以上的新增固定資產投資。但是，與全國、全省、全市城鎮化平均水平相比，華容仍有較大差距。2011年底，全縣城鎮化率僅為44.3%，低于全國的51.29%，全省的45.1%，全市的48.5%。

在推進全縣城鎮化建設中，作為職能部門，國土資源局主要做了四個方面工作：一是科學調整土地利用總體規劃，使之與城鎮化建設發展相適應。二是嚴格規范土地市場。逐步實行村改居，擴大城區范圍，規范集體土地流轉，遏制小產權房蔓延。三是保障城鎮發展用地。五年共報批新增建設用地8400余畝。其中，產業發展、基礎設施、市政建設等城鎮發展用地近7000畝。四是積極推進農村土地綜合整治。五年新增耕地1.6萬畝。

土地制約尤為突出

從我們平時了解、調研的情況看，當前推進城鎮化主要存在四大困難：投入不足，用地緊張，產業落后，政策滯后。其中土地制約尤為突出：

現行規劃欠科學。2006-2020年土地利用總體規劃已編制，但與當前城鎮化建設要求存在一定差距，今后規劃調整區域較多，加之規劃調整周期長，難以滿足城鎮化建設需要。

用地指標緊張。如2012年上級下達華容縣新增建設用地指標和農用地轉用指標分別為750畝和600畝，但華容縣實際用地需求有3000多畝，而且大部分指標要被國家和省市重點項目占用，真正用于城鎮化建設的用地指標非常少。

征拆推進困難。被征地群眾、拆遷戶維權意識、心理預期不斷增長，漫天要價、惜地拒征，甚至暴力抗拆現象普遍，征地拆遷工作越來越難。

占補壓力較大。城鎮發展不可避免地需要占用耕地，耕地后備資源越來越少，補充的潛力越來越小，如何既保障城鎮發展用地，又堅守耕地紅線，壓力越來越大。

集體建設用地流轉難。由于城鎮居民必須使用國有土地，集體土地只有本集體經濟組織成員才能使用，農村集體建設用地流轉受到限制。

基礎數據不足。由于資金投入不夠，基礎測繪滯后，相關基礎數據庫整合難度大，實現“一張圖”數字化管理還有很大差距。

統籌“雙保”尤為重要

具體到華容縣國土資源局，我們將認真學習鄭州鄭東新城、安徽合肥和江蘇宿遷等地的經驗和做法，努力做好以下六篇文章。

規劃文章。堅持規劃引領，調優調新土地利用總體規劃，實現與城鎮建設規劃、產業發展規劃“三規合一”，相互配套。

存量文章。建立“空心村”和閑置學校、衛生院、廠房、村部用地退出機制，盤活這些存量土地，推進“增減掛鉤”，實行農民就近入城入鎮集中安置。

收儲文章。圍繞做實做大做強土地儲備工作，加強土地收購、儲備、出讓三個環節工作，并將收儲的范圍從縣城擴大到集鎮及中心村場，真正落實“多個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的土地市場管理模式，切實壟斷土地一級市場。爭取多種模式引進戰略投資者對縣城、集鎮土地進行收儲經營，盡可能為城鎮化建設提供資金保障。

結合文章。做到新型城鎮化和新農村建設相結合。一是認真實施全國高標準基本農田示范縣項目，加強農村土地綜合整治。二是結合城鎮化建設，實施礦山環境整治。三是推進舊城改造和村（居）民集中安置工作，增加城鎮建設土地供應。

集約文章。提高土地容積率，鼓勵企業向園區集中，并建設標準廠房，引導農村居民向中心村、建制鎮聚集。堅決禁止“兩高一資”項目落地。

保護文章。切實加強耕地特別是基本農田保護，確保不越“紅線”，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。

（作者系華容縣國土資源局黨組書記、局長）