用新型資源觀推進資源利用方式轉(zhuǎn)型

用好一方地：讓土地發(fā)揮極大效益

亮點一：為重點項目“閃轉(zhuǎn)騰挪”提供保障

“衡陽變大了，變靚了！”近幾年來，不僅來衡參觀考察的國內(nèi)外朋友感慨萬千，就連長期生活在衡陽的廣大市民也禁不住發(fā)出驚嘆。

靚麗背后是無數(shù)人的心血和汗水。在服務(wù)衡陽發(fā)展這盤大棋中，如何保障重點建設(shè)項目順利實施，是市國土資源局領(lǐng)導(dǎo)層時刻考慮的問題。近年來，他們和全市人民戮力同心，攻堅克難，為衡陽“兩型社會”、富民強市目標(biāo)全力拼搏。2011年至今，批回用地2511公頃，其中2012年上報國務(wù)院保障性住房項目和城市用地項目797公頃，相比2011年增長53%；積極爭取低丘緩坡試點，成為全省兩個試點市之一；成功申報總面積達318公頃的8個只征不轉(zhuǎn)項目用地，為衡陽市6個公園建設(shè)（衡陽市植物園、幸福河公園、南湖公園、酃湖公園、龍山公園）和2個風(fēng)光帶建設(shè)項目（耒水東岸城市防洪風(fēng)光帶、耒水武廣東站西岸風(fēng)光帶項目）提供了“閃轉(zhuǎn)騰挪”的空間；有效保障了富士康、歐姆龍等10余家世界500強企業(yè)和商業(yè)品牌落地衡陽；為南岳機場、蒸德家園、衡州大道、衡云干線等數(shù)十個重大民生工程項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目快速推進提供了強有力的土地資源支撐；為衡陽國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)順利晉級營造了良好環(huán)境……

在繁重艱巨的任務(wù)面前，市國土資源局把保障重點工程用地作為壓倒一切的中心任務(wù)，以強有力的隊伍來實施，以強有力的措施來推進。用地面積達135公頃的南岳機場項目用地報批，半年時間完成，已于2012年8月獲批。華陽城項目是衡陽市獲批國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點城市后的第一個總投資過百億元的服務(wù)業(yè)標(biāo)志性工程項目，蘊含強大的發(fā)展?jié)摿Γ擁椖空嫉剡_126公頃。該局克服指標(biāo)緊張、開工緊迫等種種困難，聚全局之力，跑省進京，積極協(xié)調(diào)，用地審批取得重大進展。“市國土資源局跟蹤服務(wù)南岳機場、華陽城等重大項目建設(shè)，得到了市委、市政府的充分肯定。”

據(jù)悉，2012年年底前，該局還要落實10多個重大項目的用地需求。

亮點二：耕地保護形成“衡陽經(jīng)驗”

實行領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護離任審計制度，在全國都產(chǎn)生了重大影響；耕地保護工作已連續(xù)十一年被省政府評為先進單位；全市持續(xù)保持耕地總量動態(tài)平衡和耕地占補平衡……談到衡陽市耕地保護工作，市國土資源局相關(guān)負責(zé)人侃侃而談。

其中，為了建立耕地保護共同責(zé)任獎勵機制，鼓勵干部群眾積極查處、舉報違法違規(guī)用地線索。近3年來，該局對全市耕地保護工作成績突出的85個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1033個村和654名先進個人實行獎勵，獎勵資金達648.6萬元。

尤為值得一提的是，為落實耕地保護責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計制度，市國土資源局聯(lián)合相關(guān)部門于2009年出臺了《衡陽市耕地保護責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計（暫行）辦法》，國土資源部門主要看重“耕地的保有總量是否減少”、“搞非農(nóng)業(yè)建設(shè)違法占用農(nóng)田”、“及時發(fā)現(xiàn)并制止違法占用耕地行為”3大硬性指標(biāo)。按照規(guī)定，如果此類審計報告未能通過，相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)動提拔就無法繼續(xù)進行。

亮點三：土地出讓實現(xiàn)穩(wěn)中求進

一個不可否認的事實是，土地出讓目前已經(jīng)成為了各級政府財稅收入的一大重要來源。近兩年來，市國土資源局秉承“先做環(huán)境后賣地”的理念，完善基礎(chǔ)設(shè)施，理順征地拆管理模式，變生地為熟地出讓。2011年融資貸款2億元，完成儲備土地3000畝，完成征地拆遷2135畝，實現(xiàn)了土地經(jīng)營效益最大化，土地單價最高達767萬元/畝，創(chuàng)造了衡陽市商服用地出讓價格新高。

012年，該局積極轉(zhuǎn)變觀念，主動儲備，成片儲備，同時，緊扣城市規(guī)劃變化和城市建設(shè)步伐，實現(xiàn)土地儲備由數(shù)量型向數(shù)量質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。全市新增儲備土地規(guī)模共10000畝，新增報批儲備土地規(guī)模約7000畝，經(jīng)營性土地征地拆遷規(guī)模約6000畝，儲備土地征地拆遷規(guī)模約5000畝，年度經(jīng)營性用地供應(yīng)總量約為3700畝。但由于經(jīng)濟大環(huán)境以及國家宏觀調(diào)控政策的影響，全國土地出讓市場普遍遭遇“嚴(yán)寒”。

作為國家三線城市的衡陽，根據(jù)實際情況，采取了積極有效的應(yīng)對措施，總體實現(xiàn)了穩(wěn)中求進。據(jù)統(tǒng)計，2012年前9月，全市招拍掛總出讓土地共計47宗，面積近160公頃，“落袋”近16億元。

亮點四：農(nóng)村集體土地確權(quán)有序推進

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是國家于2012年年底推出的一項重要國土政策。其主要目的在于明確農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)，排查小產(chǎn)權(quán)房、違法用地等涉及農(nóng)村集體土地的行為。

衡陽市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作共涉及全市195個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4942個行政村，近4萬個村辦企業(yè)，約180萬農(nóng)村居民戶；共涉及農(nóng)村集體所有的農(nóng)用地1.2萬平方公里，農(nóng)村居民宅基地962平方公里。

為搞好農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，該局按照試點先行、便民高效、節(jié)約成本的原則，采用飛機航拍1∶2000大比例影像圖，將工作底圖提前下發(fā)到村組，將“現(xiàn)場移植到辦公室”，現(xiàn)場指界，現(xiàn)場出圖，現(xiàn)場簽訂土地權(quán)屬界線書，要求每一本集體所有權(quán)證必須做到“確實權(quán)、發(fā)鐵證”。通過總結(jié)創(chuàng)新，不僅大大縮短了工期，還節(jié)約成本430多萬元。目前，8個縣市區(qū)農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作正在高效有力推進，市本級在2012年12月底前全部完成該項工作。

管好一塊寶：管好家底助發(fā)展

亮點一：鐵腕治礦不含糊

自從2011年年中全省深入整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)ｍ椆ぷ饕詠恚怅柺邪训V業(yè)秩序整規(guī)工作作為推進“四化兩型”建設(shè)、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的大事來抓。除省政府明確衡陽市的5個重點整規(guī)礦區(qū)以外，衡陽市還確定了衡山馬跡東湖礦區(qū)等14個市級重點整規(guī)礦區(qū)。通過摸底排查，全市共發(fā)現(xiàn)違法勘查、開采礦產(chǎn)資源行為120余起，清查發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點551起，對存在問題進行了及時有效的處置。

治“亂”取得明顯成效。始終保持對非法亂采濫挖的超高壓態(tài)勢，始終堅持對安全隱患的零容忍整治。對礦山領(lǐng)域開展了全方位、全覆蓋的大排查，共組織聯(lián)合整頓37次，市縣累計參與聯(lián)合執(zhí)法2000人次，取締非法采礦66處，搗毀非法洗礦搖床2臺、發(fā)電機組等機械設(shè)備6臺（件），封閉非法井硐3處，拆除廠棚40余處，立案查處礦產(chǎn)資源違法行為101起，抓捕涉礦違法人員5人，移送司法機關(guān)3起，刑事拘留3人，消除礦山安全隱患點77處。目前，衡陽市五個被列為省級重點整治礦區(qū)和三個整裝勘查區(qū)，違法開采行為得到有效遏制，礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)崿F(xiàn)了明顯好轉(zhuǎn)。

治“超”取得突破性進展。共查處耒陽市的煤礦超深越界開采69起，封打超深越界開采永久性密閉69處，取締未利用井硐6處，并且建立了相應(yīng)的監(jiān)管制度。

治“散”取得突破性進展。為確保資源整合取得實質(zhì)性的效果，市縣兩級均制定了嚴(yán)厲打擊假整合礦產(chǎn)資源工作方案和重點礦區(qū)整合專項方案。當(dāng)前，衡陽市在煤、高嶺土、鈉長石、瓷泥等重點礦種資源整合進展順利，衡山馬跡高嶺土礦區(qū)、衡陽界牌瓷泥礦區(qū)整合基本完成。

治“本”邁出了新的步伐。為規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場管理，市政府出臺了《關(guān)于加強礦產(chǎn)資源管理促進礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的通知》，全面規(guī)范礦政管理。市國土資源局會同相關(guān)部門采取嚴(yán)格審批立項、嚴(yán)格登記管理、完善日常監(jiān)管機制等措施，進一步規(guī)范了礦權(quán)設(shè)置、礦權(quán)取得、礦權(quán)出讓以及礦權(quán)退出等監(jiān)管工作流程，基本形成了符合政策要求、兼顧各方利益、有利資源開發(fā)、促進持續(xù)發(fā)展的礦產(chǎn)資源開發(fā)格局。

亮點二：地質(zhì)找礦大突破

近幾年，該局積極落實地質(zhì)找礦新機制，主動謀劃參與找礦突破戰(zhàn)略行動，大力推進整裝勘查，地質(zhì)找礦有重大突破。

通過開展整裝勘查在郴耒煤田北段樟樹—湘陰渡區(qū)新發(fā)現(xiàn)煤炭資源量2.3億噸以上。在常寧大義山地區(qū)發(fā)現(xiàn)獅形嶺、花山嶺、白沙子嶺、師茅沖、藤山坳、貓仔山等一大批具有大、中型找礦潛力的錫多金屬礦床，預(yù)測錫資源量24萬噸、鉛鋅資源量10萬噸。在衡南川口地區(qū)勘查預(yù)測鉛鋅資源量30萬噸，三氧化鎢20萬噸。

通過實施危機礦山接替資源找礦在常寧水口山康家灣探獲鉛21萬噸、鋅30萬噸、金2.3噸、銀607噸。

亮點三：儲備經(jīng)營出新招

近日，衡陽市礦業(yè)權(quán)儲備經(jīng)營有限公司將一個花崗巖采礦權(quán)收入囊中，衡陽市礦業(yè)權(quán)儲備經(jīng)營因此實現(xiàn)正式“破題”。

時間回溯到2011年6月13日，市長張自銀專題到市國土資源局召開現(xiàn)場辦公會，針對省直管縣財政體制改革和衡陽市礦業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，專題研究礦產(chǎn)資源管理。會議決定由市財政出資3000萬元，由市國土資源局代表市政府著手礦業(yè)權(quán)儲備經(jīng)營。這么做主要“有三方面的考慮：加大礦產(chǎn)勘查開發(fā)力度，進一步做大做強衡陽市礦業(yè)經(jīng)濟；由政府儲備一些礦產(chǎn)地、礦業(yè)權(quán)，保證中建材等招商引資項目需要；增加礦業(yè)勘查開發(fā)領(lǐng)域的財政收益。”

據(jù)悉，由政府出資開展礦業(yè)權(quán)儲備經(jīng)營，這在全省乃至全國，尚屬首例，是衡陽市國土資源改革創(chuàng)新的重大舉措。

2011年8月12日，《衡陽市人民政府關(guān)于加強礦產(chǎn)資源管理促進礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的通知》（衡政發(fā)〔2011〕19號）印發(fā)實施。《通知》強調(diào)：除政府出資已達普查以上程度探礦權(quán)外，原則上暫停向自然人和非政府公司法人出讓商業(yè)性探礦權(quán)，建立政府主導(dǎo)的礦業(yè)權(quán)儲備機制，組建礦業(yè)權(quán)儲備經(jīng)營機構(gòu)，通過財政投資受讓探礦權(quán)并進行商業(yè)運作。該文件的出臺，為礦業(yè)權(quán)儲備經(jīng)營提供了強有力的政策支持。

此后經(jīng)過不懈努力，2012年5月30日，衡陽市礦業(yè)權(quán)儲備經(jīng)營有限公司正式完成組建工作，衡陽市礦業(yè)權(quán)儲備經(jīng)營工作步入了實質(zhì)性階段。

目前，該公司已在市域內(nèi)擇優(yōu)確定了兩宗探礦權(quán)儲備項目，項目勘查設(shè)計方案已經(jīng)編制，野外工作開始啟動。而公司在市域內(nèi)擇優(yōu)確定的另一宗采礦權(quán)儲備項目，已于2012年11月上旬摘牌取得采礦權(quán)，相關(guān)采礦用地、修路、拆遷等涉農(nóng)工作已經(jīng)啟動，林業(yè)手續(xù)正在抓緊籌備辦理。

繪好一張圖：“數(shù)字衡陽”通天下

眾所周知，當(dāng)今時代是一個信息化的時代。各級各部門的信息化建設(shè)必須有一個空間定位，由市國土資源局牽頭在建的地理空間框架就是“數(shù)字衡陽”的空間定位和基礎(chǔ)平臺。數(shù)字衡陽地理空間框架建設(shè)就是通過一個網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，把GPS結(jié)合起來，使每一個位置都能夠精確定位（精確度可以達到1厘米），形成覆蓋全市的多比例尺、多類型、海量數(shù)據(jù)的高效存儲和集成化管理的數(shù)據(jù)庫，形成全市唯一、標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)威、共享、支撐政府決策、城市管理和公眾服務(wù)的地理空間框架平臺，最終實現(xiàn)全市一張圖管理。

“數(shù)字衡陽”的建設(shè)，將避免在地理空間數(shù)據(jù)應(yīng)用方面的重復(fù)建設(shè)，使政府各部門及各行各業(yè)共享空間數(shù)據(jù)，為衡陽市已先期啟動的“衡陽智能交通”、“數(shù)字城管”、“平安城市”、“應(yīng)急指揮”四大系統(tǒng)建設(shè)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和公共集成平臺支撐，形成全市統(tǒng)一協(xié)同辦公的新模式，產(chǎn)生“1+1>2”的管理效應(yīng)；同時，使城市管理和服務(wù)空間化、精細化、動態(tài)化、可視化、真實化，將創(chuàng)新社會管理與公共服務(wù)新模式。

目前，數(shù)字衡陽地理空間框架建設(shè)一期工程歷經(jīng)一年建設(shè)基本完成，下一步將啟動二期應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，加大推廣應(yīng)用工作力度。

近兩年來，該局在堅持做好“三個一”文章的同時，始終以“創(chuàng)一流業(yè)績、樹一流形象”為工作目標(biāo)，外樹形象，內(nèi)強素質(zhì)，實現(xiàn)了國土資源部門三個文明建設(shè)和諧共進。在規(guī)范制度方面，廢止制度文件62件，重新修訂下發(fā)46件，國土資源辦事時限比市政務(wù)服務(wù)中心規(guī)定時限縮短1/3；在隊伍建設(shè)方面，面向社會招考，加強干部交流任職，開展征文、演講、攝影、學(xué)比趕超活動，隊伍活力顯著增強；在改善形象方面，大力開展創(chuàng)“五型機關(guān)”、“創(chuàng)崗位先鋒、創(chuàng)滿意窗口、創(chuàng)服務(wù)品牌”活動，深入企業(yè)群眾走訪，黨群干群關(guān)系進一步融洽；在廉潔從政方面，與市檢察院、市紀(jì)委監(jiān)察局分別建立預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)席會議制度、重大項目報告制度，“兩整治一改革”被國土資源部評為全國先進；在依法行政方面，連續(xù)兩年被省國土資源廳和市人民政府評為先進單位。

（作者系衡陽市國土資源局黨組書記、局長）