我國人才高地建設的理論創新與路徑選擇

摘 要：人才高地理論是關于人才發展的基礎性理論，是改革開放以來人才理論創新成果之一，目前仍然處于發展完善的過程中。把我國建設成為國際人才高地，是人才強國的重要標志之一。我國人才高地建設目前主要處于吸引海外留學生歸國服務階段，人才理論工作者應著重對此展開創新研究，并對吸引外國人才、建設國際人才高地開展前瞻性研究。

關鍵詞：人才高地；人才強國；人才發展；人才規律；理論創新

隨著我國經濟社會發展以及人才發展實踐深入推進，人才強國成為我國主體戰略之一。人才強國戰略的目標，就是要把我國從一個人力資源大國建設成為一個人才強國。建設人才強國的過程，是一個不斷解放思想、解放人才、解放生產力的過程，是一個不斷培養、引進人才的過程，是一個不斷積累、逐步做大做強的過程。人才強國的基礎是人才高地建設，是先有一個個人才高地的隆起，進而從國家層面整體崛起而成為人才強國。

一、人才高地理論概述

（1）著名人才學學者葉忠海在《人才資源優化策略》一書中認為，人才高地即為人才發展的極核區、高勢能區。中國人事科學研究院前院長王通訊認為，從語義學的角度看，人才高地是一種形象化的命名方法；從歷史學的角度看，人才高地是一個動態演變過程；從經濟學的角度看，人才高地又是人力資本的厚積之地；從文化學的角度看，構筑人才高地實際上是構建科學文化重鎮。從國家發展戰略的高度看，構筑人才高地還具有帶動全局的重大意義。任何人才高地的構筑都是一個涉及面很廣的宏大的社會系統工程，是一種整體性的人才資源開發。總體來說，人才高地就是人才數量多、素質優、結構好、效益高的區域，其內涵主要體現在人才數量分布的高密度、人才素質的高標準、人才結構的高對應、人才流動的高活力和人才產出的高效益上。人才高地的形成，不是主觀意志使然，而是社會需求各種力量之間相互作用的結果。

（2）人才高地理論的研究現狀及其實踐。隨著新紀元的到來，我國經濟社會發展對人才資源提出了更高要求，人才資源是第一資源成為共識。近年來，在人才高地理論的指導下，各地紛紛采取一系列舉措，大力建設人才高地，以推動人才發展。從各地實踐看，人才高地建設一般是在部分地區、部分領域，突破體制機制障礙，探索先行先試的特殊人才優惠政策，迅速集聚一批綜合實力較強、在國內處于領先地位的高層次人才和創新團隊，形成創新能力卓越、引領作用突出、團隊效應顯著、科研成果豐富、產學研緊密結合、創業環境優良的人才密集區。

（3）從人才高地到人才強國的跨越。從人才理論角度看，對人才強國內涵的認識經歷了兩個階段：第一階段，將人才強國看成是過程，走人才強國之路，大力提升國家核心競爭力和綜合國力，核心是“人才興國”；第二階段，將人才強國看成是目標，核心是建成人才強國。人才強國戰略，是我國建設實踐的經驗總結和對未來發展路徑的必然選擇。人才強國理論與人才高地理論一脈相承，是人才高地理論的發展和升華。人才強國是放眼世界，從國際競爭角度建設世界人才高地；人才高地主要是著眼區域發展，目的是在某地區（單位）或者行業內形成高層次優秀人才的集聚。人才強國是國內人才高地建設的旗幟和目標，是參與國際人才競爭的行動綱領。人才強國以整個民族國家為建設主體，人才高地則以地區、單位、行業為建設主體。

優秀人才在城市的聚集可以吸引更多的人才聞訊而來，城市最終將擁有豐富的人才資源而獲得人才資源的規模效應。因此，人才競爭力直接決定一個城市、一個地區的競爭力，也決定吸引和集聚人才的影響力。一個地區通過人才高地建設吸引人才，帶動當地經濟社會發展，而經濟社會的發展又反過來促進人才集聚。各人才高地是吸引和集聚人才的點，通過人才的規模效應和集聚效應的量變引起質變，最終各地人才高地的點匯聚成全國人才強國的面。

理論研究和各地實踐反映出，人才高地和人才強國具有內在的必然聯系。人才強國從人才高地起步，通過人才高地建設實現人才強市、人才強省，最終實現人才強國。人才高地是人才強國建設的切入點和有力抓手，人才強國是人才高地建設的國家目標。人才高地建設包括人才培養和人才引進兩個方面，單從人才引進角度看，人才高地的形成歷經吸引國內人才、吸引海外華人、吸引國際人才三個階段。當到了第三個階段，國際精英蜂擁而至，國際人才高地成為我國人才強國的重要標志，那時我國一定會躋身世界強國之林。

二、人才高地的三個發展階段

與區域經濟社會發展的階段性特征相適應，各地人才工作呈現出階段性特點，人才發展的著力點也處于變化調整之中。總結各地經驗，可以明顯看出人才高地建設實際上歷經了國內人才集聚、海外華人集聚和國際人才集聚三個發展階段。

（1）第一階段：國內人才集聚階段。20世紀80年代，我國確立了改革開放的基本方針，實施了沿海開放戰略。國家在沿海地區設立經濟特區、開放城市和經濟開放區，經濟發展的加速和產業結構調整升級，對人才的需求大為增加。人才資源是第一資源，如果沒有全國人才的流動和集聚，就不可能有深圳、上海等地經濟的高速發展。人才高地建設的第一階段，顯示出以國內人才集聚為主的特征。

（2）第二階段：海外華人集聚階段。據教育部統計結果顯示，我國各類出國留學人員總數超過百萬人，而留學回國人員總數僅為幾十萬人，以留學身份出國，海外積蓄了大量優秀人才。而與此同時，我國經濟社會發展對高層次人才的需求日益迫切。在這種情況下，我國人才工作重點開始轉向引進海外人才。因此，可以說我國人才高地建設的第二個階段，就是引進海外高層次華人人才階段。當前，我國人才高地建設處于這一階段的重點推進期。為大力吸引留學人員回國創新創業，各地進行了建設“人才特區”的實踐探索。人才特區，是各地為了經濟社會可持續發展，大力推進產業轉型升級，變資源驅動、投資驅動為創新驅動，以人才引領經濟發展的有益探索。從各地實踐來看，人才特區是吸納海外高層次人才回國創新創業，建設產業人才高地的重要途徑，人才特區理論是人才高地理論的新拓展。

（3）第三階段：國際人才集聚階段。在經濟全球化趨勢下，商品、資金、技術、勞動力等生產要素在全球范圍內大規模迅速流動，到國外工作生活的人越來越多。我國在大力吸引留學人才回國的同時，也極為重視引進外國人才與智力。經濟全球化時代的主旋律是國際化，而人才國際化作為其核心組成部分，將是各國人才發展的必然趨勢。我國要建設人才強國，必然要走人才國際化道路，建設國際人才高地。國際競爭的核心是人才競爭，目前發達國家都在制定各種優惠政策，拼命爭奪高素質人才。我國要面向國際市場進行生產，要利用國際資源加快發展，要借助國際先進技術推動產業升級，必須積極參與國際人才競爭，大力吸納國際人才，加快推進人才國際化。

三、人才發展理論的研究重點

新形勢下，總結人才高地理論在各地的實踐，研究各個階段碰到的問題，以推動人才強國建設，體現了人才發展理論創新的時代意義和實踐價值。

（1）人才高地集聚國內人才階段，需要解決的根本問題是人才的自由流動。這一階段人才工作的重點是人才資源的合理配置，激發各類人才的工作積極性，需要解決的根本問題是實現人才的自由流動。通過解放思想，深化理論研究，創新工作實踐，這一問題得到了很好解決，為我國經濟社會發展奠定了堅實的基礎。盡管人才高地建設第一階段已經順利完成，但在人才流動方面仍有三個問題需要解決。一是人才流向，就是引導人才向農村基層和艱苦邊遠地區流動。這是國內人才集聚后期必須要解決的一個問題。二是人才體制，就是要破除影響人才流動的管理制度。三是人才服務，在建立統一規范、更加開放的人力資源市場的基礎上，積極培育專業化人才服務機構，提供國際化人才市場服務。這些體制性、政策性問題，直接影響人才總量、人才質量、人才結構、人才效用等人才強國具體指標能否最終實現，需要進行系統深入的研究。

（2）人才高地集聚海外華人階段，需要解決人才價值實現、人才評價、人才發展三個問題。人才學學科的興起，人才發展理論的創新，極大地促進了我國改革開放事業，給社會經濟文化建設注入了巨大的活力。隨著改革開放的深化和新情況、新問題的出現，人才高地建設進入了新階段，人才發展理論亟待第二次創新。這一階段的經濟工作重點是轉型升級、創新創業，人才工作的重點在于吸引海外華人和留學人員歸國。人才發展理論應主要圍繞人才價值實現、人才評價、人才發展三個問題進行理論創新。

人才價值實現創新。《左傳》云：“大上有立德，其次有立功，其次有立言。”這是中國學人傳統的人生價值觀，至今不廢。國外曾有學者提出的需要層次理論認為，人最高層次的需要就是自我實現。高層次人才更是擁有強烈的干事創業思想，建設人才高地就是要幫助人才實現其自身價值。人才價值實現，首先要使英雄有用武之地，要為人才提供施展才華的機會。各地區要用機會牽引人才，用人才牽引更大的機會，根據區域產業特點形成人才優勢，構筑人才高地。人才價值的實現，還有賴于社會評價和社會認可。只有科學準確地評價人才、鑒別人才，才能做到人盡其才、人職匹配，提高人才效益。對此，要建立健全社會承認機制，根據人才成長規律，構建科學化、社會化的人才評價發現機制。在評價機制建設方面，要突出專業技術工作的實際水平和創新能力，建立和完善以品德、知識、能力、業績為主要內容的評價標準。

人才發展創新。勞動經濟學理論認為，當預期收益大于流動所需要的心理成本和貨幣成本時，就會發生人才流動。如果一個國家、地區能夠持久、穩定地保持對人才發展的尊重，那么，這個國家或地區就會形成人才集聚效應。各級政府特別是企業等用人主體要牢固樹立人才資源是第一資源、人才資本是第一資本的觀念，營造寬松環境，鼓勵人才敢于冒尖，形成尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創造的良好社會氛圍；要加強人才政策環境建設，給所有人才以平等的機會，把貢獻與成果作為檢驗人才的唯一標準，鼓勵大家勇于展現自己，樂于創造，創造一個人人都可以發展成才的政策環境。

（3）人才高地集聚國際人才階段，需要開展前瞻性研究。改革開放以來，我國在引進海外人才方面積累了許多經驗，但主要局限于引進本國的留學人才。當今人才的競爭是全球人才的競爭，而非局限于一國一地，要想成為人才強國，僅僅依賴本國的人才資源遠遠不夠。因此，如何引進外國人才將成為下一階段人才發展理論創新面對的問題。人才高地吸引海外華人階段，雖然參與的也是國際人才市場的競爭，但有其特殊性。因為海外華人和出國留學人員都具有中華民族的文化基因，他們與國內有著千絲萬縷的聯系。而在人才高地集聚國際人才階段，如何引進不同民族、不同文化、不同信仰的國際人才，需要人才理論工作者就此開展相關研究。一是要重點研究引進創新型科技人才特別是高層次創新型科技人才。長期以來，我國將引進海外人才的重點放在外國退休專家及一般海外人才上，這與我國當時的國情與國力是基本相適應的。但隨著我國創新型國家建設的推進，必須采取有效措施，引進一批適合我國當前經濟社會發展需要的重量級人才。二是要開拓國際化的人才市場。通過市場機制在全球范圍內配置人才，收入分配向國際水平靠攏，實現專業技術人員職業資格的國際互認，探索國際化人才管理制度，完善國際化人才發展環境。三是要加強引進外國人才的法制建設，使引智工作走向制度化、規范化、法制化。

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（江蘇教育學院，中國人才研究會）