福建傳媒業(yè)如何利用好先行先試政策研究

【摘 要】隨著兩岸交流的深化發(fā)展，構(gòu)建“兩岸傳媒共同市場(chǎng)”的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)有著對(duì)臺(tái)交流合作的天然優(yōu)勢(shì)，是兩岸傳媒合作先行先試的良好選擇。福建省作為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的主體，其傳媒業(yè)能否利用好先行先試政策將會(huì)對(duì)“兩岸傳媒共同市場(chǎng)”的構(gòu)建產(chǎn)生巨大影響。本文重點(diǎn)通過研究先行先試權(quán)的現(xiàn)實(shí)情況，結(jié)合福建傳媒業(yè)現(xiàn)狀，從政策制定、平臺(tái)利用與文化合作等角度對(duì)海西傳媒先行先試的現(xiàn)有政策和未來可能的政策進(jìn)行前瞻探索。

【關(guān)鍵詞】福建傳媒 傳媒合作 先行先試

“兩岸傳媒共同市場(chǎng)”的構(gòu)建，是“一國(guó)兩制”政策之下兩岸深化交流合作的必然選擇。2008年，廈門大學(xué)新聞傳播學(xué)院院長(zhǎng)張銘清教授提出“‘一國(guó)兩制’下的新聞理論與實(shí)踐研究”的課題，開始了“一國(guó)兩制”下的兩岸傳媒交流合作的探索。“兩岸傳媒共同市場(chǎng)”的核心在于傳媒資源依托市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，最終達(dá)成兩岸傳媒業(yè)的良性發(fā)展。

鑒于兩岸傳媒體制的差異，構(gòu)建“兩岸傳媒共同市場(chǎng)”需要試點(diǎn)先行先試，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)具有對(duì)臺(tái)交流合作的天然優(yōu)勢(shì)，作為海西主體的福建省，更是發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，是先行先試政策實(shí)施的重點(diǎn)區(qū)域。

按照目前廣為接受的說法，“先行先試”最吸引人之處，　“便是以‘試驗(yàn)’的名義向地方讓渡了中央的部分職權(quán)，使地方在完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的探索中擁有更大的自主權(quán)”①。即先行先試權(quán)是中央向地方下放權(quán)力的結(jié)果，擁有先行先試權(quán)，也就意味著擁有了更多的地方自主權(quán)。②具體到海西層面而言，先行先試政策并不是現(xiàn)成的，是可以根據(jù)海西乃至福建傳媒業(yè)的實(shí)際進(jìn)行制定的，先行先試政策需要在“試錯(cuò)”的過程當(dāng)中不斷完善，繼而為推動(dòng)“兩岸傳媒共同市場(chǎng)”的構(gòu)建發(fā)揮巨大作用。

本文將通過梳理現(xiàn)有的關(guān)于先行先試政策的理論文獻(xiàn)與官方文件，研究先行先試的權(quán)力與原則，結(jié)合兩岸傳媒發(fā)展情況，從政治、經(jīng)濟(jì)與文化等角度探索福建傳媒業(yè)如何利用好先行先試政策。

一、政策層面的先行先試

1、現(xiàn)有政策梳理與問題分析

就政策層面而言，從宏觀來看，2009年5月14日國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）和2010年6月29日海協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳云林和海基會(huì)董事長(zhǎng)江丙坤簽署的《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱“ECFA”）為福建傳媒業(yè)的先行先試提供了政策保障。《意見》對(duì)于海西的四個(gè)定位中，第一個(gè)就是兩岸人民交流合作先行先試區(qū)域，要求發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)獨(dú)特的對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)和工作基礎(chǔ)，努力構(gòu)筑兩岸交流合作的前沿平臺(tái)，實(shí)施先行先試政策，加強(qiáng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)與臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)的全面對(duì)接，推動(dòng)兩岸交流合作向更廣范圍、更大規(guī)模、更高層次邁進(jìn)。旨在消除兩岸投資和貿(mào)易障礙的ECFA將有利于兩岸傳媒資源的流動(dòng)與優(yōu)化配置，為傳媒合作提供了機(jī)制保障，促進(jìn)兩岸傳媒合作向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

在國(guó)家大政方針的引導(dǎo)下，2009年7月福建省通過了《福建省貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見〉的實(shí)施意見》；2009　年8　月，廈門市通過了《廈門市貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)決策部署的實(shí)施意見》，明確提出發(fā)揮在海西建設(shè)中的先行先試和龍頭示范作用，特別是在對(duì)臺(tái)工作上先行先試，全力打造兩岸交流合作的前沿平臺(tái)；③2011年11月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，同意平潭全島放開，并在通關(guān)模式、財(cái)稅支持、投資準(zhǔn)入、金融保險(xiǎn)、對(duì)臺(tái)合作、土地配套等方面賦予平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)更加特殊、更加優(yōu)惠的政策。

然而，縱觀現(xiàn)有的從中央到地方的政策文件，對(duì)于兩岸傳媒合作的規(guī)劃只有寥寥數(shù)語，僅僅停留在媒體互設(shè)常駐機(jī)構(gòu)等方面，各項(xiàng)意見與規(guī)劃的著重點(diǎn)均在于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作，對(duì)于傳媒合作的設(shè)想明顯不足，政策層面的缺失將不利于福建傳媒業(yè)對(duì)于先行先試政策的有效利用。

2、政策層面的改進(jìn)空間

在政策層面，首先應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面細(xì)致的規(guī)劃，從指導(dǎo)思想、方針政策到方法步驟和保障措施等方面進(jìn)行全方位的考量，根據(jù)地方實(shí)際情況進(jìn)行政策制定，利用好國(guó)家賦予的政策優(yōu)勢(shì)進(jìn)行探索與實(shí)踐，大膽嘗試，拓寬合作思路與路徑。

兩岸媒體互設(shè)辦事處作為傳媒合作的優(yōu)秀成果應(yīng)予以政策保障與支持，使其成為常態(tài)化的合作形式，將十分有利于加強(qiáng)對(duì)兩岸的深入采訪和全面客觀報(bào)道，降低媒體的運(yùn)營(yíng)成本，并且有利于媒體人的個(gè)人生涯規(guī)劃，這是兩岸媒體和媒體人多年的夙愿。

二、利用經(jīng)濟(jì)交流平臺(tái)與政治活動(dòng)的先行先試

近年來，福建在推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中，依托閩臺(tái)“五緣”優(yōu)勢(shì)，積極拓展“六求”作為，充分用好中央賦予的政策，在兩岸產(chǎn)業(yè)對(duì)接、農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)、直接往來通道建設(shè)、旅游雙向?qū)雍突菖_(tái)政策實(shí)施等方面，構(gòu)筑了內(nèi)同比較齊全、功能比較完備、影響日益擴(kuò)大的交流活動(dòng)體系。“9·8”、“6·18”、“5·18”、花博會(huì)等綜合性、行業(yè)性眾多的對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)，正朝著多樣化、系統(tǒng)化、高效化方向發(fā)展。

兩岸多樣化的經(jīng)貿(mào)合作往來為傳媒提供了交流的平臺(tái)，兩岸傳媒業(yè)可利用常態(tài)化的經(jīng)濟(jì)交流平臺(tái)展開深入合作，拓展合作的形式與內(nèi)容。以經(jīng)貿(mào)合作活動(dòng)為契機(jī)進(jìn)行共同報(bào)道，通過交換圖片和互換版面等形式展開合作，以經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)為基礎(chǔ)搭建傳媒合作平臺(tái)，形成常態(tài)化合作機(jī)制。在制度的保障下，兩岸傳媒業(yè)可以進(jìn)行豐富的交流合作，不斷增進(jìn)默契與信任。通過不斷拓展合作的深度與廣度，加強(qiáng)合作平臺(tái)建設(shè)，從依托階段性經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的被動(dòng)合作向獨(dú)立自主的長(zhǎng)時(shí)間主動(dòng)合作發(fā)展，兩岸傳媒主動(dòng)挖掘優(yōu)秀題材共同報(bào)道，推動(dòng)傳媒資源的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，以經(jīng)貿(mào)合作為起點(diǎn)，向傳媒共同市場(chǎng)的目標(biāo)不斷前進(jìn)。

除經(jīng)濟(jì)交流平臺(tái)之外，兩岸的重大政治活動(dòng)同樣是媒體合作的良好契機(jī)，從報(bào)紙、雜志、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體，到以網(wǎng)絡(luò)為代表的新媒體，兩岸傳媒可藉此實(shí)現(xiàn)全方位、高水平的深度合作。

三、以文化交流帶動(dòng)先行先試

閩臺(tái)兩地有著地緣近、血緣親、文緣深、商緣廣、法緣久的“五緣”優(yōu)勢(shì)，得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)條件與支持加快海西建設(shè)的多項(xiàng)政策，將會(huì)為福建傳媒業(yè)的先行先試帶來巨大機(jī)遇。從中央到地方的各項(xiàng)政策與意見，均將閩臺(tái)文化產(chǎn)業(yè)合作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容與發(fā)展目標(biāo)，如何利用好文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)政策來實(shí)現(xiàn)傳媒合作是福建傳媒業(yè)的巨大機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

一方面，福建傳媒業(yè)要深入挖掘?qū)ε_(tái)文化資源，尋找傳媒業(yè)合作的最佳契合點(diǎn)。兩岸媒體共同努力對(duì)一些重點(diǎn)文化合作項(xiàng)目展開常態(tài)化報(bào)道活動(dòng)，增強(qiáng)兩岸同胞的情感聯(lián)系，為傳媒資源的自由流動(dòng)提供空間。除深入挖掘文化資源外，兩岸媒體要充分利用好現(xiàn)有的文化合作平臺(tái)與傳媒交流對(duì)話平臺(tái)，如兩岸媒體高峰論壇、兩岸新聞傳播高峰論壇、海峽兩岸新聞與傳媒論壇等交流與媒體平臺(tái)。

2011年6月27日，第二屆海峽兩岸新聞與傳媒論壇在廈門舉行，來自海峽兩岸各高校和媒體的近百名新聞人就“后ECFA時(shí)代下兩岸新聞的交流與合作”這一主題進(jìn)行探討，并產(chǎn)生了許多對(duì)兩岸傳媒交流有指導(dǎo)意義的成果。在此次論壇中，與會(huì)者提出了許多可操作的問題，內(nèi)容涉及廣泛，從媒體人才培養(yǎng)、媒體常態(tài)化交流到傳播理論建構(gòu)進(jìn)行了全面的探討與建議，如兩岸設(shè)置駐校專家聯(lián)合開設(shè)共同的課程；兩岸媒體互設(shè)常駐機(jī)構(gòu)；成立海峽兩岸新聞與傳播理事會(huì)作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，使兩岸新聞交流從單一項(xiàng)目交流向有組織架構(gòu)的制度化交流轉(zhuǎn)換；兩岸攜手建構(gòu)“中華傳播理論”等。

現(xiàn)有的文化與傳媒交流論壇是兩岸傳媒業(yè)合作的珍貴平臺(tái)，福建傳媒業(yè)應(yīng)利用好這些優(yōu)秀平臺(tái)，廣泛參與其中，從理論建設(shè)到新聞實(shí)踐不斷發(fā)揮先行先試的政策優(yōu)勢(shì)，為推動(dòng)“兩岸傳媒共同市場(chǎng)”的建設(shè)發(fā)揮積極作用。

另一方面，要加快對(duì)臺(tái)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。必須高度重視文化資源所具有的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，將其充分挖掘，使之形成文化產(chǎn)業(yè)，以文化經(jīng)濟(jì)活動(dòng)來推動(dòng)文化建設(shè)和文化發(fā)展④，促進(jìn)兩岸傳媒資源的流動(dòng)。福建傳媒業(yè)與臺(tái)灣媒體相關(guān)行業(yè)展開合作，制作各種題材的廣播電視節(jié)目，開展合拍、協(xié)拍影視劇工作，進(jìn)而合作成立影視公司與基地，共同發(fā)掘文化資源。通過多種形式的合作，兩岸傳媒業(yè)向著常態(tài)化的深度合作不斷發(fā)展，為傳媒共同市場(chǎng)的構(gòu)建奠定文化與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

福建傳媒業(yè)要利用好先行先試政策，首先要在政策層面進(jìn)行先行先試，結(jié)合已有經(jīng)驗(yàn)與國(guó)家大政方針，大膽嘗試，全面規(guī)劃；將兩岸傳媒互設(shè)辦事處予以常態(tài)化與機(jī)制化，為進(jìn)一步深化合作提供基礎(chǔ)與思路。其次要利用經(jīng)濟(jì)交流合作平臺(tái)，構(gòu)建傳媒合作平臺(tái)，從事件共同報(bào)道向穩(wěn)定長(zhǎng)期的合作模式發(fā)展。最后，要注重以文化交流帶動(dòng)先行先試，利用閩臺(tái)同文同祖的文化優(yōu)勢(shì)，在新聞報(bào)道、影視節(jié)目制作等方面展開形式豐富的合作。福建傳媒業(yè)利用好先行先試政策，將會(huì)對(duì)閩臺(tái)傳媒合作發(fā)揮積極作用，繼而為海西傳媒先行先試乃至海峽兩岸傳媒共同市場(chǎng)的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)、提供經(jīng)驗(yàn)、開拓思路。□

【基金項(xiàng)目：廈門大學(xué)基礎(chǔ)創(chuàng)新科研基金項(xiàng)目“閩臺(tái)傳媒業(yè)合作先行先試研究”（編號(hào)：CXB2011003）；福建省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“臺(tái)灣新聞自由與閩臺(tái)傳媒交流先行先試研究（編號(hào)：2011A035）；福建省科技廳軟科學(xué)課題“閩臺(tái)傳媒交流合作先行先試的體制機(jī)制與政策研究”（編號(hào)：2011R0089）】

參考文獻(xiàn)

①王誠(chéng)：《改革中的先行先試權(quán)研究》[M].北京：法律出版社，2009

②鄭清賢，《先行先試視野下福建涉臺(tái)地方立法研究》[J].《福建警察學(xué)院學(xué)報(bào)》，2010（3）：102-109

③唐永紅、劉堅(jiān)，《兩岸ECFA下廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)對(duì)臺(tái)先行先試問題探討》[J].《臺(tái)灣研究集刊》，2011（4）：35-43

④嚴(yán)靜，《海峽兩岸閩南文化交流先行先試研究》[J].《福建行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2008（4）：96-100

（作者：于鵬飛，廈門大學(xué)新聞傳播學(xué)院2010級(jí)廣告系廣告學(xué)專業(yè)本科生；唐思涵，廈門大學(xué)新聞傳播學(xué)院2010級(jí)傳播系傳播學(xué)專業(yè)本科生；指導(dǎo)老師：謝清果教授）

責(zé)編：姚少寶