在深化改革中發展養老服務業

9月9日，國務院印發了《關于加快發展養老服務業的若干意見》（以下簡稱《意見》），對加快發展養老服務業做出了系統安排。這是新中國以來第一次以國務院名義下發加快發展養老服務業的文件，集中出臺支持養老服務業發展的重要政策，深刻體現了黨中央、國務院對加快發展養老服務業和保護老年人權益的高度重視。充分認識學習貫徹《意見》的重大意義，科學把握《意見》的精神內涵，以求真務實的作風貫徹落實好《意見》，是一項十分重要而緊迫的任務。

充分認識學習貫徹《意見》的重大意義

《意見》在充分吸收國內外養老服務理論研究成果、借鑒國際發展經驗、總結國內成功實踐的基礎上，適應新形勢、新任務，對加快發展我國養老服務業作了全面部署，標志著我們國家對發展養老服務業規律的認識和把握提高到了新層次。學習貫徹《意見》，加快發展養老服務業，意義十分重大。

一是應對人口老齡化的迫切需要。我國正面臨著人口老齡化嚴峻挑戰，突出表現在老年人口規模大、發展快、國家未富先老、社會整體扶養壓力大。截至2012年底，全國60歲及以上老年人口已達1.94億，占總人口的14.3%，預計在2013年突破2億，2025年突破3億，2034年突破4億。黨中央、國務院高度重視應對人口老齡化問題。近年來，全國人大修訂《老年人權益保障法》，國務院印發《中國老齡事業發展“十二五”規劃》，國務院辦公廳印發《社會養老服務體系建設規劃（2011—2015）》，為應對老齡化作了總體部署和周密安排。這次，國務院出臺《意見》就是要適應老齡化需求，進一步支持養老服務業發展。只有學習貫徹好《意見》，發展好養老服務業，才能切實將黨和政府應對老齡化的各項部署落到實處。

二是保障和改善民生的重要舉措。養老涉及全社會每個家庭、關系每個社會成員利益，隨著我國老齡化不斷發展，養老問題已經成為社會廣泛關注、影響和諧穩定的重大民生問題。同時，現代養老不僅指基本的物質扶養，還包括權益保障、精神心理以及老年人價值實現等多個方面，涉及基本設施等硬件建設和專業服務等軟件建設多個層次。為此，《意見》提出，到2020年，生活照料、醫療護理、精神慰藉、緊急救援等養老服務覆蓋所有居家老年人，符合標準的日間照料中心、老年人活動中心等服務設施覆蓋所有城市社區，90%以上的鄉鎮和60%以上的農村社區建立包括養老服務在內的綜合服務設施和站點，全國社會養老服務床位數達到每千名老年人35-40張。學習貫徹《意見》，加快發展養老服務業，有利于我們滿足老年人多樣化、多層次的養老服務需求，解決好億萬群眾關心、人人都會受益的民生問題。

三是推動經濟轉型升級的內在要求。我國正處于經濟轉型升級關鍵階段。養老服務業既是為老年人服務的夕陽事業，也是蓬勃發展的朝陽產業，圍繞滿足老年人及其家庭的多方面需要，蘊藏著巨大消費需求，是擴內需、調結構、促升級的重要構成。針對養老服務市場發展需要，《意見》提出，到2020年，以老年生活照料、老年產品用品、老年健康服務、老年體育健身、老年文化娛樂、老年金融服務、老年旅游等為主的養老服務業全面發展，養老服務業增加值在服務業中的比重顯著提升，全國機構養老、居家社區生活照料和護理等服務提供1000萬個以上就業崗位，涌現一批帶動力強的龍頭企業和大批富有創新活力的中小企業，形成一批養老服務產業集群，培育一批知名品牌。學習貫徹《意見》，加快發展養老服務業，有利于進一步擴大內需，增加就業，推動形成新的經濟增長點，促進經濟轉型升級。

深入領會和把握《意見》主要內容和精神實質

《意見》的出臺是黨中央、國務院高度重視、正確領導的結果，國務院領導同志對《意見》的起草和完成給予了及時有力的指導，國家發展改革委員會、民政部組織專門力量，深入調查研究，廣泛吸納各方面意見，數易其稿，形成了《意見》上報稿。8月16日，李克強總理主持召開國務院常務會議，審議通過了《意見》，明確了加快發展養老服務業的總體要求、主要任務、政策措施和組織領導，內容豐富、措施有力。

《意見》提出，要從國情出發，把不斷滿足老年人日益增長的養老服務需求作為出發點和落腳點，充分發揮政府作用，通過簡政放權，創新體制機制，激發社會活力，充分發揮社會力量的主體作用，健全養老服務體系，滿足多樣化養老服務需求，努力使養老服務業成為積極應對人口老齡化、保障和改善民生的重要舉措，成為擴大內需、增加就業、推動經濟轉型升級的重要力量。這明確了我國養老服務業發展的基本定位、依靠力量和主要路徑，為我們加快發展養老服務業提供了思想和行動指南。

《意見》提出，要堅持深化體制改革、堅持保障基本、注重統籌發展、完善市場機制四項基本原則，政府在著力保障特殊困難老年人的養老服務需求的基礎上，要加快轉變政府職能，加大政策支持和引導力度，激發各類服務主體活力，統籌發展居家養老、機構養老和其他多種形式的養老服務，統籌城市和農村養老服務，統籌利用各種資源，促進養老與相關領域的互動發展，逐步使社會力量成為發展養老服務業的主體。這明確了政府與市場、政府與社會的定位與分工，明確了適應我國國情的養老服務業發展總體布局，既是對以往經驗的科學總結，也為今后加強和改進工作提供了方法和措施。

《意見》提出，要健全服務體系，擴大產業規模，優化發展環境，到2020年，全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的，功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系，養老服務產品更加豐富，市場機制不斷完善，養老服務業持續健康發展。要統籌發展城市養老服務設施、完善居家養老服務網絡、加強養老機構建設、發展農村養老服務、繁榮養老服務消費市場、積極推進醫療衛生與養老服務相結合。這些目標任務立足于我國養老服務業的基本構成，針對薄弱環節明確了養老服務業的發展重點，為加快養老服務業發展描繪了前景目標，確定了支持措施，既立足當前，又著眼長遠，經過努力完全可以實現。

《意見》提出，要完善投融資政策、完善土地供應政策、完善稅費優惠政策、完善補貼支持政策、完善人才培養和就業政策、鼓勵公益慈善組織支持養老服務，并對規劃保障和醫養結合政策進行了規定。這些政策措施力度大，含金量高，指導性強，特別是針對長期以來困擾養老服務業發展的投融資、土地供應、稅費減免、人才隊伍等瓶頸問題作了明確規定，為加快發展養老服務業提供了有力保障。

《意見》提出，要從健全工作機制、開展綜合改革試點、強化行業監管、加強督促檢查四個方面加強對養老服務業的領導，政府要將養老服務業發展納入經濟社會發展規劃，開展養老服務業綜合改革試點，民政部門要健全養老服務準入、退出、監管制度，省級人民政府和中央有關部門要制定貫徹落實《意見》的具體措施。這為形成推動工作的整體合力，加快發展養老服務業提供了強大保證。

全力抓好《意見》貫徹落實

加快發展養老服務業的方針政策已經確定，關鍵是抓好貫徹執行。要把貫徹落實《意見》作為當前和今后一個時期民政工作的一件大事和重點任務，放在突出位置，精心組織實施。

要抓好學習宣傳。要把學習《意見》列入重要議事日程，研究制定具體學習計劃，采取研討班、座談會等多樣方式學習；各級領導干部要以身作則，帶頭學習；從事養老服務工作的基層干部和一線工作者要自覺學習，吃透精神，掌握政策，把《意見》精神落實到各項實踐中。要針對不同對象，積極運用新聞媒體、專題講座、課堂教學、討論座談、開辟專欄等宣傳資源和形式，向政府部門、基層干部群眾、社會大眾進行宣傳，努力使《意見》家喻戶曉、深入人心。要把學習宣傳《意見》與學習貫徹黨的十八大精神結合起來，與學習貫徹《中華人民共和國老年人權益保障法》結合起來，與正在開展的黨的群眾路線教育實踐活動結合起來，與解決養老服務業發展過程中遇到的突出問題和實際困難結合起來，力求學習宣傳取得實效。

要抓好貫徹實施。為抓好《意見》貫徹實施，這次國務院在印發文件的同時，一并印發“重點任務分工”。在這45項“重點任務分工”中，由民政部牽頭的有19項，參與的有20項；在民政部牽頭和參與的39項任務中，有些任務已有一定基礎，也有不少任務如探索公辦養老機構公建民營、養老服務跨地區協作、開展養老服務業綜合改革試點等是創新課題，社會關注度高、涉及難點多、協調任務重。各地要迎難而上，攻堅克難。省級民政部門要按照《意見》要求，結合實際，抓緊形成實施《意見》文稿供省級人民政府決策參考。市級、縣級民政部門要根據《意見》精神，不等不靠，結合實際，因地制宜抓好意見的貫徹實施工作。

要抓好督促檢查。各地要建立督促檢查機制，根據明確的責任和要求，督促工作落實。要定期交流工作進展情況，分析解決養老服務業發展中存在的問題。對做得好的地區或單位要表揚鼓勵，對工作落后的地區或單位，要幫助查找原因，推動整改工作。民政部把《意見》貫徹落實情況納入重點督查計劃，明年5-6月將派出由部領導帶領的督查組對各地的貫徹執行情況進行督查；國務院也將適時派出督查組進行督查。

切實提高工作本領

當前，養老服務工作正在發生深刻變化：在服務人群上，已經由過去主要服務“三無”、“五保”人員，拓展到了包括“三無”、“五保”人員在內的全社會老年人；在行業管理上，已經由過去僅僅管理非營利性養老機構，拓展到了全部養老機構，將各類性質的機構統一納入行政許可范圍；在體系布局上，已經由過去僅注重發展養老服務事業，拓展到了養老服務事業和產業并舉的養老服務業；在水平要求上，已經由過去簡單的、傳統的、偏重物質保障，向綜合性、專業化、現代化、物質保障與精神滿足并重的方向發展。各地要切實增強責任感和緊迫感，主動迎接挑戰，切實提高在新的歷史條件下加快發展養老服務業的本領。

要加強學習。我們今天是在市場經濟條件下、在全球化背景下發展養老服務業。做好這項工作，必須要有新的知識結構、寬廣視野，必須加強學習、強化調研，既要掌握養老服務事業的知識，也要了解養老服務產業的知識；既要熟悉養老服務領域，也要把握整個服務行業情況；既要摸清本地區本部門狀況，也要知曉全國乃至世界趨勢。要深入學習以鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發展觀為基本內容的中國特色社會主義理論體系，尤其是習近平總書記一系列重要講話精神；要深入學習黨和國家發展養老服務業的方針政策和業務知識，切實提高對養老服務業宏觀形勢和具體政策的理解把握能力；要深入學習歷史、經濟、科技、法律等知識，增強綜合素質，為開闊視野、創新思維打下堅實理論基礎。

要善于協調。發展養老服務業是一項涉及面廣、政策性強的工作，必須加強協調配合，凝聚各方力量。要加強工作機構和隊伍建設，提高素質能力，認真履行業務指導、行業規范、監督管理等職責，積極主動地做好各項工作。凡是民政部門自己能夠采取措施解決的，要及時予以解決；凡是需要幾個部門聯合解決的，要及時協商有關部門制定政策措施予以解決；凡是需要黨委和政府出面解決的問題，要發揮好參謀助手作用，及時拿出意見和建議供黨委政府決策參考。要加強與有關部門的溝通協調，加緊研究制定相關配套政策，特別是規劃保障、土地供應、投融資、稅費減免、人才培養等政策，形成齊抓共管的工作格局。要大力推進法制化、標準化、信息化建設，不斷提升養老服務業基礎保障和支撐能力。

要改革創新。現在形勢發展很快，要認識和解決養老服務業發展中的新情況和新問題，必須有新的思維方式、工作方式和領導方式。要注意從經濟社會發展的全局著眼，堅持圍繞中心、服務大局，使養老服務業與經濟社會發展有機結合，相互促進。要破除政府大包大攬的傳統習慣，通過政府購買服務、公建民營、民辦公助等形式，逐步使社會力量成為發展養老服務業的主角。要鼓勵先行先試，以國家開展養老服務業綜合改革試點為契機，鼓勵有條件的地區在財政、金融、用地、稅費、人才、技術及服務模式等方面探索創新。要尊重基層干部群眾的首創精神，及時將成功的經驗做法上升為政策措施。要緊密結合工作實際，掌握新動態，分析新情況，解決新問題，進行新的經驗總結和理論概括，構建新的制度和體制、機制，不斷開創養老服務業發展的新局面。

責編/張瀟爽 美編/李祥峰