習近平經濟改革思想重大特征

2013年8月22日，習近平在接見牙買加總理辛普森-米勒時說，在中國這么大的國家搞建設，很不容易。艱難困苦，玉汝于成。我們正是在不斷迎接挑戰、克服困難中向前邁進。9月17日在中南海召開黨外人士座談會，習近平進一步指出，“解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題，實現經濟社會持續健康發展，不斷改善人民生活，要求全面深化改革”。他在一系列講話中，對經濟改革的目標、路徑、過程、發展趨勢等進行了系統性、規律性、整體性的戰略思考，力圖通過全面深化經濟體制改革獲得發展的“紅利”，解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和挑戰、實現經濟社會持續健康發展。

經濟改革路徑選擇：走中國改革創新之路

改革目標確定以后，選擇什么樣的路徑開始，是一個事關經濟改革成敗的大問題。習近平認為，改革是一場深刻的革命，是由問題倒逼產生的，我國改革已進入攻堅期和深水區，需要解決的問題十分繁重，因此，必須選擇一條合適的改革路徑。

首先，經濟體制改革要走適合國情的道路。習近平深切地知道，每一個成功的現代化發展模式，都與其歷史傳統、發展水平、文化環境、價值信念、道德觀念、風俗習慣、意識形態等有機結合。他在2013年8月27日同塞爾維亞總統會談時指出，中國漫長動蕩史帶給社會對國情的理解和對穩定的珍視，空談誤國，實干興邦，浪漫的愿望不等于現實，浮躁和脫離國情的極端主張是對改革的干擾。近代以來，中華民族飽受艱難困苦，今天中國的發展道路，是中國人民經過長期艱苦不懈的探索找到的，深深植根于中國深厚的文化傳統，牢牢立足于本國的國情。因此，經濟改革必須立足本國國情，不照抄照搬任何國家的發展模式，只有走中國人民自己選擇的經濟發展道路，走適合中國國情的經濟發展道路，最終才能走得通、走得好，鞋子合不合腳，自己穿了才知道。中國經濟體制改革，應該根據本國國情選擇發展道路，堅定深化改革的信心、堅持深化改革的正確方向、凝聚深化改革的共識、注重深化改革的統籌謀劃、協同推進各項改革， 既不會削足適履，也不會照抄照搬。

其次，經濟體制改革必須尊重人民群眾首創精神。習近平認為，經濟體制改革要依靠人民群眾的創造精神和創造活力，最大限度集中全黨全社會智慧，把黨內外一切可以團結的力量廣泛團結起來，把國內外一切可以調動的積極因素充分調動起來，形成推進改革的強大合力。

最后，經濟體制改革必須加強頂層設計和總體規劃。習近平認為，經濟體制改革必須注重系統性、整體性和協同性，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民，破除一切妨礙科學發展的體制機制弊端。因此，光有人民群眾的熱情還遠遠不夠，還需要正確的引導。中國改革堪稱世界歷史上最偉大的改革，是人類歷史上涉及人數最多、經濟改革當量最大、全球影響最強的巨大系統工程，具有長期性、艱巨性和復雜性，其中所蘊含的邏輯與規律亟待更深入的認識。

習近平關于“改革五大關系論”的戰略思想：經濟體制改革必須處理好五大關系

經濟體制改革是事關中國前途、命運的大事情，涉及到各方利益，必然遭到不同利益集團的反對，因此設計好方法，做好頂層設計，才能保障改革按照既定的目標，不走彎路、歪路和邪路，才能應對我國發展面臨的一系列矛盾和挑戰。2013年7月21日至23日習近平在湖北調研時，對全面深化改革的經驗和方法進行了科學概括，指出“必須從紛繁復雜的事物表象中把準改革脈搏，把握全面深化改革的內在規律，特別是要把握全面深化改革的重大關系”，這些關系概括起來就是“五大關系”，即解放思想和實事求是的關系、整體推進和重點突破的關系、頂層設計和摸著石頭過河的關系、膽子要大和步子要穩的關系、改革發展穩定的關系。處理好五大關系的“改革論”，既著眼宏觀全局又涉及具體工作，既有很強的思想性又有明確的針對性，非常符合我國當前改革發展的實際。這是為中國未來的改革發展定位導航，是為開拓新局面指明了方向。

習近平認為，經濟體制改革要處理好“解放思想和實事求是的關系”，只有解放思想，才能做到實事求是；只有堅持實事求是，才能真正解放思想。思想不解放，就會僵化，工作就缺乏主動性和創造性。只有處理好“解放思想和實事求是的關系”，才能既警惕“右”又防止“左”。處理好“整體推進和重點突破的關系”，在深入調查研究的基礎上提出全面深化改革的總體規劃，敢于打攻堅戰，整體推進，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，突破思想觀念上的障礙，突破利益固化的藩籬。處理好“頂層設計和摸著石頭過河的關系”，才能不斷把改革引向深入，不斷推進改革，不斷加強宏觀思考、頂層設計，注重改革的系統性、整體性、協同性。處理好“膽子要大和步子要穩的關系”，膽子要大，就是要堅定不移地執行改革開放的總方針總政策，敢于試驗，敢冒風險，開拓前進；步子要穩，就是在改革開放的具體步驟上要循序漸進，謹慎從事，注意選擇恰當的方式和時機，及時總結經驗，對的就堅持，不對的趕快改。處理好這一關系，才能收事半功倍之效。處理好“改革發展穩定的關系”，將改革作為發展的動力，促進社會和諧穩定。

習近平關于“改革五大關系論”的戰略思想，是新一輪改革的總體規劃和部署，在中國改革進入深水區、攻堅期的關鍵時刻，有著特別重要的意義。

經濟改革戰略思想的重大特征：以經濟體制改革牽引全局

習近平對于中國經濟體制改革發展戰略作了周密部署和安排。他明確指出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。這一創新性的重大理論觀點，成為習近平布局經濟體制改革的依據。

第一，問題導向。習近平指出，經濟體制改革要有強烈的問題意識，從問題出發，以重大問題為導向，抓住關鍵問題，著力推動解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題。中國共產黨人干革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國的現實問題。改革開放35年來，我們用改革的辦法解決了黨和國家事業發展中的一系列問題，舊的問題解決了，新的問題又會產生，經濟改革是由問題倒逼而產生的，又在不斷解決問題中得以深化。因此，《決定》中經濟體制改革的戰略任務突出全面深化改革的新舉措，抓住重點，圍繞解決好人民群眾反映強烈的問題，回應人民群眾的呼聲和期待，突出重要領域和關鍵環節，一般性舉措、重復性舉措和純屬發展性舉措不寫。

第二，國際視野。習近平指出，推進經濟體制改革，要以國際視角和思維方式，著眼世界基本態勢和時代發展趨勢，從本國國情與世界大勢的互動中，從世界大國不同道路和制度模式的競爭中，研究中國經濟改革戰略。才能更好地把握發展和完善中國特色社會主義制度的方向。實現中國夢，要必須建立“包容性”的政治和經濟制度，穩步實現共同富裕。這就必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，攻克體制機制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，進一步解放和發展社會生產力，進一步激發和凝聚社會創造力。

第三，經濟體制改革牽引。習近平指出，全面深化改革要以經濟建設為中心，發揮經濟體制改革的牽引作用，推動生產關系同生產力、上層建筑同經濟基礎相適應，推動經濟社會持續健康發展。十八屆三中全會通過的《決定》中關于經濟改革內容中，以經濟體制改革為重點，至少推出了“十大經濟體制改革內容”，諸如完善產權保護制度、發展混合所有制經濟、建立消除各種壟斷的體制機制、完善價格決定機制、建立城鄉統一的建設用地市場、允許具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構、完善人民幣匯率市場化形成機制、適時推出房地產稅和資源稅改革、建立城鄉發展一體化體制機制破解城鄉二元結構、建立合理有序的收入分配機制和公平可持續的社會保障制度。十大經濟體制、機制創新，彰顯以習近平為總書記的黨中央改革的決心和啃硬骨頭的勇氣，完整地體現了習近平以體制改革作牽引的戰略思想。

第四，系統協同。習近平認為，經濟體制改革是一個系統性工程，因此要更加注重改革的系統性、整體性、協調性。經濟體制改革是重點；處理好政府與市場關系是核心；增強包括公有制經濟、非公有制經濟在內的微觀基礎的活力是關鍵，形成統一開放、競爭有序的市場體系、清除市場壁壘、提高資源配置效率是抓手；深化行政體制改革，創新行政管理方式，轉變政府職能，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府，提高宏觀調控水平是支撐；讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民是落腳點。

習近平擔任黨的總書記一年多來，深入基層調查研究，雷厲風行推行了一系列改革舉措，經濟穩增長、調結構取得進展，黨的建設得到加強，反腐敗贏得了民心、黨心，中國在國際上的地位得到提高，改革的“紅利”逐漸顯現。這一切，與習近平的經濟改革戰略思想密切相關。中國的全面深化改革在剛剛開始，研究習近平的經濟改革戰略思想，對于進一步推進中國的經濟改革發展，具有重要的意義。

（作者為北京師范大學政府管理學院院長、教授、博導）

責編/嚴俊 美編/李祥峰