不簡單以GDP增長率論英雄

“不簡單以GDP增長率論英雄”強調(diào)以人為本的發(fā)展、全面協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展

習近平總書記提出的“不簡單以GDP增長率論英雄”的本質(zhì)是科學發(fā)展觀，是強調(diào)以人為本的發(fā)展，全面協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟思想。首先，“不簡單以GDP增長率論英雄”要求“更加重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況”，體現(xiàn)了以人為本。其次，“不簡單以GDP增長率論英雄”要求既考核經(jīng)濟發(fā)展，也考核居民收入，還考核生態(tài)效益，“既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會進步、生態(tài)效益等指標和實績作為重要考核內(nèi)容”，體現(xiàn)了全面、協(xié)調(diào)的發(fā)展觀。最后，“不簡單以GDP增長率論英雄”，要求加大資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益等評價指標的權(quán)重，強調(diào)資源節(jié)約和環(huán)境保護的重要性；同時也要求加大產(chǎn)能過剩、新增債務(wù)等評價指標的權(quán)重，強調(diào)考核“解決自身發(fā)展中突出矛盾和問題的成效”，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展觀。

值得注意的是，這種“不簡單以GDP增長率論英雄”的經(jīng)濟思想不能被誤讀為廢除GDP考核。目前，“發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵”，GDP作為一個頗具綜合性的考核指標仍具有重要意義。在數(shù)量上，“不簡單以GDP增長率論英雄”并不是要完全摒棄GDP考核，再造一套全新的發(fā)展成果考核評價體系，而是降低GDP增長率這一指標的比重，增加其他反映經(jīng)濟增長質(zhì)量、效益和代價的指標的權(quán)重。

“不簡單以GDP增長率論英雄”有助于使政府從“越位點”退出

習近平總書記提出的“不簡單以GDP增長率論英雄”的經(jīng)濟考核思想，將為建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，從根本上為市場決定性作用的發(fā)揮提供制度保障。在市場體系的統(tǒng)一開放性方面，GDP中心主義所導致的地方保護主義是關(guān)鍵障礙。在市場體系的競爭有序性方面，GDP中心主義所導致的政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位并存也是關(guān)鍵障礙。此外，在GDP中心主義的影響下，地方政府“公司化”現(xiàn)象普遍存在，這就導致了政府既存在“越位”，也存在“缺位”，損害了政府作用的發(fā)揮。“不簡單以GDP增長率論英雄”不僅考核經(jīng)濟增長率，還考慮包括勞動就業(yè)，社會保障、生態(tài)效益，意味著“加強地方政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責”，這有助于更好發(fā)揮政府作用。正如習近平總書記所指出的，要加大政府職能轉(zhuǎn)變力度，既積極主動放掉該放的權(quán)，又認真負責管好該管的事，從“越位點”退出，把“缺位點”補上。

“不簡單以GDP增長率論英雄”有助于解決產(chǎn)能過剩、地方政府性債務(wù)較快增長等突出問題

習近平總書記指出，“評價一個地方工作做得怎么樣，不應(yīng)僅僅看生產(chǎn)總值增長率，而應(yīng)該看全面工作，看解決自身發(fā)展中突出矛盾和問題的成效”，“要求各地區(qū)各部門堅持不以生產(chǎn)總值增長率論英雄，推動科學發(fā)展，落實五位一體總體布局”。當前，中國之所以出現(xiàn)嚴重的產(chǎn)能過剩，且危害嚴重，一個重要的原因就在于地方政府的行為。地方政府的行為，既與“帽子”即政績觀有關(guān)，也與“錢袋子”即財政收入有關(guān)，是干部任用體制和財稅體制改革不到位帶來的直接后果。

GDP中心主義激勵下的地方政府從三方面加劇了產(chǎn)能過剩及其危害程度。一是，通過“越位”扭曲企業(yè)的投資行為。比如，地方政府為了吸引投資以“投資換土地”、“投資換資源”等政策優(yōu)惠激勵企業(yè)增加投資，擴大產(chǎn)能。即便處于行業(yè)效益大幅度下降甚至虧損的過剩行業(yè)，企業(yè)也可以“墻內(nèi)損失墻外補”，維持總體投資的合理回報率。二是，通過“缺位”抑制市場的優(yōu)勝劣汰。比如，一些地方政府在質(zhì)量監(jiān)督、環(huán)境保護方面“不作為”，使一些本該退出的企業(yè)通過不當?shù)亟档彤a(chǎn)品質(zhì)量，減少節(jié)能環(huán)保成本等手段仍能維持運營。三是，通過具有不對稱性的政策抑制市場的兼并重組。由于并購?fù)顿Y在短期內(nèi)不新增產(chǎn)能或GDP，而新增投資可以新增GDP，GDP中心主義激勵下的地方政府對以上兩種類別的投資政策中存在明顯差異，其中新增投資享受許多政策優(yōu)惠，而并購性投資卻難以享受政策優(yōu)惠，從而導致并購一個企業(yè)的成本遠遠高于新設(shè)一個企業(yè)的成本的“怪像”。由此可見，只有破除了GDP中心主義，“不簡單以GDP增長率論英雄”，才可能建立化解產(chǎn)能過剩的長效機制，降低產(chǎn)能過剩的危害。

此外，地方政府性債務(wù)的較快增長同樣與GDP中心主義息息相關(guān)，在經(jīng)濟邁入中高速增長階段的背景下，不少地方仍競相推出地方版“4萬億”計劃便是個很好的例子。要從根本上化解地方政府性債務(wù)，關(guān)鍵仍在于破除GDP中心主義，抑制地方政府的投資沖動。

落實“不簡單以GDP增長率論英雄”的經(jīng)濟考核思想關(guān)鍵在于全面深化改革

習近平總書記強調(diào)“不簡單以GDP增長率論英雄”，關(guān)鍵還是在于全面深化改革。從改革的出發(fā)點看，發(fā)展本身不是目的，GDP增長本身更不是目的，而是為了不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，“推進任何一項重大改革，都要站在人民立場上把握和處理好涉及改革的重大問題，都要從人民利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革舉措”。這也正是《決定》提出要“努力完善發(fā)展成果考核評價體系，加大其他評價指標的權(quán)重”的根本原因。經(jīng)濟考核思想落到實處，就是需要進一步完善國民經(jīng)濟核算體系，“加快建立國家統(tǒng)一的經(jīng)濟核算制度，編制全國和地方資產(chǎn)負債表”，確保新的考核評價體系的可操作性；同時需要加強其他方面的配套改革，比如，加強生態(tài)文明制度建設(shè)，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制，“及時公布環(huán)境信息，健全舉報制度，加強社會監(jiān)督”，又比如深化財稅體制改革，“建立權(quán)責發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度，建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風險預(yù)警機制”。

（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所所長、研究員；國務(wù)院發(fā)展研究中心金融所博士朱鴻鳴對此文亦有貢獻）

責編/嚴俊 美編/李祥峰