基層服務型黨組織建設成效調查

調查結果

基層服務型黨組織究竟怎樣建？

六成以上受訪者認為，當前建設基層服務型黨組織的有利機遇包括“改革不斷深化”和“信息化、網絡化技術的發展加強了溝通”

近五成專家學者、公務員和基層黨委工作者認為，建設基層服務型黨組織的最大挑戰在于“官員以加強服務為名謀私利”

五成以上受訪者認為，建設基層服務型黨組織最需要防止“搞形式主義，假、大、空”

在普通民眾心中，建設基層服務型黨組織最需要進行的前三項工作有“工作更科學、更有效”、“傾聽群眾聲音”以及“讓德才兼備的領導者能夠自由施展才干”

調查說明

調查時間：2013年11月15日至21日

回收問卷數量：919份

受訪者身份：普通民眾428人 專家學者36人 公務員及基層黨委工作者455人

政治面貌：黨員560人 非黨員359人

受訪者來源：北京、山東、內蒙古等29個省市自治區

發放方式：網絡問卷550份 紙質問卷369份

群眾怎么看？

舒坦不舒坦，民眾說了算；誰看誰的臉，基層來評判。我們問受訪者：“您對十八大以來，建設基層服務型黨組織的效果如何評價？”在所有受訪者中，表示效果比預想的好或是跟預想一樣好的人，占到了41.2%；表示效果不太理想的人，占45.8%。具體來看，在普通民眾中，表示“比我預想的好很多”和“比預想的好一些”的人分別占2.8%和13.3%；表示“跟預想的一樣好”的人占5.8%；而感到“比預想的差”和“比預想的差很多”的人占27.3%和35.5%；表示“不了解”的人占15.2%。然而，在公務員、基層黨委工作者群體中的情況不太一樣，38.7%的人表示效果比預想的好；僅28.1%的人表示比預想的差；22.0%的人覺得效果跟預想的差不多。

基層服務型黨組織是旗幟，是品牌，它以什么形象示人，更可能讓大家真心豎大姆指呢？高達76.2%的人選擇了“踏實務實，注重解決現實問題”；其次是“有人情味兒，了解群眾情感”，占16.8%；選擇“遵循規則，注重實際”、“注重理性分析，創新力強”和“敢冒險，或有理想主義傾向”的人分別占4.7%、2.1%和0.2%。

看來，民眾希望基層黨組織的決策和行動能用真情，動真格，送方便，除頑疾。但偏偏有些官員打著服務的名義搞形象工程，耍噱頭，做半拉子事。在這方面，人們表現出了普遍不滿。當問及建設基層服務型黨組織最需防止哪方面問題時，53.5%的人認為是“搞形式主義，搞假大空”；26.4%的人選擇了“借加強服務之名，增加手中權力”；而“一廂情愿，不設身處地為群眾著想”和“追求全面化，效率低下”分列后兩位。如果沉不下心，缺少耐性，任你天花亂墜、天馬行空，都不會喚來持久的掌聲。

基層怎么辦？

增經驗、轉理念、解問題、防浮躁

國防大學教授公方彬強調，全面深化改革的進程是黨中央開啟的，但最后還是要通過基層組織深入下去，因此必須要將服務群眾的理念融于組織建設之中。要想把建設基層服務型黨組織當成一項事業來做，就要勇于面對發展服務職能方面的挑戰，減少工作阻礙，積極發揮優勢，主動把握機遇。一方面要聽民眾有啥話要說，另一方面要了解專家學者和基層官員的看法。

當問及哪三項舉措對建設基層服務型黨組織最重要時，高達86.7%的普通受訪者選擇了“更強調對民眾負責，而非對上級負責”；78.3%的人選擇“傾聽群眾聲音”；42.1%的人選擇了“讓德才兼備的領導者能自由施展才干”；“讓黨員在黨組織內有更多發言權”的人占25.7%。另外，選擇“加強調查研究”、“使工作更科學高效”、“與民眾溝通、尤其要利用QQ、微信等新工具”的人，分別占24.3%、25.5%、17.5%。

在專家學者、公務員和基層黨委工作者群體中，高達57.9%的人認為基層服務型黨組織建設的最大阻礙是“服務理念跟不上”；而“人員缺少專業素質”、“各區域、各部門基層黨組織之間的合作不夠”分列后兩位；選擇“缺少資金等可調動的資源”的人遠比預想的少，僅4.5%（表1）。

但基層黨組織也有獨特優勢。78.0%的受訪者認為最大的優勢就是“離群眾更近，了解具體工作”；而選擇“黨組織結構完備，覆蓋面廣”、“黨組織有較強凝聚力”和“人員相對年輕，學習能力強”的僅占9.3%、6.9%和5.9%。

基層黨組織還要認清加強服務職能所要面對的挑戰。高達47.7%的受訪者認為最大挑戰是“官員以加強服務為名謀私利”。另外，認為矛盾問題“確實難以處理”的人占22.5%；19.1%的人認為“浮躁心態導致工作沒有系統性”是最大挑戰。選擇“老百姓要求增多、期望不斷提高”的僅占10.8%。

當然，若能抓住機遇，會產生事半功倍的效果。34.1%的人認為，“信息化、網絡化技術的發展加強了溝通”是加強服務職能的最有利條件；選擇“改革不斷深化”的人占32.5%；“民眾對服務型黨組織的期待增加”和“許多科研機構為黨建工作出謀劃策”分列后兩位。

通過對基層黨組織的優勢、阻礙、機遇和挑戰的分析，我們歸納出了有助于建設基層服務型黨組織的四個字——“增”、“轉”、“解”、“防”（表2）。

“增”，指的就是，當前，各方面改革措施為基層組織發揮服務功效提供了更大空間和自由，基層組織可以依托豐富的一線經驗展開工作。比如，十八屆三中全會就提出，直接面向基層，量大面廣，由地方管理更方便有效的經濟社會事項，一律下放給地方和基層管理，這就為基層服務型黨組織開展工作提供了更大的舞臺。北京市委黨校教授姚桓建議，可建立體現人文關懷的新機制，從而動員、教育群眾，讓群眾體會創造性勞動的愉快。在這方面，湖北省咸寧市通城縣雋水鎮寶塔村書記黎錦林總結出了一套城郊村聯合發展的有效模式。該村圍繞“產業有主打、上規模，物流有主題、有特色”的理念，發動群眾，鼓勵全民參與，開展大范圍培訓和創新，打造起了創業致富大平臺。

“轉”，就是同時利用改革不斷深化的趨勢，以及信息化技術的發展，克服一些基層工作者服務理念和專業素質不高的缺點。十八屆三中全會精神對改變官僚主義、形式主義頑疾是十分有利的。有的干部長期停留在心理舒適區，服務意識不高；有的人習慣了固有工作方式和流程，懶得做出改變……但在充滿活力的改革氛圍下，黨組織領導者可以更理直氣壯地去改變不盡合理的用人機制和獎勵機制。

“解”，就是借助深入群眾、在一線工作的有利條件，切實面對在利益方面或價值觀方面千頭萬緒的矛盾問題。除了要收集更多意見，使對策更有針對性以外，還要給信得過、有水平的基層工作者更多自由，讓他們更好地利用專業知識解決問題。在這方面，湖南省邵陽縣交通運輸局黨組書記、局長劉銘暢談了自己的經驗。該縣各級黨組織充分發揮積極性，建立了“聯鄉駐村入戶”制度，梳理出9個村里群眾最關心、村干部最關心的問題，有針對性地進行處理。該縣還推行“夯基礎、破瓶頸、強功能”措施，通過“產業強村”行動，引導產業結構調整。

“防”，就是指在解決部分基層工作者服務意識不強、缺少專業知識等問題的同時，還要應對形式主義、機會主義傾向帶來的心態浮躁，急功近利、不作為、亂作為等現象。對此，一要強化學習培訓，提升服務意識和能力；二要利用公眾監督促使干部改進作風，規范行為。

普通民眾同樣看重監督的作用。當問及對于確保基層黨組織能長期保持服務意識、不斷提高服務能力最重要的措施是什么時，72.0%的人選擇了“確保公眾的監督權”；主張“普通黨員和群眾對成果進行評測”的人占23.1%；“制定激勵機制”、“上級領導進行考核、評價”和“加強黨員教育和培訓”列后三位。一方面，大家如此強調公眾監督；另一方面，八成多民眾呼吁要使官員更多地對下負責，而非更多對上負責。對此，北京大學政府管理學院教授吳丕指出，如果能在基層服務型黨組織建設中落實權責分配，官員當然就會認真調研，看人民的臉色行事了。而在黨政合一的國情下，真正管用的監督就是讓人民群眾在基層官員的去留問題上有更大發言權。

人民論壇問卷調查中心在北京市昌平區延壽鎮調查發現，該鎮在構建基層服務型黨組織中，創新推出“五單”工作法，具體分為五個步驟：村民有什么事需要到鎮里蓋章或者辦理手續，由村委會給鎮政府下“訂單”；第二步，鎮政府進行“匯單”，把單子分到相關職能科室；第三步，鎮里派出流動服務車，帶著訂單到各村去上門辦理，即“辦單”，辦理結束后，群眾要在訂單上簽字是否滿意；第四步，流動服務車回鎮后，主管領導要查驗當天辦理的訂單，看是否辦結，即為“驗單”；第五步，每個月月底，鎮政府對各科室辦理的訂單進行評比，以此為依據檢驗科室工作，即為“評單”。 延壽鎮黨委書記寧澈介紹，“五單”工作法通過“驗單”與“評單”，使老百姓的監督機制化、常態化，大大提升了黨員干部的服務質量，受到群眾廣泛好評。

除經常性的監督以外，還應讓民眾對黨組織服務水平進行測評。正如姚桓教授所說，干部是否做到“為民”了，不能只由領導認定，更不能靠干部自我感覺，而要由群眾來評判。群眾評價干部的表現和政績，會起到有力的督促和激勵作用。

另外，提高服務水平最重要的還是要從“人”著手。十八屆三中全會為基層黨組織人力資源管理改革營造了良好氛圍。當然，選什么樣的基層干部，必須分析公眾的選擇。調查中，我們列出了十種特征，讓受訪者選擇哪些是基層服務型黨組織中的干部必不可少的特征，哪些是讓人眼前一亮的“閃光點”。我們按照每種特征在人們心中的位置把它們歸成了四類：1、必備素質，指對于基層黨組織成員來說最基本、必不可少的特征；2、閃光點，指只會在少數服務精神突出的干部身上出現的特點，這些特點會讓人覺得眼前一亮，覺得具備這些特點的人格外出色，值得贊賞；3、關鍵特征，指的是雖然很重要，但是分類不明確的特征；4、次要特征，指的是人們認為可有可無的特征。

結果顯示，“有鉆研精神，深刻把握中央的政策”、“注重效率，有很強的績效觀念”和“關注細節，對矛盾和問題極其敏感”在人們心中屬于關鍵特征，但我們未能找到必備素質和閃光點。而“感情豐富，喜歡揣摩、猜測別人的想法”、“極度關心自己在別人眼中的形象”、“責任心極強，愛鉆牛角尖兒”、“敢冒險，想象力強”、“參與過很多項目，經驗豐富”、“很在乎自己的價值能不能實現”、“追求完美，自尊心極強”被選次數較少，均被歸為次要特征（表3）。

三個關鍵特征在不同人群中的歸類也不同。所有受訪者都把“有鉆研精神，深刻把握中央的政策”看成是必備素質；但“注重效率，有很強的績效觀念”雖然在專家學者和普通受訪者心中是服務型基層黨組織用人必須考查的因素，但在基層工作者自己看來，卻算是閃光點；而“關注細節，對矛盾和問題極其敏感”在基層工作者和普通受訪者看來，屬于閃光點，但在專家學者看來，卻是一個致力于加強服務型的基層黨組織選擇人才時必須要考查的東西。

（執筆：吳江 蘭穎）

責編/ 徐艷紅 劉赫 美編/石玉