在服務改革中增強服務群眾的本領

黨性包括服務性，加強基層服務型黨組織建設，是實現黨性與人民性統一的有力抓手，是解決好黨與人民魚水關系、舟水關系的重要途徑

當前社會階層分化日益加劇，服務對象日益多元，群眾利益訴求日益多樣，必須要用一把鑰匙開一把鎖；服務群眾的手段日益多樣，既不能丟掉面對面、手拉手、心貼心等傳統手段，又要利用好現代科技手段，搜集和了解輿情、民情

服務主體從一元到多元，體現了黨的領導理念從包辦代替向執政為民、執政靠民轉變；服務方式從行政命令到引領、協調，體現了黨的領導方式從行政化向社會化轉變；服務內容從服務發展、服務民生到服務民權，體現了黨的服務內容從給予向需求轉變

11月23日至24日，中共湖北省委組織部、湖北省黨建研究會聯合主辦的基層服務型黨組織建設研討會在湖北孝感市舉行。中共中央政策研究室、中共中央黨校、全國黨建研究會、中組部黨建研究所等單位的領導、專家和湖北省基層黨組織負責人等近200人參加了會議。中共中央政策研究室原副主任、全國黨建研究會顧問鄭科揚，中共湖北省委常委、組織部長樓陽生出席會議并講話。湖北省政協原副主席、省黨建研究會會長武清海和中共湖北省委組織部副部長楊漢軍分別主持會議。中共中央政策研究室黨建局局長田培炎、人民日報社理論部主任張首映出席會議并參加了研討。中共孝感市委書記陶宏致辭。

與會者以理論與實踐相結合的方式，圍繞“基層服務型黨組織建設的重大意義”、“新形勢下的群眾工作特點與對策”、“全面深化改革帶來的機遇與挑戰”、“基層服務型黨組織建設新路徑” 等議題進行了深入研討，并結合湖北省近幾年加強基層服務型黨組織建設的實踐探索進行了廣泛交流，形成了諸多共識和豐碩成果。

基層黨組織面臨“四大危險”和“四大考驗”，同時面臨利益主體多元、群眾訴求多樣、社會發展多變等挑戰。加強基層服務型黨組織建設，對進一步增強基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力具有重要意義

黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，是貫徹落實黨的路線方針政策和各項任務的戰斗堡壘。與會者一致認為，當前，基層黨組織面臨“四大危險”和“四大考驗”，同時面臨利益主體多元、群眾訴求多樣、社會發展多變等挑戰。黨的十八大報告明確提出，以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設。這對新時期探索建立基層黨組織聯系服務群眾機制，進一步增強基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力具有重要意義。

黨性包括服務性，服務型黨組織建設是建設學習型、服務型、創新型馬克思主義執政黨的重要方面。張首映說，從關系上來講，服務型黨組織建設是“三型建設”的總開關、總鏈接、總抓手，學習好才能服務好，創新的目的是為廣大人民群眾做好服務。他認為，加強基層服務型黨組織建設，是實現黨性與人民性統一的有力抓手，是解決好黨與人民魚水關系、舟水關系的重要途徑。

田培炎指出，以改革創新精神推進基層服務型黨組織建設，必須把握好當前群眾工作的五個新特點。第一，當前社會階層分化日益加劇，服務對象日益多元，群眾利益訴求日益多樣，必須要用一把鑰匙開一把鎖。第二，利益矛盾更加突出和復雜，怎么樣維護好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，滿足人民群眾的合理訴求，是服務的重點。第三，社會輿論格局正在發生深刻變化，服務群眾的手段日益多樣，既不能丟掉面對面、手拉手、心貼心等傳統手段，又要利用好現代科技手段，搜集和了解輿情、民情。第四，黨政干部聯系群眾的意識不強、渠道不暢，服務群眾的本領恐慌問題更加突出。第五，服務群眾的環境空前復雜，當代中國日益呈現出高分化、高流動、高互動等特征。

華中科技大學教授歐陽康認為，面對群眾工作的新特點和服務群眾的新要求，在加強基層服務型黨組織建設中，要特別注意處理好以下幾個關系：一是遠大理想與現實訴求的關系，二是根本利益與現實利益的關系，三是引領群眾與迎合群眾的關系，四是“制度化”與“人治化”的關系，五是“心近”與“身近”的關系，六是“送魚”與“授漁”的關系。

服務全面深化改革，是黨的十八屆三中全會賦予基層服務型黨組織建設的新內涵、新任務、新要求

在我國改革開放已經進入攻堅期和深水區、我國發展正處在新的歷史起點上的重要關頭，黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。這將對基層黨組織提出很多新任務新要求，同時也為基層黨組織拓展新空間、整合新資源、建立新機制創造了難得機遇。

在中共中央黨校教授梁妍慧看來，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。這一目標包含兩層含義：一是制度，二是治理。這一制度，不是人治基礎上的制度，不是統治、管理理念下的制度，而是治理理念下的制度。歸納起來，就是要求從一元、單向、剛性向多元、互動、柔性轉變。把這一要求落到實處，需要各級各領域基層黨組織探索建立一套基層治理和服務體系。

樓陽生指出，基層黨組織要在上級黨委領導下，在繼續做好服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員工作的基礎上，把服務改革擺上突出重要的位置，在積極支持改革、參與改革中充分發揮戰斗堡壘作用，引導廣大黨員群眾為全面深化改革作出積極貢獻。比如，《決定》提出緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，直接關系到人民福祉，必然要求基層黨組織更加注重服務民生，關注社會公平，發展基層民主。再比如，《決定》提出了完善現代市場體系、發展混合制經濟、建立城鄉統一建設用地市場、廢除勞教制度、啟動實施二胎新政策等一系列改革措施，這些改革將進一步改變經濟結構、社會結構和各類組織形態，進一步加劇社會的流動性、開放性、包容性，迫切要求基層組織及時跟進對接，拓展新的工作領域，建立新的工作機制。

對于新形勢下如何加強基層服務型黨組織建設，與會專家提出了許多真知灼見，歸納起來主要有：一要牢牢把握黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革總目標，二要切實增強黨員服務群眾、做好群眾工作的意識，三要擴大基層黨組織覆蓋面，四要健全聯系服務群眾機制，五要為基層黨組織服務群眾、做好群眾工作提供人力、物力、財力等多方面的保障。

湖北探索、孝感路徑等，為黨建研究理論工作者提供了很好的素材和案例，同時對如何踐行群眾路線、做好群眾工作、提高黨建科學化水平，都有一定的借鑒價值和推廣意義

加強基層服務型黨組織建設，不僅是黨的建設新的重大課題，也是一項長期的重大戰略任務，需要積極探索實踐路徑。近年來，湖北省各地、各單位在基層服務型黨組織建設上作出了不懈努力。

此次研討會上，陶宏介紹了孝感市委的三個“1+X”綜合服務體系，即以基層黨組織為核心，集區域內自治組織、群團組織、社會組織、互助組織為一體的服務組織體系；以黨組織班子成員為核心，集黨員干部隊伍、群眾組織骨干隊伍、志愿者服務隊伍為一體的服務隊伍體系；以黨員群眾服務中心為核心，集各種延伸、拓展服務平臺為一體的服務平臺體系。

中共湖北省委副秘書長、省委財經辦（農辦）主任劉兆麟，湖北省財政廳副廳長、省農業綜合改革辦主任洪流（代表湖北省注冊會計師協會黨委），華中師范大學黨委副書記吳晉生，三環集團公司黨委副書記、總經理梅漢生，中共遠安縣委書記周正英，武漢市百步亭社區黨委副書記、管委會主任王波，勁牌有限公司黨委副書記、行政總監余敦文等基層黨組織負責人，分別介紹了各自推進基層服務型黨組織建設的做法和成效。

與會專家們認為，湖北省從不同角度探索了不同類型基層服務型黨組織的定位、建設途徑和方法，給人以極大的啟發。各級機關黨組織積極促進機關人力和資源下沉，在服務大局中轉變干部作風、提升干部素質；社會組織黨組織以黨建工作促進行業建設、提高行業水平；高校黨組織以建強教師黨支部為切入點，助推高校科學發展；國企黨組織把服務體現在促進國企轉型升級上；農村黨組織把服務落實在帶領群眾共同致富、共同安居、共同解難上，最終達到農村經濟社會全面發展；社區黨組織重在引領和服務居民；非公企業黨組織通過加強組織建設、關愛員工、提高員工技能等具體途徑，促進企業健康發展。

“湖北基層服務型黨組織建設有章法、有創意，也有很多亮點和啟示?！碧锱嘌渍f，孝感市委的三個“1+X”綜合服務體系，找到了一個轉變社會治理模式、推進社會治理體系和治理能力現代化的有效載體，找到了一個密切黨群干群關系的有效途徑，找到了一種人民群眾自我管理、自我服務的持續動力。

梁妍慧指出，孝感市委的三個“1+X”綜合服務體系中，服務主體從一元到多元，體現了黨的領導理念從包辦代替向執政為民、執政靠民轉變；服務方式從行政命令到引領、協調，體現了黨的領導方式從行政化向社會化轉變；服務內容從服務發展、服務民生到服務民權，體現了黨的服務內容從給予向需求轉變。

責編/周曉燕 美編/石玉