三中全會可能突圍的幾個領域

經濟體制改革中的“硬骨頭”

改革開放以來，歷屆三中全會都會重點對中國經濟體制改革進行總體規劃。據各方預測，十八屆三中全會同樣會重點部署經濟體制改革。財稅、金融、國企改革等將是本次三中全會的“重頭戲”，每個方面都面臨不少“硬骨頭”。

財稅改革：房產稅會不會全面鋪開；如何推進“營改增”改革，減輕企業稅費負擔；遺產稅要不要征收。

金融改革：存款、貸款利率能否完全放開，實行市場化利率；如何加快人民幣國際化進程；如何減少行政干預，加快匯率形成機制改革。

國企改革：推動國有資本從一般競爭性領域退出；能否建立常態化的國有企業利潤分紅機制；如何加強監管，治理國企腐敗。

土地改革：如何保障農民土地用益物權主體地位；如何賦予農民長期而有保障的土地占有、使用、收益和處置權利；如何建立城鄉統一、同權同價的土地市場。

資源價格改革：水電氣等民用資源梯級價格如何確立；石油、煤炭等能源的定價機制如何理順；電力、石油等行業壟斷如何打破。

……

改革事業已進入不進則退的關鍵階段，我們必須一鼓作氣，切實做到改革不停頓、開放不止步

每一項改革、每一次改革都要敢于啃硬骨頭、涉險灘，敢于爬坡過坎、攻堅克難，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀

改革開放35年以來，從黨的十一屆三中全會到十七屆三中全會，歷屆三中全會都承擔著中國改革發展重大歷史使命，體現了幾代中央領導集體的施政目標和經驗。當前越來越多的利益格局積累成發展圍城，與以往相比，改革的復雜性、艱巨性前所未有。黨的十八大明確提出，全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革。習近平總書記多次就我國全面深化改革開放作出重要論述，李克強總理也指出“改革是中國最大的紅利”。這些重要的思想，都闡明了釋放改革紅利要啃硬骨頭的道理。當前黨的十八屆三中全會召開在即，從各方面信息來看，我們有理由相信這次全會對于中國發展新局面的形成定會產生重大而深遠的影響。

利益主體矛盾交織，形成合力難度加大

2013年10月7日，習近平總書記在亞太經合組織工商領導人峰會上提出：“中國改革已進入攻堅期和深水區。這是因為，當前改革需要解決的問題格外艱巨，都是難啃的硬骨頭。”我們今天面臨的改革，無論是在深度上，還是在廣度上，都是過去任何時期、任何階段所無法相比的，改革事業已進入不進則退的關鍵階段，我們必須一鼓作氣，切實做到改革不停頓、開放不止步。

從改革主體看，利益主體矛盾交織。改革事業的推進，最終要落實到每個個體自身的發展上來，要落腳到讓“廣大人民共享改革紅利”的出發點上來。改革不僅要促進效率，也要促進社會公平公正。但是，在多年改革發展中，收入分配、資源利用等領域都形成了不同形態的利益群體，且已滲透到經濟社會生活的多個方面，阻礙大多數人對改革紅利的共享。20年來，群體性事件增加了10倍，其中因土地征用、房屋拆遷、環境污染等利益沖突引發的群體事件占80%以上。不能共享改革所帶來的紅利，還要受害，由此引起社會和人民的不滿。而官員的腐敗、權力尋租等問題加速了社會利益的分化，民主法治進程的滯后，使得人民主體的潛在預期不斷在削弱。溫州近些年出現的資本外逃現象，也在一定程度上反映了我國改革的確已經處于不進則退的攻堅階段。

從改革進程看，改革已進入攻堅期。全面深化改革就必定要觸動原有的利益格局，但觸動利益往往比觸及靈魂還難。改革開放三十多年來，我國通過漸進式、增量式、自下而上的改革路徑，使我國的改革紅利得到極大釋放。在改革起步階段，由于改革帶有“普惠式”，改革普遍受益。新一輪改革已經越過了“帕累托改進”階段，各方面普遍受益和廣為受益的改革越來越少，達成改革共識的難度進一步加大。當時那些繞過去的和放在一邊的矛盾和問題并不會因此而消失，相反可能隨著改革推進而成為繞不過去的“攔路虎”。今天，這些累積的矛盾和問題，已經直接擺在我們面前，躲不開也繞不過。換句話說，改革已進入深水區，進入攻堅階段，改革的艱巨性、復雜性和縱深性在加強。

從改革動力看，形成合力難度加大。要推動改革，就必定需要付出代價，而作為改革的組織者、推動者的各個部門、區域等，自身也就成了改革的對象，自己改革自己，甚至在改革過程中必須大幅度放棄自身的權力和利益，如果沒有壯士割腕的政治勇氣，改革就很難進一步推進。同時中央政府與地方政府的博弈在加劇，這就為深化改革增加了復雜性，改革共識和改革合力形成的難度就會加大。比如，我國當前的經濟結構調整、行政體制改革、財稅體制改革、金融體制改革、投融資體制改革、資源性產品價格改革等，就涉及到“條條框框”的各方利益，使得改革難以有效推進。這也表明，我們必須以更大的決心和勇氣來打好改革開放這場“攻堅戰”。

從改革領域看，重要改革依然滯后。盡管通過三十多年的改革開放，一些方面的改革已取得了突破性進展，但市場化導向的改革并沒有徹底完成，很多改革措施還沒有落到實處。以新型城鎮化為核心的土地制度、戶籍制度、社會保障制度、投融資體制等領域的配套性改革還處于起步階段，需要進一步全面深化改革，最大限度地釋放城鎮化紅利。此外，政府部門對微觀主體經濟活動的干預仍然較多，行政性審批方式在資源配置方面還占據很大地位，法治型政府和服務型政府還沒有真正地建立起來。國民收入差距進一步拉大，收入分配體制等重要改革環節，依然與預期的改革目標有較遠的距離。

加強改革的宏觀思考和頂層設計，更加注重改革的系統性、整體性和協同性

習近平總書記在第十八屆中央政治局第二次集體學習時著力指出：“改革開放是一場深刻革命，必須堅持正確方向，沿著正確道路推進。”改革開放是一項前無古人的嶄新事業，我們頭腦必須十分清醒，堅定不移走中國特色社會主義道路。釋放改革紅利要敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，我們必須以黨的十八屆三中全會為契機，加強改革的宏觀思考和頂層設計，更加注重改革的系統性、整體性和協同性，不斷把改革事業引向深入。

一是要堅持“摸著石頭過河與加強頂層設計相結合”的原則。改革開放是前無古人的嶄新事業，必須堅持正確的方法論，在不斷實踐探索中推進。摸著石頭過河，是富有中國特色、符合中國國情的改革方法。摸著石頭過河就是摸規律，從實踐中獲得真知。摸著石頭過河和加強頂層設計是辯證統一的，推進局部的階段性改革開放要在加強頂層設計的前提下進行，加強頂層設計要在推進局部的階段性改革開放的基礎上來謀劃。

二是要堅持“創造改革紅利與共享改革紅利相結合”的原則。我國改革事業三十多年的歷程充分地說明，人民群眾是創造改革紅利的主體，只有當人民群眾的改革積極性高漲時，改革事業才能有序地向前推進，改革紅利才能得到有效釋放。當前，收入分配體制改革滯后等原因，導致高收入群體和低收入群體的差距在不斷拉大，這就在某種程度上影響到廣大人民群眾對改革的積極性。改革發展任務越繁重，我們越要保持黨同人民群眾的血肉聯系，善于從人民的實踐創造和發展要求中完善改革事業。讓廣大人民群眾共享改革發展的成果，這是改革的出發點和落腳點，也是釋放改革紅利最有力的保障。

三是要堅持“市場導向與政府推進相結合”的原則。我們要把發揮市場在資源分配中的基礎性作用作為下一步深化改革的重要取向，加快形成統一開放、競爭有序的市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率。從改革開放前高度集中的計劃經濟，到十二屆三中全會提出的“有計劃的商品經濟”，再到黨的十四大對“社會主義市場經濟”改革目標的最終確立，其本質是由計劃經濟逐步向市場經濟轉軌的過程。我國在釋放改革紅利的進程中，必須充分發揮價格機制、供求機制和競爭機制在市場經濟中的杠桿作用，更大地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，最大限度地為不同的經濟主體創造公平競爭的市場環境。

四是要堅持“改革試點與綜合配套相結合”的原則。我們在注重改革的系統性、整體性、協同性的同時，也要繼續鼓勵大膽試驗、大膽突破，不斷把改革開放引向深入。對于像土地制度、戶籍制度、財稅體制、金融體制等“牽一發而動全身”的戰略重點領域的改革，要加強改革的試點工作，通過改革試點積累經驗，再在全國范圍內進行推廣。同時，要更加注重各項改革相互促進、良性互動的“整體效應”。比如，像壟斷行業改革、財政體制改革、價格改革、事業單位分類改革等，都離不開相關領域的綜合配套改革。進一步釋放改革紅利，要著力進行綜合配套，促進各個領域的改革共同深化、相互促進，不斷形成改革的強大合力。

改革可能突破的重點領域

習近平總書記反復強調：“改革開放只有進行時沒有完成時。改革開放中的矛盾只能用改革開放的辦法來解決。”每一項改革、每一次改革都要敢于啃硬骨頭、涉險灘，敢于爬坡過坎、攻堅克難，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀。我們要以黨的十八屆三中全會為契機，積極回應廣大人民群眾對深化改革開放的強烈呼聲和殷切期待，協調推進打造中國經濟升級版的各項改革，努力把改革開放推向新的高度，進一步釋放改革紅利。

第一，加快政府職能轉變，理順政府與市場關系。這是深化改革的基本前提，也是阻礙我國進一步釋放改革紅利的最大硬骨頭所在，這個問題的實質就是政府怎樣放權。一是要繼續轉變政府職能。要大幅度減少行政審批，努力向市場和社會放權，進一步創新政府公共服務提供方式，積極推動政府向社會力量購買服務。處理好中央政府和地方政府的關系，深化政府機構改革特別是地方政府改革，積極發揮和調動兩個積極性和創造性。二是要全面推進國有經濟戰略性調整。充分發揮國有企業在促進產業升級、參與國際競爭、提升綜合國力等方面的重要作用。要對鐵路、石油、電力、民航等行業，將自然壟斷和競爭環節切實分開。競爭性的對民間資本全部放開，自然壟斷的吸納民間資本有序參與。三是毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展。鼓勵民間資本參與國家基礎設施建設、城鎮化建設，為中小微企業發展創造公平的市場環境。

第二，推進新型城鎮化，深化配套制度改革。新型城鎮化是我國未來經濟社會發展的“火車頭”，是我國全面建成小康社會和從經濟大國向經濟強國邁進的“王牌”引擎，必須扎扎實實推進。一是要積極穩妥地推進土地管理制度改革，加快土地確權，確保農民土地用益物權的主體地位。修改物權法，將農村土地使用權明確為可抵押的財產權。二是要分類推進戶籍制度改革，將符合條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民，穩步推進全國統一的居住證制度。三是要統籌推進社會保障制度改革，將基本公共服務逐步覆蓋到符合條件的所有城鎮常住人口。四是要積極推進城鎮建設投融資體制改革，健全鼓勵社會資本投資城鄉基礎設施、公共服務項目的政策和相關機制。五是要將生態文明的理念和原則融入到城鎮化建設的全過程中來。

第三，深化財稅體制改革，理順各項財政關系。應進一步理順各級政府財政分配關系，優化收入劃分和財力配置，實現中央和地方財力事權相匹配。優化轉移支付結構，提高一般性轉移支付規模和比例，減少歸并部分專項轉移支付項目，加快形成統一透明的財政轉移支付制度。同時，要建立完善的縣級基本財力保障機制，增強縣級政府提供基本公共服務的能力，促進城鄉統籌發展。

第四，深化金融體制改革，構建穩健的金融體系。要穩步推進利率市場化改革，使利率能夠靈敏地反映資金供求情況，以實現資金的優化配置，緩解內外部經濟的不平衡，增強金融機構間的競爭。加強金融機構公司治理，推進現代金融企業制度建設，健全金融組織體系。加快發展資本市場，完善分層有序、互為補充的現代金融市場體系，不斷提高金融市場化程度，這對于降低企業的直接融資成本、促進實體經濟發展具有重要意義。要強化金融監管和調控能力，加強金融系統的流動性風險管理，切實防范和化解金融風險，維護金融體系的穩健高效運行，這是我國金融體制改革適應全球化發展的客觀要求，也是進一步釋放改革紅利的必然選擇。

第五，推進投融資體制改革，營造公平競爭環境。我們要抓緊清理有礙公平競爭的政策法規，推動民間資本有效進入金融、能源、鐵路、電信等領域。要著力消除各種制度性障礙，破除阻礙民間投資的“玻璃門”、“彈簧門”等體制障礙，保障各種所有制經濟主體依法公平參與市場競爭。繼續推進“新36條”的實施細則，并有針對性地進行細化，增強實踐中的操作性。

第六，深化資源產品價格改革，理順價格調節體系。價格機制是市場經濟的核心機制，價格改革的目的是要建立反映市場供求和資源稀缺程度的信號傳遞機制，應當按照“要素市場化”的原則深化價格改革，進一步理順價格調節體系，以促進結構調整和資源保護。要將水、電、天然氣、成品油等價格改革放在優先位置，通過價格杠桿作用促進土地資源、水資源、能源資源等的節約和有效使用。要同步推進產權制度改革，推進國有資源、公共資源的確權工作，應盡可能地引入競爭機制，打破壟斷，改善管理，堅決破除大量資源通過不規范甚至違法渠道轉化成了個人財富的體制機制因素，不斷將我國的改革事業向縱深推進。

第七，深化收入分配改革，促進社會公平公正。2013年2月5日，國務院批轉了《關于深化收入分配體制改革的若干意見》，這是指導我國深化收入分配體制改革的一個綱領性文件。收入分配改革是經濟社會發展中一項帶有根本性、基礎性的制度改革，同時也是一塊難啃的硬骨頭。一方面，要堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，堅持初次分配和再分配調節并重，繼續完善勞動、資本、技術、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制。另一方面，要加快健全以稅收、社會保障、轉移支付為手段的再分配調節機制，努力實現居民收入增長和經濟發展同步，勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，逐步形成合理有序的收入分配格局。

第八，深化對外開放，開拓未來發展空間。當前，世界經濟復蘇艱難，國際貿易摩擦不斷加劇，貿易保護主義有抬頭趨勢，如何進一步深化對外開放進程，是我國進一步釋放改革紅利必須啃的一塊硬骨頭。要積極推動與發達國家、發展中國家、周邊國家建立友好關系，不斷提高我國在世貿組織、世界銀行、IMF、G20峰會、亞太經合組織等國際與區域組織中的地位，積極發揮我國在世界經濟論壇、上海合作組織、亞洲博鰲論壇等對話機制中的主導性作用。尤其要積極推動中國（上海）自由貿易區的改革開放工作，加快實施《中國（上海）自由貿易區總體方案》，這是推動我國全面改革開放的新載體和試驗田，對于進一步釋放改革紅利意義十分重大。

（作者為國家行政學院經濟學部主任、教授、博導）

責編/馬靜 美編/李祥峰