政府給力市場的思維框架

政府的角色與責任：為市場建立恰當的產權基礎設施

為什么我們今天需要討論中國改革框架及路線圖這個問題？沒有框架及路線圖，摸著石頭過河，中國過去三十多年的改革為什么能夠取得巨大的成功？ 為什么現在改革又遇到了新的挑戰？什么是改革？什么是好的改革目標及設計？改革的阻力與障礙在哪里？我們需要什么樣的理論框架去理解這些非常簡單卻很深刻的問題？如何使我們的改革路線圖更系統、一致、靈活、簡單、明確、容易理解操作并達到共識？

什么是改革？改革就是改變游戲規則，就是制度變革。中國過去三十多年改革的歷史就是一個制度變遷的案例。這些制度變化的大趨勢往往被每日發生的相互矛盾的新聞掩蓋，看不見、摸不著，不容易理解。需要一個簡單、客觀、系統的框架去理解過去三十多年改革的本質及方向。

三十多年前，中國在許多方面都與國際秩序隔離。通過改革，中國逐漸走向現代的市場秩序、社會政治秩序、生態秩序，并一步步融入國際體系。改革是一個制度的建立與創新過程。1979年前，中國幾乎是沒有市場的，基本上是一個計劃經濟。從計劃經濟發展演進到中國加入全球供應鏈，進入全球市場，到今天成為世界工廠及世界消費品市場。這就是市場和市場制度在中國逐漸形成的過程。

什么是市場？市場就是產權的交換，有人買、有人賣就形成市場。企業也是市場的一種表現形式。企業是由職工、所有者、出資人、供應商與消費者等共同形成的合約網絡。各方與公司法人建立自愿的合約關系，形成現代公司這種市場化的經濟組織。過去三十多年來，中國的企業從行政單位變成真正意義上的現代公司，就是中國一個重要的制度改革?！豆痉ā返某雠_直接導致了大量民營企業的出現與國有企業的改制。

另一方面，中國企業可以加入全球供應鏈，這也是一個市場化改革。全球供應鏈是不同的企業通過合約關系組織起來的產業鏈，不同的產業鏈再通過企業之間的合約關系聯接在一起，就形成全球產業網絡，即全球市場。

中國建立了股票市場也是一個重要的改革。股票市場是投資人與募資人通過市場自愿交換的制度。中國建立股票市場及其監管機構就是制度建設的過程。股票市場及其監管制度一旦建立，股票交易就隨之誕生。這些制度改革與創新創造了新市場和新的市場制度，是真正的有紅利的改革。

而所有這些改革，政府都在為市場給力，為市場提供產權基礎設施。改革的本質是改變制度。在經濟方面就是建立恰當的產權基礎設施，這涉及三個重要領域：一是產權界定，二是產權交易，三是產權糾紛的調解與裁定。

市場經濟的基礎就是私有產權，沒有了私有產權，積累的財富隨時可以被人家拿走，大家就沒有動力去積累知識及財富。所以產權的界定、產權的交易、產權糾紛的解決和產權的保護是西方市場經濟成功的基礎。市場秩序就是建立在這個產權制度基礎上的。有了市場秩序，我們才有條件去建立更公平，但也更復雜的社會秩序（民主與公正），更可靠的生態秩序與更持久的國際安全秩序。

中國追求現代化， 就是要在全球化背景下，去建立以上提及的四大秩序。中國現在已經成為全球經濟、社會、政治、國際安全體系中具有系統重要性的國家。這是我們設計改革路線圖時必須記住的，所以我們做什么對別人都有影響，別人做什么對我們也有影響。改革必須同時考慮國內和國際局勢。

改革的核心是改掉壞制度而不是革命

改革的內容應該是什么？為什么要改變游戲規則？規則是歷史形成的，有各種各樣的原因，如果它運作良好，我們就沒有理由去改變它。所以改革一定是有原因的。那么這個原因到底是什么呢？原因就是制度經濟學里所說的存在租值耗散的問題。

制度本身是集體行動的產物。集體行動是有交易成本的，因此歷史上的制度轉變不會都朝著降低交易費用和增加租值社會價值的方向發展。許多人為的制度設計會造成租值耗散，也就是我們講的內耗、折騰。三十多年前全中國人民都吃不飽，那為什么現在的人比以前還多，同樣的土地面積，現在基本上可以溫飽了？這就是因為以前有很多租值耗散和低效率。改革的目標就是要改變導致租值耗散的不恰當的壞制度。

如何降低租值耗散呢？制度經濟學的研究顯示，我們需要清晰的產權界定、公開透明的交易平臺與公平公正及有效的糾紛解決機制?？扑苟芍赋?，在產權界定非常清楚、市場交易成本為零的時候，沒有租值耗散，所有的資源分配會達到最佳。然而，現實中產權是不可能永遠界定得百分之百清楚，市場是有交易成本的，所以我們才需要建立相對穩定及制度化的機制來解決產權糾紛，從而不斷厘清產權，不斷降低交易成本。

用建設產權基礎設施這種思維框架考慮改革的路線圖可以淡化意識形態色彩。改革最大的挑戰就是一不小心就變成革命。如何展開真正的、深遠的改革而不讓它變成革命呢？從思維框架上來講，需要把改革都轉變成很具體的技術性問題，如產權是怎么界定的，交易平臺是怎么建立的，產權糾紛是怎么解決的，這些問題沒有意識形態色彩，只是細分政府的角色與功能，其中包括建立市場的產權基礎設施，建立生態秩序的產權基礎設施，建立社會政治秩序的制度基礎設施，建立國際安全秩序的制度基礎設施等。

政府應把不同的職能進行區分，經濟的就是經濟的，不要跟政治扯到一起。回顧歷史，會發現中國目前出現的大部分重大社會事件，都曾經在別的國家發生過，或者是在我們自己的歷史上有先例，我們需要的是總結經驗，看哪些制度值得借鑒。

改變游戲規則就一定會有人受益，有人受損。中國早期的改革，主要是放權讓利，大家都可以從中獲益。但是到現在，要改變游戲規則，利益集團受損了，就會出來反對。所以我們討論改革的時候，首先就要看清楚每項改革在改變什么游戲規則，即在改變產權基礎設施當中的哪個部分：是產權界定規則，交易規則，還是糾紛解決規則？

由于我們每一個人都是既得利益者，所以談改革設計的時候，我們是很難放棄我們的利益及立場的。所以我們的判斷必定會受自己利益與立場的影響，屁股指揮腦袋，容易有偏見。所以，我們在設計改革目標的時候不僅需要問改變游戲規則會對當今的人、當事人、利益相關的人有何影響，更需要問對五十年、一百年以后的隨機碰到的一個普通人有什么影響。不管我們現在的地位、財富、名氣如何，我們的子孫就可能是將來的一個普通人。我們在設計改革的時候，要跳出當事人的局限性，要捫心自問，每項改革對社會、對中國、對世界的長遠意義是什么，對50年后的一個普通人會有何影響。

這應該是評價改革目標的一個重要的客觀標準。采用這樣的更長期、客觀、中性的價值標準，我們才可能既避免“打土豪分田地”及“劫富濟貧”的革命心態，又避免為維護既得利益而不想改革的保守心態。我們需要科學地理解改革的短期、長期博弈及微觀、宏觀、制度、系統等多緯度互動關系。

在設計中國的改革路線圖時應該考慮兩個標準：一是五十年、一百年以后，這些改革方向對一個普通人好不好？二是現在的利益集團能夠接受的制度變革極限在哪里？改革需要的是制度變化，不是當前的利益重新分配。如果好的制度能夠建立，不必過多地計較過去制度不健全情況下發生的“原罪”。“富不過三代”，從動態發展的角度看，藏富于民才是長治久安之道。香港廉政公署成立時，就有既往不咎的措施。人的行為受將來的制度影響更大，過去發生的事，經濟學稱為沉淀成本，對今天的起始條件有影響，但不應該主導我們對將來制度的選擇。

（作者為香港大學名譽教授）

責編/劉建 美編/李祥峰