走黨建與政改相結(jié)合的道路

黨建必須主要靠他律，不能主要靠自律

只有在強有力的他律約束下才能擋住和淘汰大批投機鉆營分子

從首先依靠敵人監(jiān)督，轉(zhuǎn)向首先依靠通過民主法治實現(xiàn)的人民監(jiān)督

把權(quán)力關(guān)進籠子里，既要關(guān)進小籠子里，更要關(guān)進大籠子里

“人民當家作主”的核心內(nèi)涵是“人民管干部”，這是巴黎公社的基本原則

既要黨建科學(xué)化，更要黨建民主化

不能孤立地搞黨建，只能走黨建與政改相結(jié)合的道路

蘇共亡黨的教訓(xùn)問題不是一個技術(shù)性問題，而是一個戰(zhàn)略性問題，黨的建設(shè)究竟如何搞？我們可以從中獲得深刻的啟示和教益。

最根本的是保持黨的性質(zhì)，避免共產(chǎn)黨名存實亡

總結(jié)蘇共亡黨的教訓(xùn)，首先應(yīng)看到：1991年不是蘇共亡黨，而是假蘇共亡黨。蘇共是先名存實亡，以后才又名實俱亡的。只有真正為人民服務(wù)的共產(chǎn)黨，才有可能抗風(fēng)險。

蘇共逐步蛻化變質(zhì)為官僚特權(quán)階級政黨的過程，就是其走向名存實亡的過程。當絕大多數(shù)蘇聯(lián)人民認為蘇共已是代表特權(quán)階級利益的政黨時，蘇共實際已經(jīng)不是共產(chǎn)黨了，只是仍然掛著共產(chǎn)黨的招牌而已。所以，蘇聯(lián)人民拋棄的不是真正的共產(chǎn)黨，而是假共產(chǎn)黨。真正的共產(chǎn)黨是為人民服務(wù)的，不會被人民拋棄。而假共產(chǎn)黨是以權(quán)謀私的，所以必然會被人民拋棄。

當戈爾巴喬夫掌權(quán)時，實際已是“死馬當活馬醫(yī)”了，根本就無力回天。由于蘇聯(lián)的國情，蘇聯(lián)根本不可能先經(jīng)改、后政改。戈氏被逼到先政改的路上后，黨內(nèi)權(quán)貴想棄黨，人民想棄黨，許多軍人也在這種氛圍中不愿保黨，再加上他本人缺乏政治經(jīng)驗，政改又無先例，實際上已經(jīng)不可能救黨了。

由此可知，蘇共亡黨的真正教訓(xùn)是：必須MlikNxn7PhMKbiYyce3BN68H+9MBv9IvdhwzhSHdXRI=在保持黨的性質(zhì)上下大工夫。真正應(yīng)當深入思考的是：為什么蘇共蛻化變質(zhì)、名存實亡了？怎樣才能避免這種無可挽回的局面，從制度上搞好黨的建設(shè)？

有些人總結(jié)蘇共亡黨教訓(xùn)的大方向是錯誤的。回頭走僵化死板的老路，拒絕政改，拒絕民主法治，拒絕政治文明，只靠圍追堵截，以致于搞維護特殊利益集團、壓制人民的所謂“階級斗爭”，這就只能使中共步蘇共之后塵，亡黨亡國。這是形左實右的錯誤道路。

只有黨建與政改相結(jié)合才是根本出路

部分黨員干部的蛻化變質(zhì)實際已經(jīng)很嚴重了。現(xiàn)在的當務(wù)之急是治黨、救黨。救黨的當務(wù)之急是打老虎、拍蒼蠅、洗洗澡。這既是治標，又是部分地恢復(fù)黨為人民服務(wù)的性質(zhì)，也是為政改開辟道路。

但要從根本上治黨治國，全面恢復(fù)黨的性質(zhì)和活力，那就必須依靠以實現(xiàn)民主法治為目標進行政改。這種政改本身就是最根本、最有效的黨建。以下再就此談幾點意見。

一，應(yīng)當明確，黨建必須主要靠他律，不能主要靠自律。強有力的他律是達到黨建目的的基本條件。若無此條件，主要依靠自身建設(shè)，即主要依靠黨的自律和干部自律，必然走向失敗。因為自律不可靠，他律才可靠；不受制約的權(quán)力必然走向腐敗和失敗。蘇共失敗如此，其他政黨走向嚴重腐敗亦如此。

二，應(yīng)當明確，共產(chǎn)黨員不是特殊材料制成的，而是正常人、普通人；只有在強有力的他律約束下才能擋住和淘汰大批投機鉆營分子，進而又通過自身建設(shè)培養(yǎng)出大批優(yōu)秀黨員和干部。

三，應(yīng)當高度重視和平年代黨建特殊規(guī)律，從首先依靠敵人監(jiān)督，轉(zhuǎn)向首先依靠通過民主法治實現(xiàn)的人民監(jiān)督。

黨在戰(zhàn)爭年代最強有力的他律實際就是戰(zhàn)場上的敵人，這個他律要比多黨制厲害得多：怕死的不敢入黨，入黨的又要通過黨建提高，否則就會在戰(zhàn)場上犧牲和亡黨。所以，戰(zhàn)爭年代的黨建成功客觀上首先是靠敵人的監(jiān)督，然后才是靠自身建設(shè)。沒有強有力的他律就不會有普遍的、強有力的自律，也就不會有日益走向成功的黨建。這是戰(zhàn)爭年代與和平年代黨建的普遍規(guī)律。

和平年代黨建的特殊規(guī)律是：在沒有敵人監(jiān)督后，只有人民才能監(jiān)督黨，人民也只有通過民主法治才能持續(xù)有效地監(jiān)督黨。如果人民管不著黨，黨又大權(quán)在握，這就是不受制約的權(quán)力，也就必然走向腐敗和亡黨。蘇共亡黨的深刻教訓(xùn)就在于此。毛澤東當年關(guān)于周期律的談話講到了關(guān)鍵，但未落實。鄧小平說，如果不對蘇聯(lián)模式的政治體制進行堅決、徹底的改革，黨就會蛻化變質(zhì)，最終亡黨亡國。但也未落實。再不積極落實，也就沒有機會了。

四，把權(quán)力關(guān)進籠子里，既要關(guān)進小籠子里，更要關(guān)進大籠子里。以往關(guān)于黨政干部紀律，關(guān)于反腐、反特權(quán)的規(guī)定，實在是多得很，也實在是沒有多大用。究其原因，就在于它們是黨和政府的自律性的小籠子。自律靠不住，人民又管不著，這就意味著小籠子沒上鎖，有籠子也沒用，實際是基本上沒籠子，腐敗、特權(quán)照樣搞。蘇共當年就是這樣。

只有讓有權(quán)利但沒有權(quán)力的人監(jiān)督有權(quán)力的人，才能從根本上實現(xiàn)“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”。這種“大籠子”，就是民主法治。有了“大籠子”，“小籠子”就有鎖了，這個“鎖”就是人民。只有讓人民能夠通過民主法治實現(xiàn)系統(tǒng)、周密的監(jiān)督，才能真正把權(quán)力關(guān)進籠子里。這才是最根本的黨建。

五，“黨管干部”與“黨與人民共同管干部”。“人民當家作主”的核心內(nèi)涵是“人民管干部”，這是巴黎公社的基本原則。只讓黨管干部，人民無權(quán)管干部，這不是人民當家作主，不是社會主義。人民無權(quán)管干部，結(jié)果就是干部當家作主，權(quán)力不受制約，以致成為腐敗的特權(quán)階級，黨建也就越來越走過場，人民只能干瞪眼，最后只能氣得完全拋棄黨。這就是蘇共垮臺的最深刻的教訓(xùn)。所以，在指導(dǎo)思想上，我們應(yīng)當將“黨管干部”改為“黨與人民共同管干部”。民主法治是實現(xiàn)“人民管干部”的根本制度，這就必須有政改，政改之后的黨建將是一片新天地。

政改是治本。政改之前的治標也應(yīng)在思想和實踐中滲入“人民管干部”的因素，提出“既要堅持黨管干部，又要加強人民對干部的監(jiān)督”，并探索相應(yīng)的切實可行的措施。這在當前的群眾路線教育中可以做到。應(yīng)當把“讓人民主動參與”作為深化群眾路線教育的重要方法。也就是說，不僅要向人民征求意見，發(fā)現(xiàn)問題，而且在提出、決定和評價整改措施方面也要廣泛地征求專家和民眾的意見，并把這作為一項“規(guī)定動作”。這當然也不可能取代政改，但卻是走向政改的一種準備，也是一種過渡。現(xiàn)階段還不可能做到“黨與人民共同管干部”，但它應(yīng)當是努力方向。只有在系統(tǒng)推進民主法治建設(shè)的條件下，“黨與人民共同管干部”才能取得實質(zhì)性的推進和實現(xiàn)。

六，既要黨建科學(xué)化，更要黨建民主化。只講黨建科學(xué)化，不講黨建民主化，實際是逃避民主化。沒有黨建民主化，黨建科學(xué)化只能是雕蟲小技。從政治科學(xué)的角度看，這種“黨建科學(xué)化”也不科學(xué)。黨建民主化就是最大的黨建科學(xué)化。黨建民主化首先是黨內(nèi)民主化。黨內(nèi)民主化不能再葉公好龍了。沒有黨內(nèi)民主化，最后連普通黨員都要拋棄黨，因為他們認為黨不是自己的黨，而是官僚的黨。所以蘇共亡黨時，幾乎全體黨員都默認了。

七，不能孤立地搞黨建，只能走黨建與政改相結(jié)合的道路。在學(xué)術(shù)領(lǐng)域，某些黨建研究者離開政改，孤立地研究黨建，甚至認為黨建可以代替政改，結(jié)果是思路越來越窄，思想也越來越“左”傾，而且還影響到中央決策。在實踐中，離開政改搞黨建，雖然也曾轟轟烈烈，但最終仍以“四大危險”收場，也在民間成為笑柄，因為它違背了和平時期只能走黨建與政改相結(jié)合的道路的黨建規(guī)律。所以，孤立地搞黨建是死路。只有黨建與政改相結(jié)合，才能擺脫目前的困境。

當前的群眾路線教育應(yīng)當是新政改的準備。這種前后相繼的關(guān)系也是黨建與政改相結(jié)合的一種形式。

（作者為中央社會主義學(xué)院教授）

責(zé)編/徐艷紅 美編/石玉