試析城市文化軟實力的內涵及其構成要素

【摘要】城市文化軟實力在城市經濟社會發展中具有極其重要的戰略意義，它是指城市通過訴諸物質文化、制度文化和精神文化的方式，激發和吸引城市內外的積極因素自愿參與城市建設以達到城市經濟社會發展的目標，其主要涵蓋文化整合力、社會凝聚力、人口素質力、政府公信力、城市輻射力等五個基本要素。

【關鍵詞】城市文化軟實力 內涵 構成要素

作為城市綜合實力的兩大形態之一，城市文化軟實力在城市經濟社會發展中具有極其重要的戰略地位。但由于其功能發揮的間接性與隱性特征，使得人們長期忽視這一實力的存在而過于關注經濟硬實力的增長。實際上，在經濟社會發展的初始階段，城市文化軟實力的作用發揮確不顯見；然而當城市進一步發展并不可避免地與其他城市在諸多領域出現競爭時，城市文化軟實力對經濟發展的倍增作用便會得以逐步彰顯。因此，隨著國內城市化的迅猛發展與城市經濟規模的日益擴大，學界對城市文化軟實力的研究迅速興起。而對城市文化軟實力的研究終究無法回避對其概念與構成要素的科學揭示。

城市文化軟實力的概念淵源及內涵

城市文化軟實力的概念源自國際政治領域國家層面的軟實力概念，是該概念在城市發展層面上的微觀衍生與具體應用。

國家軟實力概念是由美國哈佛大學教授約瑟夫·奈在20世紀90年代最早提出的，后又不斷梳理、擴展并完善而成的。約瑟夫·奈將國家的綜合實力分解為硬實力與軟實力兩部分，指出硬實力是一種借助軍事、經濟等物質力量強制別人做其不想做的事情的能力，與之對應的“軟實力是一種通過吸引別人而不是強制他們來達到你想要達到的目的的能力，一個國家的軟實力有三個來源：文化、政治價值以及對外政策”。①

奈氏的軟實力理論將國際政治領域中一直存在卻又潛于無形的思想文化、價值觀念、制度政策等方面“軟力量”的較量明晰并理論化，從而激起世人關于軟實力的高度關注，同時也引起國內學界對之研究的極大興趣。國內學者王滬寧1993年在《作為國家實力的文化：軟實力》一文中最先使用軟實力概念，之后國內對軟實力的研究迅速展開。與國外相比，國內學界更為強調文化在軟實力中的核心地位與根本作用，把軟實力主要歸結于文化實力。

隨著在城市間綜合實力競爭的日趨激烈以及人們對軟實力認識的深化與豐富，國內學界對文化軟實力在城市經濟社會發展中的倍增效應日益關注，于是有學者進一步將文化軟實力從國際關系領域的國家層面類推到國內區域競爭領域的城市層面，從而衍生出城市文化軟實力概念。

自城市文化軟實力概念提出至今，未能形成統一的界定。當前學界主要是通過列舉城市文化軟實力的構成要素或其資源基礎的方式對其進行界定的。例如，張衛海認為：“城市文化軟實力是城市在發展過程中逐步形成的文化特色、精神氣質以及市民共享的文化價值觀，它雖然是一種隱性的力量，難以具體衡量比較，但可以通過城市的精神面貌、文化事業的繁榮程度、廣大市民的文明素養以及城市文化資源的保護開發狀況體現出來。”②

而吳玲則認為：“城市文化軟實力就是指城市的物質文化、制度文化和精神文化中所體現出來的延續力、創新力、向心力、認同力、生命力和凝聚力以及在對外交往中產生的感召力和輻射力。”③這種通過列舉構成要素或其資源基礎來界定城市文化軟實力概念的方式，當然無法揭示出城市文化軟實力的本質內涵，同時也反映出一個尚處于探索前進中的新興學科的尷尬與無奈。

鑒于城市文化軟實力的概念終究是源于國際政治領域中國家層面軟實力的概念，本質上不過是該概念在城市層面上的衍生與映照，因此，我們對城市文化軟實力的概念界定就自然要以奈氏的軟實力概念為原本，以其精神內核與邏輯脈絡為依據。那么，我們就應把城市文化軟實力定義為：城市文化軟實力是指城市通過訴諸物質文化、制度文化和精神文化的方式，激發和吸引城市內外的積極因素自愿參與城市建設以達到城市經濟社會發展目標的能力。這一能力實際上由對內、對外兩部分構成：對內激發市民創造激情并發揮其聰明才智；對外樹立良好城市形象并爭取域外生產要素。

城市文化軟實力的構成要素

關于城市文化軟實力構成要素的研究，不僅可以提供比較城市間文化軟實力強弱的衡量依據，更能夠有效指導城市文化軟實力的建設方向。因此當前學界關于此問題的研究較為深入，成果也較為豐富，但見解各異。借鑒當前學界的研究成果，筆者認為，城市文化軟實力從其表現層面來看應涵蓋這樣一些基本要素，即文化整合力、社會凝聚力、人口素質力、政府公信力、城市輻射力。

文化整合力。所謂文化整合力是指不同文化間相互吸收、融合而在形式與內容上逐漸趨于一體化的力量。隨著我國城市化的不斷推進，不同文化區域與文化習慣背景下的外來人口的大量涌入，必然造成一個城市地域內各種文化間的激烈碰撞與相互交織，這也必然造成對原有城市主流文化的嚴重沖擊以及諸多社會矛盾的出現，從而阻滯城市經濟社會的和諧與發展。而文化整合力能夠將城市內各種文化進行有效整合并納入到城市主流文化之中，加強市民間的溝通、理解與信任，有利于城市和諧的實現。文化整合力的發揮主要通過制度與文化的兩種手段來實現。

社會凝聚力。所謂社會凝聚力，也稱社會內聚力或社會向心力，是指基于共同的觀念與目標而促使社會共同體及其成員在行為上產生協同性與合作性的力量。任何社會的和諧穩定與繁榮發展都需要以強大的凝聚力作為基礎與前提。而一個城市社會凝聚力的取得，追根究底源自于城市先進而合理的政策制度，源自于廉潔而高效的政府治理，源自于復雜社會關系的及時而正確的梳理，也源自于城市特色文化的深沉感召，并由此實現民眾團結、組織和諧、社會公平與城市穩定。

人口素質力。所謂人口素質力，是指一定的歷史條件下，基于人口素質綜合狀況而在社會功能上展現的力量。在知識經濟迅猛發展的今天，人口素質在城市競爭與經濟社會發展中的最終決定地位日益凸顯。從城市內部來說，良好人口素質所蘊育的智力資源，能夠推動城市由物本經濟向人本經濟的轉變，有利于實現城市經濟社會的可持續發展；良好人口素質所提供的道德環境，能夠提升人們的價值觀念與職業情操，打造高效工作效率，實現城市經濟社會的快速發展；良好人口素質所具有的公民素養，能夠有效提高市民參政議政的能力與水平，有利于各項改革的順利進行；良好人口素質所展現的城市形象，能夠產生對內部民眾的凝聚力以及對外部資源的吸引力，有利于城市經濟社會的全方位發展。

政府公信力。所謂政府公信力，就是社會公眾基于對政府執政能力與履職情況的普遍信賴而產生的認同力與信服力，它是形成內部社會穩定發展、對外塑造良好區域形象的重要基礎。政府公信力作為民眾的一種主觀價值判斷，主要來自于民眾對政府執政合法性的認可程度，對政策制度的制定與執行情況的認可程度，對政府施政的效率與廉潔情況的認可程度等。高度的政府公信力不是靠政治強力與過度宣傳獲得的，它需要通過良好的行政行為與合理的社會體制來成就。良好的行政行為與合理的社會體制，一方面可以有效減少、消除或及時梳理社會沖突與矛盾；另一方面能夠切實保障社會機器的正常、高效運轉，從而對內實現社會和諧穩定、人民安居樂業，對外塑造良好區域形象、吸引域外資源，推動城市發展。

城市輻射力。所謂城市輻射力是指城市對周邊區域的綜合影響力與發展帶動力。它既是一個城市內在素質、發展水平與文明程度的綜合反映，也是該城市的文化軟實力向城市外的自然揮灑與自然表達。強大的城市輻射力不僅有助于本地經濟的向外拓展，而且能夠吸引外部生產要素的向內流入。從現實情況來看，城市輻射力的強弱主要取決于兩個因素：一是城市經濟的發展。因此要以深厚的文化底蘊和獨特的文化氣質為基礎，以文化產業帶動城市經濟發展，努力打造經濟強市，為城市輻射力的提升提供深厚的硬實力支撐；二是城市形象的塑造。要在正確定位城市形象的前提下，將城市形象的塑造納入到城市經濟社會發展的宏觀戰略部署之中，借助各種媒體資源的宣傳，努力提高城市的影響力。

城市文化軟實力是城市可持續發展能力的重要組成部分，其對城市經濟社會發展具有極其重要的戰略意義。但是，城市文化軟實力的構建不可能輕而易舉、一蹴而就，它需要歲月的積淀與鐫刻，需要長期的挖掘與整理，需要更多的深入思考與精力投入。然而我們必須正視的是，在硬實力影響逐漸式微的背景下，由文化整合力、社會凝聚力、人口素質力、政府公信力、城市輻射力等構成的城市文化軟實力已經成為一個城市經濟社會發展的終極動力與決定力量。我們必須通過發掘和整合城市文化軟實力資源，充分發揮城市文化軟實力的功能與效用，不斷影響、推動并實現城市經濟社會的發展。

（作者分別為遼寧科技大學人文社科部教授，鞍山師范學院社會發展學院副教授）

【注釋】

①張國祚：“張國祚和約瑟夫·奈關于軟實力的對話”，《中國社會科學報》，2012年7月4日。

②張衛海：“城市競爭背景下城市文化軟實力的內涵解析”，《南通紡織職業技術學院學報》（綜合版），2013年第1期。

③吳玲，王志章：“城市文化軟實力構建中的政府行為研究”，《科學決策》，2009年第11期。

責編/張蕾