略論租賃服務業發展的瓶頸及對策

【摘要】租賃服務業是現代經濟發展的一個朝陽產業。由于體制轉軌、法制建設滯后、政策支持乏力、企業信譽不良等方面的問題，我國租賃服務業遭遇發展瓶頸。文章認為可以通過加大政策扶持、健全管理體制和完善租賃立法等各種應對策略以突破發展瓶頸，促進我國租賃服務業與國民經濟的快速協調發展。

【關鍵詞】租賃服務業 發展 瓶頸 對策

租賃服務業是現代經濟發展的一個朝陽產業。加快發展租賃服務業，是有效緩解能源資源短缺、實現資源循環利用的迫切需要，是適應市場經濟發展新形勢、實現綜合國力整體躍升的有效途徑。進一步拓展和規范租賃服務的方式、技術、文化、信譽等，形成較為完備的服務體系，是解決民生問題、促進社會整體和諧發展的內在要求。

租賃服務業的內涵與特征

租賃，是出租人將租賃物交付承租人使用、收益，承租人給付租金的行為。租賃轉移的是物的使用權能和收益權能。租賃物是商品，租賃行為實質是商品交換行為。融資租賃是隨著社會經濟的發展而產生的一種特殊的租賃活動。其特殊性在于具有金融性，實際上是一種資金融通行為。由此，現代租賃業已經由商品流通領域擴展到資本流通領域。2000年我國就將租賃業列入“國家重點鼓勵發展的產業”，作為國民經濟發展中的一個新興行業，其具有如下顯著特征：

第一，貿易與金融相結合。出租人不僅進行物品的租借而且提供資本融通的金融服務。第二，經營范圍廣泛。從日常生活消費品到工業生產設備皆可跨行業跨地區開展服務。第三，服務功能不斷擴大。由貿易促銷、金融理財到資產管理，服務功能不斷創新，自如盤活閑置資產，合理配置社會資源。

租賃服務業發展的瓶頸分析

我國租賃服務業以“客戶滿意”為基準，通過融資租賃、房屋租賃、汽車租賃等不同的服務模式，為促進國民經濟發展和社會穩定作出了貢獻。但是，我國由于體制轉軌、法制建設滯后、政策支持乏力、企業信譽不良等方面的問題，使得租賃服務業遭遇發展瓶頸。

融資租賃政策支持乏力，發展規模較小。市場經濟的快速增長，以制造業為主的產業結構，中小企業巨大的資金需求潛力等共同構筑起融資租賃業發展的良好需求環境。但是，由于各方面的原因，許多融資租賃業務停滯不前，相關企業面臨停、關、倒閉，我國融資租賃遭遇行業發展短板。

第一，籌資渠道狹窄，發展規模較小。融資租賃公司屬于非銀行機構，其籌資渠道單一，主要來源于公司股本和銀行借款。由于少數融資租賃公司淪為控股股東圈錢的工具以及行業面臨巨額欠租的壓力而信譽下降，使得銀行對整個融資租賃行業頗多疑慮，導致借款渠道受阻，融資租賃公司幾乎面臨資金斷流的窘境。而經中國人民銀行批準發行金融債券受到相當嚴格的額度控制，金融市場尚不發達，也難以從市場上自主籌集到資金。由此，融資租賃公司備有的資金量遠不能滿足其業務發展的需要，造成資金嚴重不足，融資租賃市場滲透率極小，嚴重制約了融資租賃業的發展規模。

第二，政策支持乏力，社會認知度較低。稅收政策不統一，稅收負擔較重，雖然我國已經頒布了相關鼓勵融資租賃業發展的稅收優惠政策，但其主要是圍繞流轉稅尤其是營業稅進行的，沒有體現投資稅收減免及加速折舊扣除方面的優惠。可見，租賃資產折舊制度尚不合理，尚未采用鼓勵企業進行技術改造的加速折舊和稅前還租。從監管政策來看，我國的監管模式為多頭監管，容易誘發融資租賃公司產生嚴重的不平等競爭。目前，我國尚未進行融資租賃立法，實踐中缺乏相應的法理指導，致使租賃公司的合法權益得不到保障。現行合同法雖將融資租賃合同列入其中，但是內容非常籠統、單調。長期以來，由于政策及媒體宣傳的力度不夠，社會公眾對于融資租賃的認知程度較低，對其認識僅是為了引進外資或是金融而已。

房屋租賃管理體制不健全，誠信缺失。大力拓展房屋租賃市場，是提升廣大民眾居住生活水平，促進房地產市場持續發展的關鍵。但從整體來看，房屋租賃市場存在著運作不規范、管理混亂、服務人員素質偏低、誠信缺失等嚴重社會問題，成為房屋租賃的市場發展短板。

第一，租賃市場運作不規范，管理混亂。房屋租賃市場管理是一項復雜的社會工程，除了出租房屋的安全管理，還涉及到承租人的戶籍管理、計生管理、治安管理。就當前的租賃管理體制而言，相關部門各自為政、多頭管理，導致房屋租賃市場管理混亂，難以形成統一而健全的管理體制。中介服務層次較低，缺少可以提供全方位服務的中介機構。我國房屋租賃登記制度設計本身存在偏差，登記機關只能被動地等待當事人主動來履行義務，導致備案率低，缺乏后續跟蹤管理。

第二，服務人員素質偏低，誠信缺失。房屋租賃服務業發展歷時較短，從業人員資格認證制度尚未完善，服務人員素質偏低，難以提供法律咨詢、評估、通過銀行收付租金等多樣化的高端服務。中介服務在房屋租賃市場的重要性毋庸置疑，由于市場發展較為薄弱，出租人與承租人之間的信息不對稱，必須通過中介服務來達成交易。然而，各大城市的房屋租賃服務機構，數量龐大卻尚未形成規模效應。誠信是房屋租賃服務的大問題，無論是傳統中介、“房屋銀行”還是網絡租賃都存在比較嚴重的誠信問題。

汽車租賃法制建設滯后，發展緩慢。我國汽車租賃服務業發展潛力良好，但從總體上看，我國法制建設滯后，汽車租賃業發展比較緩慢，發展過程中存在不少問題。

第一，法制建設滯后，行業定位尚須明確。我國法制建設和相關政策出臺的滯后，影響了汽車租賃業的健康有序發展。目前，有些部門僅參照《汽車租賃暫行管理規定》進行管理，由于各地經濟發展不平衡，隨著電子監控設備逐漸普及，經常出現合法營運車輛被查扣罰款。“電子警察”的特點是非現場處理，交通違法信息往往滯后反饋，真實受罰者往往錯位。同時，一旦發生交通事故，法院一般以首先維護受害者利益進行調解，如果直接責任人不能履行賠償責任，就會判決車輛所有人承擔連帶責任，按照《道路交通安全法》則顯失公平。此外，行業定位是關系到汽車租賃服務業發展的關鍵。目前，有關部門認為租賃車輛屬于營運車，納入道路運輸企業進行管理。如此一來，租賃車輛要交運管費、養路費，按企業用車標準投入較高的保險費，明顯加重了汽車租賃企業的負擔。

第二，信用體系不健全，加大經營風險。信用體系不健全是汽車租賃服務業發展緩慢的短板之一。騙租現象普遍存在，成為汽車租賃企業最棘手的問題。由于缺乏健全的信用體制的保護，業內談“騙租”色變。案件發生后，汽車租賃企業往往遭遇兩大難題：一是申報立案難。如果騙車人身份證件真實，公安部門則視作租賃合同糾紛而不予受理。而沒有公安部門的立案證明，車輛不能報停，致使相關費用還得繼續提交。二是請求返還難。一些寄賣行或收購人錯誤地認為他們是“善意取得”，對于前去請求返還車輛的所有人，往往不予理睬或是提出拿錢來贖。可見，騙租加大了汽車租賃企業的經營風險，一些小企業因騙租而瀕臨破產。

突破租賃服務業發展瓶頸的應對策略

為了拓展和規范租賃服務業，突破制約租賃服務業發展的瓶頸，以促進我國租賃服務業與國民經濟的快速協調發展，筆者以為應采取并落實以下應對策略：

加強宏觀調控，加大政策扶持力度。租賃服務業是集金融、貿易、財務、稅收于一體的新興產業，關乎國計民生。國家應加強宏觀調控，實行統一管理、指導和協調，盡快出臺促進租賃業發展的相關法律法規和扶de8d7e9b04b7deadd170570b3039d6bf持政策，協調和推動有關部門完善融資租賃的稅收政策，健全租賃物的登記制度，為租賃服務業健康有序發展創造良好的政策環境。政府應采取特殊的財政融資制度，支持銀行用低息貸款的形式向租賃公司融資，緩解租賃企業目前存在的瓶頸性資金制約；司法部門應該加強執法力度，使租賃業在相對完善的法律環境中得以發展；金融部門要盡快制定統一的行業規則，規范融資租賃市場。此外，各部門及媒體要加大融資租賃的宣傳力度，提高社會公眾對租賃服務業的認知度，深入解析融資租賃的魅力所在。

健全管理體制，引導中介誠信經營。將涉及房屋租賃的房管、財政、稅務、公安、城管、計生等有關部門納入統一的行政管理框架內，實現信息資源共享，建立房屋租賃綜合信息管理平臺。利用電子信息網絡管理系統，對涉及房屋租賃的納稅、治安、流動人口備案等提供辦公自動化服務。同時，政府設立房屋租賃管理辦公室，形成常設機構，建立房屋租賃管理的長效機制。在街道、鎮轄區范圍內建立房屋租賃服務中心，完善從業人員資格認證制度。這樣，就能形成政府統一領導，相關部門積極參與，全社會齊抓共管的房屋租賃管理體制新格局。此外，大力加強市場引導和行業自律，通過行業協會制定完備的行業準則，取締不良中介，發揮媒體的監督作用，引導中介行業的道德自律和誠信經營。

完善租賃立法，健全汽車租賃信用體系。從我國的實際情況出發，制訂專門的租賃法律法規。各地要結合經濟發展的實際，研究制定汽車租賃地方性法規、規章，完善汽車租賃法律法規體系。明確汽車租賃的行業定位，建立健全市場準入、退出機制，逐步形成優勝劣汰的市場機制。各地政府要加強指導和協調，進一步促進汽車租賃與銀行、保險等行業合作，加強汽車租賃市場監管，健全汽車租賃信用體系，促進企業誠信規范經營。汽車租賃企業要主動創新服務模式，增強企業發展能力，降低企業經營風險，推動汽車租賃服務業規范健康發展。

（作者為濱州學院副教授）

責編/張曉