李克強經濟學的放權效應

財經作家。著有《逼著富人講真話》、《啟蒙時代》等。

李克強總理最近說，“地方政府原則上不再直接投資辦企業(yè)。”這看似平常的一句話，其實不僅隱含著政企分開的市場經濟命題，而且隱含著中國1978年以來一部艱難的、緩慢的、起起伏伏的改革史。我注意到，李克強就任總理以來，最明顯的改革動作，便是力主政府放權讓利，比如他很快出臺了一套政府各部委必須放權的明細表，從發(fā)改委到教育部，幾乎各大部委都有明確的放權條款。我仔細讀過細則，一方面驚訝政府在過去竟然還牢牢控制著很多匪夷所思的項目審批，一方面也感嘆，中國的事情真不好辦。

如何理解李克強的這些陳述，不僅僅是一個政策導向的解讀問題，對于具有學術思辨能力和歷史分析能力的人而言，比政策解讀更重要的工作，是在這個時候應該再一次強調市場分工的常識、企業(yè)的常識、政府的常識、競爭的常識。凡此種種，應該有人提出，有人陳述，有人梳理，當然，也應該有人傾聽。

在市場經濟體系內，企業(yè)既能解決整個社會的就業(yè)問題，也能解決政府財政的收入，因此，抓住企業(yè)，就意味著抓住了經濟的本質。這本是經濟學的一般常識，不過在1957年之后，中國經濟的主要態(tài)勢，卻是企業(yè)的嚴重虧損與財政收入的入不敷出。

資料顯示，1956年—1977年，國家投資形成的固定資產原值增長了9.2倍，但與此不相適應的事實，卻是國有企業(yè)的利潤總額增長只有5.5倍，國有企業(yè)對國家財政收入的貢獻，只增長了2.5倍。以國有企業(yè)上繳利潤為主的財政收入增長率幾乎呈現直線下降的態(tài)勢，這導致整個國家的財政收入一直直線走低。到了1974—1976年，整個國家的財政收入呈現嚴重的負增長，是僅次于“大躍進”的第二個財政困難時期，國民經濟到了崩潰的邊緣。

如此驚心動魄的數據，說明了一個重要的經濟錯誤，單純依靠國家財政投資，按照行政管理的方式管理國有企業(yè)發(fā)展的陳舊模式，已經到了死亡的極限，再持續(xù)下去，整個國家的經濟體系一定會崩潰。因此，必須要針對國有企業(yè)進行大幅度的改革，而改革最有效果的措施，就是擴大企業(yè)自主權，真正實現對企業(yè)的放權讓利。

當然，1978年改革初始，高層管理者能夠意識到對企業(yè)放權讓利事關經濟全局，也有歷史的淵源。經濟學家孫冶方早在1961年就多次撰文，指出經濟管理體制的核心問題，不是中央政府和地方政府的關系問題，而是作為獨立核算單位的企業(yè)的權利、責任，以及它們與國家的關系問題。因此，孫冶方一度強烈建議，應該在計劃經濟的大框架下擴大企業(yè)的自主權，或者說，必須要向企業(yè)放權讓利。可惜這樣尊重市場經濟規(guī)律的常識性建議很快遭到了批判，好在“文革”終于結束了，絕大多數經濟學家和中央領導人重新認識到孫冶方經濟思想的價值，一致認為，應該重新啟動針對企業(yè)的放權讓利工作，擴大企業(yè)自主權。

1978年9月，國務院“務虛會”的主題正是“給予企業(yè)必要的獨立地位，擴大企業(yè)的自主權”。時任國務院副總理的李先念提出，必須認真注意發(fā)揮企業(yè)的積極性，要給企業(yè)經濟權限和經濟利益，不能“把各企業(yè)當作任何主管機關的附屬品，當作只能依靠上級從外部指揮撥動的算盤珠”。1979年2月，《人民日報》社論正式對社會提出，改革的當務之急，就是擴大企業(yè)的自主權。

梳理這段鮮活的歷史材料，我們能發(fā)現歷史的經驗，也能發(fā)現歷史的真實。35年之后，新任總理李克強再次把政府的放權讓利作為改革切口，可謂意義眾多。第一，興起于80年代的政府放權讓利改革，雖然歷經35年，但遠遠沒有完成；第二，抓住以放權為核心的政府改革重點，如能真正做到實處，必然能牽一發(fā)動全身，再次獲取改革紅利；第三，上個世紀80年代的放權讓利改革，既是歷史，也是當下，既是經驗，也是任務，個中的艱難、困惑、方略，歷史里有答案，有步驟。

中國的新一輪改革，事實上不需要豪邁的口號，不要夸張的表情，重新回到80年代，重新在停止的歷史里拓展歷史，這才是“李克強經濟學”放權讓利改革的全部效應。