整合不動產(chǎn)登記是二次改革的基礎(chǔ)工程

11月20日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，提出整合不動產(chǎn)登記職責(zé)、建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，將分散在多個(gè)部門的不動產(chǎn)登記職責(zé)整合成由一個(gè)部門承擔(dān)，由國土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)。目標(biāo)是建立基礎(chǔ)管理平臺、消除各部門之間的信息孤島、建立不動產(chǎn)登記信息依法公開查詢系統(tǒng)，保證不動產(chǎn)交易安全，保護(hù)群眾合法權(quán)益。

不動產(chǎn)登記是財(cái)產(chǎn)公開、清理不動產(chǎn)稅收的基礎(chǔ)。以往土地、房屋、林土、海域等登記于不同的職能部門，九龍治水互相隔絕，無法形成統(tǒng)一的信息平臺。

不要說不動產(chǎn)，就是房地產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)也是諾而無信。7月1日，是住建部年初承諾的實(shí)現(xiàn)500城住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的截止日期，結(jié)果卻沒有任何關(guān)于聯(lián)網(wǎng)成功的表態(tài)和介紹。為了一己利益，各城市之間筑起信息防火墻，甚至一些城市連區(qū)與區(qū)之間都不聯(lián)網(wǎng)，以無影手將信息網(wǎng)絡(luò)毀于無形。媒體披露，住建部與地方政府簽訂“安全協(xié)議”，聯(lián)網(wǎng)查詢服務(wù)堅(jiān)持屬地查詢的原則，住建部不設(shè)查詢端口、不提供查詢服務(wù)，只是提供聯(lián)網(wǎng)查詢信息平臺。查詢由各城市負(fù)責(zé)。城市對保密、敏感的信息可按照規(guī)定進(jìn)行處理。在統(tǒng)計(jì)分析時(shí)，住建部通過軟件程序進(jìn)行統(tǒng)計(jì)計(jì)算，直接輸出統(tǒng)計(jì)成果，不顯示每個(gè)個(gè)體數(shù)據(jù)。綏靖沒有換來配合，擔(dān)憂有朝一日遭受“清算”的人、擔(dān)憂本地房地產(chǎn)價(jià)格受到關(guān)注的人，匯聚成了一股暗流。

現(xiàn)在，一步到位，直接從房地產(chǎn)登記到不動產(chǎn)登記，這是明確的信號，周告各方，已無綏靖的余地。建立一個(gè)現(xiàn)代政府，保護(hù)產(chǎn)權(quán)、稅收公平，不動產(chǎn)信息應(yīng)該是公開而透明的，這是中國法治市場建設(shè)過程中繞不過去的檻。不動產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)不是要不要做的問題，而是必須做的問題。

不動產(chǎn)登記不應(yīng)該片面解讀為反腐、反利益集團(tuán)，雖然不動產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)有助于建立公開的準(zhǔn)確的信息渠道，可以全面掌握公民的重要財(cái)產(chǎn)狀況，可以為推出房產(chǎn)稅建立信息基礎(chǔ)工程——解讀不應(yīng)該僅僅停留于此。

試想，如果中央與地方分稅制再次改革成功，如果在全國信息聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上圍繞房地產(chǎn)亂麻般的稅費(fèi)得到清理，行政權(quán)力大可以退出市場，讓購房者與稅收來說話。多購房者擁有購買權(quán)，但必須承擔(dān)當(dāng)?shù)氐姆慨a(chǎn)稅，房子越多空置越多稅收越高，到時(shí)候，購買者自己選擇，何勞地方政府以愛民的名義插手？

更重要的是，建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記制度，可以有效地保護(hù)合法產(chǎn)權(quán)。新一輪土改方興未艾，各地紛紛進(jìn)行土地確權(quán)、農(nóng)地流轉(zhuǎn)、林地改革試點(diǎn)。

從筆者咨詢的情況看，承包地的大農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)企業(yè)最害怕的是產(chǎn)權(quán)的突然變更，這里種植、養(yǎng)殖剛有起色，那邊垂涎地價(jià)收益的個(gè)人與集體就撕毀租借流轉(zhuǎn)協(xié)議，強(qiáng)行收回土地。進(jìn)一步說，即使有房叔、房姐，如果以合法收入購房，按章納稅，即使有一百套房，產(chǎn)權(quán)也都應(yīng)該納入保護(hù)范圍。

沒有統(tǒng)一的登記制度，沒有統(tǒng)一的信息平臺，流轉(zhuǎn)就是小范圍內(nèi)的試點(diǎn)，取決于地方政府的支持力度，取決于村集體的自覺，這樣的市場基礎(chǔ)過于薄弱，無法支撐二次土改。