有機認證“錢”規則

這套看似嚴格的流程背后，其實有許多“灰色空間”。比如一些企業繞過認證，干脆自己偽造認證證書和標志，生產假冒的“有機食品”；有的企業取得認證后，超期或超范圍使用認證

日前有媒體報道，擁有南京國環有機產品認證中心（OFDC）認證的貴州茅臺涉嫌“有機”造假，釀酒原料以次充好。茅臺在其官網上發表了回應，但對于“有機”造假的指控卻并未正面解釋。

連茅臺這樣的大品牌都逃不過“有機”作假的嫌疑，那國內的所謂“有機食品”到底有多少可信的內容？近日，《方圓》記者通過對有機食品認證現狀的一番調查，發現有機食品認證行業普遍存在著市場混亂、監管不力的局面。

昂貴的有機食品頻現“李鬼”

經常逛超市的人都知道，市場上的有機食品比普通食品貴很多，通常高達了四五倍甚至更高。以《方圓》記者在北京市通州區某超市調查的情況為例，有機西紅柿價格為19.8元/斤，而普通西紅柿的售價僅為2元多；有機黃瓜價為14.2元/斤，而不遠處的普通黃瓜正打折特價，價格僅為2.3元/斤。

有機蔬菜為何賣價高？答案是有機蔬菜的種植成本高。北京有機蔬菜種植戶李霞向記者詳細說明了一棵有機大青菜種植全過程，其中每個環節都大有講究：首先是種植有機蔬菜所用的土地、水質要潔凈無污染，為了達到有機蔬菜的生產標準，農場的土壤必須經過一個“轉換期”，因為一般的田都施過農藥化肥。考慮到某些化學物質在土地中會殘留相當長一段時間，土地從生產普通食品到生產有機食品需要兩到三年轉換期。

另外，青菜在生長過程中可能遇到蟲害或者營養不良的情況。這時，有機種植戶不能借助任何農藥除蟲，而只能用傳統的方法去應對，包括人工捉蟲、物理捕蟲或者生物治蟲。“特殊時候還需要大半夜的在地里開著手電筒抓蟲。”李霞說，有時一人忙不過來，還需要雇人來抓蟲，甚至會引進使蟲子生病的“天敵”微生物，花銷自然也更高。相比治蟲，除草的成本就更高了。有機種植戶的通常做法是雇請專門的工人來手工拔草。

“人工、時間等成本一加上去，有機蔬菜價格是普通蔬菜的四五倍，毫不奇怪。”李霞說。

嚴格地講，有機食品在整個生產過程中，既不能使用農藥、化肥、生長調節劑等化學物質，也不能依賴于基因技術，它是根據國際有機農業生產的要求和標準來種植的。同時，貼有有機食品標簽的還必須經過第三方獨立認證機構的質量控制和審查。

但是，李霞并沒有把自家生產的蔬菜稱作有機食品，盡管在消費者看來，她的種植做法確實是按照有機模式來的。她說：“市場上真正的有機食品就兩種，一種是像我們家這樣的，純粹靠農戶的良心和消費者自己鑒別；而另一種是有機食品店里規范的有機蔬菜，貼有有機認證標簽，并標示了認證單位、有機證書編碼的。”

李霞提醒記者超市內掛牌的許多“有機蔬菜”，連有機認證都沒有，這些“有機蔬菜”很多是從普通農產品中心批發過來的，然后貼上有機標簽，再以高價出售。有機產品認證證書的有效期僅為一年，每過一年要重新認證，但市場上出售的有機產品卻很少標注認證時間和有效期限。

混亂的有機食品市場

在國內，普通消費者對于何為有機食品，其實并沒有特別清晰的認知。一般認為，有機食品是沒有污染，食用起來更加安全一些的食品。實際上正是這種認知上的不足，讓一些商家假冒有機，鉆了空子。

比如，大多消費者往往將有機食品和無公害食品、綠色食品相互混淆。實際上，有機食品在生產過程中的苛刻程度，是無公害食品、綠色食品、普通食品都難以望其項背的。

北京國仁城鄉科技發展中心是一家從事生態農業研究和實踐的企業，經理孫庚在其公司內負責有機食品的配送。他告訴記者，顧客在網上預訂的食品，無論是有機的、還是綠色、無公害的，都有所指。無公害食品是對食品最基本的要求，也就是蔬菜中有害物質（如農藥殘留、重金屬、亞硝酸鹽等）的含量控制在國家規定的范圍內；綠色食品的要求比無公害的嚴格一些；而有機食品要求最為嚴格，所以市面上的有機食品也是最貴的。

按照國家相關規定，有機食品的包裝上必須同時具備兩個標志：有機食品標志和有機認證標志。其中有機認證標志，根據中國國家認證認可監督管理委員會（下簡稱認監委）于2012年7月1日起實施的《有機產品認證實施規則》要求，又必須包含有機認證標志、有機編碼、認證機構名稱或標志。

但在不少超市或市場，標志缺失、缺項的有機產品很常見。記者隨機在北京幾家超市走訪后發現，有的產品只貼有機食品標志，缺乏認證標志；有的有機認證標志中缺乏公司名稱；有的掛著牌子自稱有機食品，但周身無一標志，銷售人員聲稱標簽還沒來得及打上。

如何鑒別有機食品？孫庚告訴記者，除了通過貼在產品包裝上的有機標志來辨別外，消費者首先要樹立這樣的理念：只有初級農產品諸如大米、茶葉、雜糧、水果，才有可能是有機的，加工過的產品聲稱是有機的都不可信。

“還有一點，只有想做認證的企業，才會去主動檢測產品的農藥殘留和重金屬成分。企業一旦獲得認證，往往不會再檢測之后批次的產品，所以即使有有機認證標志，也不見得你買的食品就是有機的。”孫庚說，“還有的企業就一小塊地通過了有機認證，但其他地產的食品也當作有機產品搭售。”

一直研究重金屬過濾技術的環保人士董良杰指出，他不相信國內有多少生產有機食品的機會。有機食品的環境非常難找，它要求土地三年內沒有噴過農藥，沒有加過任何除草劑，同時周遭找不到有害細菌等。“在中國這樣的一個污染嚴重的環境里，很難生產有機食品。”董良杰說。

有機認證已形成產業

根據資料，有機食品在中國已經形成了一個巨大的產業。國際有機農業運動聯盟（IFOAM）的數據表明，去年以來，中國已是全球第四大有機食品生產地；中國農產品認證信息系統數據顯示，截至2012年底，全國有機農產品生產、加工企業超過5000家，有機農產品認證已經過萬項。

有機食品因其苛刻的種植條件，自然“身價不菲”，受到歡迎。所以在市面上，不管有無使用農藥，有些商家都想讓自己的產品向“綠色”、“有機”靠攏。

這樣一來，有機認證就成為一個至關重要的陣地。孫庚說，市場上普遍追求有機食品認證的原因很簡單：生產企業一旦擁有有機證書，其產品就能賣出比同類食品高出數倍的價格。

國內的有機食品產業最早是外貿生意。過去幾年，中國生產的有機食品80%以上出口到了國外。在近幾年國內日益龐大的市場需求下，供給越顯不足，這也使得有機食品行業衍生出一片灰色地帶，生產企業偽造使用有機食品認證證書和違規認證等現象層出不窮。

有媒體曾披露，全國有名的蔬菜生產基地山東壽光和肥城兩地近年來屢屢發生有機認證造假的惡例。而農業部也曾對國內部分城市的有機蔬菜抽樣檢測，結果竟然“重金屬或農藥殘留的超標率十分驚人”。

為了有效監督和評價有機產品的生產和加工過程，認證機構應運而生。自1994年南京國環有機產品認證中心成立以來，國家先后批準成立了36家有機認證機構，這些機構幾乎全部都掛靠部委或科研院校名下。其中，一些機構因經營不善撤出市場，或被大機構并購，認證機構縮減至目前的23家。

據記者調查，這23家分布北京、上海等國內主要城市，是由國家認證認可協會（CCAA）認可并由認監委監管的。除此之外，國內上還存在著不少以咨詢公司名義從事有機食品認證的民間認證機構。

一家有機認證公司的經理劉強曾告訴記者，有機食品行業之亂，關鍵是認證環節隨意性非常大，“北京、南京一些知名認證機構還可以，但不少認證機構，你只要花上幾萬塊錢，不需要對食品進行多嚴格的審查，就能辦下有機食品認證。”劉強曾還透露，只要交了錢，一些認證機構或咨詢公司會派專人安排好認證的全部流程。

在許多食品生產商的眼里，這個小小的有機認證標識代表著天大的利益。它真的能花錢買到嗎？

《方圓》記者電話聯系多家認證機構后發現，只要按照他們的收費標準支付費用，任何申請人都能辦下有機產品認證。說到價格，一紙有機認證證書究竟要花多少錢？記者獲取了北京某有機認證公司的費用說明材料。

該認證公司收取的每張證書的認證費用分為“認證基礎費”和“基地檢查費”，其中認證基礎費第一年是1.5萬元，以后每年為1.3萬元。另外的基地檢查費，按每個檢查員每工作一天收費3000元的標準進行收費，具體指標是露地蔬菜每50畝視為1人/日，大棚蔬菜每20畝為1人/日，露地果樹每100畝為1人/日。

這些只是申請認證時的費用，認證委托人還需要每年提交土壤、灌溉水的檢測費用。而且，產品采摘投入市場前，每個品種、每批次的產品均須進行農殘和重金屬的檢測。每個品種檢測費總額約5500元。

支付完認證費用以后，按程序，認證機構應當對申請認證的產品進行嚴格的審核，但在這種“錢”規則下，許多認證的環節通常被省略，而且證書的發放也變得隨意起來。

李霞告訴記者，有機認證機構在檢測時遇到不滿足認證條件的申請戶時，會要求他們整改，但只限于這一次，只要檢測通過了，他們就不再監管通過他們認證的有機種植戶是否維持著有機種植的標準了。她有一個朋友，在檢測一次拿到有機認證以后，仍然使用著化肥除草劑：“我到他家地里，明顯能聞到農藥味。”她認為，部分有機認證根本就是在走過場。

記者通過搜索引擎，檢索到大量的“有機”認證機構，這些機構報出的認證價格，大都在兩萬元左右，認證時間在一到三個月之間。在一個有機認證聊天QQ群中，記者聲稱要做有機認證，一位認證咨詢公司的劉姓經理一口應承下來，表示自己公司會以相對合理的市場價格和最快的時間將有機認證辦下來。從實地考察到有機轉換認證拿到手，這期間不會超過一月時間，而所有認證環節，均由咨詢公司一條龍服務。認證費用大概在3萬元左右，這其中包括有機咨詢費用。

劉姓經理告訴記者，雜糧比較容易獲得有機認證，蔬菜的有機認證存在難度，因為現在的蔬菜很少有不用農藥的。他還向記者介紹了其他認證，他們公司的認證范圍還包括歐盟、俄羅斯等等11個國家的有機認證。“只需一次認證，可以向客戶提供認證證書。”記者詢問這些認證有何作用時，劉某稱，食品生產商獲得認證后，有資格在其企業的宣傳和其他營銷材料上使用標志。但不能在產品或產品包裝上使用。

孫庚向記者介紹，有機農產品的認證過程較為混亂，認證機構“重收費、輕監管”的現象時有發生。目前，有機農產品每次認證后的有效期為1年，綠色農產品認證的有效期為3年，許多企業經常為節省認證費用而放棄認證。

有機種植戶陳艷紅告訴記者，像他們這樣的小農戶，一年生產的蔬菜品種有十幾種，她前幾年只花費幾萬塊認證一兩種銷產量大的蔬菜，讓其他的蔬菜搭上有機的“順風車”。但從去年有機認證變得繁瑣開始，她就干脆放棄了認證。“自從發現別人認證的蔬菜都能聞到殘留農藥味，我也就不相信認證了。”陳艷紅說。

令人質疑的公信力

因申領有機認證費用昂貴，且費時費力，只有大的企業或農場才有這個條件；然而，國內蔬菜的有機種植方式又多為小農作坊模式，難以規模化、產業化，這就形成了一個有機食品行業的怪圈：有錢的花錢買假認證，真正的有機卻買不起認證。個別有機種植戶在這種壓力之下，也開始一邊貪圖有機的名聲，形式上搞有機；一邊噴灑農藥，施用肥料，以追求高產量。這種現象使得有機食品的公信力屢遭質疑。

孫永江是中國農業大學有機產品認證中心認證事業發展部主任，他向記者介紹了有機食品認證的正規流程。

首先要食品生產商確實是對照有機農產品相關標準進行生產的；在他準備材料向認證機構提出申請后，認證機構先進行一輪審核，如果審核通過，則會與經營者簽訂檢查合同；接著認證機構派人實地檢查，并形成最終報告；認證機構再根據報告，決定是否批準認證；如果批準了，該申請人可以使用認證機構頒發的認證證書和標志。

不過，這套看似嚴格的流程背后，其實有許多“灰色空間”。比如一些企業繞過認證，干脆自己偽造認證證書和標志，生產假冒的“有機食品”；有的企業取得認證后，超期或超范圍使用認證。

即使是按照流程來，得到有機食品認證證書的產品是否真的是有機的，也值得懷疑，這涉及認證機構的權威性問題。國內的認證機構既是掛靠在政府部門之下的監管者，又是通過向申請認證的企業收取認證費用謀生的企業性質的單位，認證能否做到公正公開是包括有機種植戶在內的所有人的疑惑。

“認證機構應該是第三方，而且認證本身不是市場行為，而是個信譽問題。國內的認證過程過于市場化。”中國人民大學博士石嫣告訴記者。

石嫣同時還是北京有機農夫集市小毛驢農莊的創始人，她曾到美國深入研究過有機農業的現狀。她談到國內有機食品產業最主要的問題就是認證機構絕大多數都是營利性的，這導致很多檢測數據不客觀、準確。

而美國的有機認證機構跟中國的完全不同，它們非常開放，但擁有話語權的基本都是非營利的。美國大概有80多家認證機構，排名第一的有機認證機構完成了全美國20%的土地有機認證，而且公信力排名前三的認證機構都是非營利性的。“如果一個認證機構有自己追求利潤的目標，我拿著錢去申請認證，從公司利益驅動的角度上來說，它沒有理由不讓你通過認證。那這樣一來，公信力何在？”

認證的是過程，而非結果

對有機產品認證的質疑，多數都圍繞著有機認證機構的公信力展開。利益驅動的因素除外，因缺乏監管，偽有機橫行市場，也導致真正有機種植戶不愿意花錢辦認證。

中國農業大學從事有機農業研究的教授杜相革認為，現在有機認證行業存在一個明顯的缺陷：沒有權威的行業協會，整體上缺乏自律性。對有機食品的監督，應該既包括對生產企業的監督，也應該包括對認證體系的監督。

國家認監委是專門監管各類認證機構的主要部門，是根據2002年11月通過的《認證認可條例》成立的，此后認證機構獲得認證資格必須先經過認監委的資質批準。對此，石嫣認為，目前國內外認證行業的管理體制有明顯區別。在美國，政府部門只負責評定行業標準，由此制定出國家標準，而行業內部的監管則交與行業協會；而國內的23家被監管的認證機構大多數背靠國家部委或者科研院校，認監委即使有心監管，也難以做到左右逢源，很難公正、公開。“政府部門既是裁判員，又是運動員，認證起來就很尷尬。”石嫣說。

“國外的第三方認證是名副其實的，而且是自下而上的，在美國是先有民間標準。國內是先制定國家標準，由各利益部門自上而下強力推行的，有很多資本的力量在里面”。石嫣認為，當前的國內標準，并不適宜國內普遍的小型農戶。基于國內“第三方”有機認證不客觀的現狀，石嫣倡導另一種認證體系——參與式保障體系（PGS）。這也是國際社會現在比較認同的兩個認證體系（參與式保障體系和第三方認證體系（PGS））之一。

何謂參與式保障體系？“比方說我是農民，你是買家。你想買我的產品，現在有兩種方式，一種是咱們找第三方來認證我的產品。另一種是，我們之間不需要第三方，由你來監督、參與，甚至是你組織一些消費者來考察我。還有我們農民之間可以參與式保障。比如說村子里有20個農民，村子里的信息流通很快，互相監督，20個農民相互認證。”石嫣認為，參與式保障體系更加適合目前國內的小型有機種植戶。

回顧國際社會關于有機理念的萌發歷程，石嫣認為，有機農業本來的目標就是保護土地不再被污染，改良土壤。有機認證的本意是確保過程屬實，它強調有機認證是對過程認證而不是結果，這是一種環保的理念，而不是一種飲食的文化。“高額利潤不是有機行業的本來面貌。”石嫣說。