做法

四領域深化職務犯罪預防

去年以來，黑龍江省雞東縣檢察院按照“更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設”工作方針，以建立預防制度、完善預防機制、強化預防措施、注重預防實效為重點，積極推進預防職務犯罪工作。

一、積極開展個案預防和類案預防。結合查辦的職務犯罪案件，選取典型案例開展個案分析、類案分析，對現存在的問題向發案單位或上級主管部門寄發檢察建議，提出整改措施和預防對策。共開展個案預防8件，撰寫個案分析8篇，撰寫類案分析3篇，制發檢察建議8份。

二、積極開展系統預防和行業預防。按照“系統抓，抓系統”的工作方法，重點選取金融、稅務、糧食、工商等行業和部門，研究分析本系統、本行業引發職務犯罪的原因，制定有效的預防措施聯手推動預防職務犯罪工作開展。共與9個系統結成了共防單位，制定行業預防工作方案9個。

三、積極深化預防宣傳和警示教育。充分發揮預防宣傳和警示教育在預防工作的基礎性作用，在機關、鄉鎮、社區等地開展形式多樣的宣傳教育活動，努力從源頭上減少、遏制職務犯罪的發生。共開展預防宣傳和警示教育9次，受教育人數達1000余人。

四、積極推進預防創新和綜合預防。圍繞重點單位廉政建設，推行并完善預防調查和預防約談制度，先后對7個單位開展了預防調查，與15名相關人員進行約談。2013年4月，縣人大常委會專門聽取了該院預防職務犯罪工作報告，預防職務犯罪工作得到了縣人大常委會充分肯定。（文/張茹 孫晶 李玉生）

舉措

制定四項細則完善未檢工作

為了深入推動修改后刑訴法的貫徹實施，切實維護涉罪未成年人的合法權益，近日，海南省三亞市城郊檢察院先后制訂了四項細則，強化了未檢工作的制度規范和管理，取得了良好的效果。

一、“三個細化”規范執行合適成年人參與訴訟工作?！逗线m成年人參與刑事訴訟暫行辦法》細化了三項工作環節，一是細化合適成年人參與訴訟基本規定；二是細化適用合適成年人制度程序；三是細化未成年犯罪嫌疑人拒絕“合適成年人”參與訴訟的處理情況。

二、“三個銜接”準確適用附條件不起訴制度?！渡孀镂闯赡耆烁綏l件不起訴工作實施細則》注重了三項工作的銜接，一是注重附條件不起訴與監督考察程序的銜接；二是注重附條件不起訴與不起訴程序的銜接；三是注重附條件不起訴與幫教工作的有效銜接。

三、“三個明確”穩步開展社會調查工作。《對涉罪未成年人開展社會調查實施細則》以“三個明確”為工作思路，一是明確應當開展社會調查的情形；二是明確調查因素，確保客觀全面；三是明確調查主體，確保資源互補和共享。

四、“三個確定”落實犯罪記錄封存工作?！段闯赡耆朔缸镉涗浄獯鏁盒修k法》嚴格執行“三個確定”規范封存工作，一是確定檔案的交接和保管；二是確定查閱檔案的審批流程；三是確定檔案查詢的保密規定。（文/江浩）

經驗

創新學習打造優良檢察隊伍

今年以來，湖北省大冶市檢察院把檢察隊伍建設作為基層院建設的重點，實施“抓學習、嚴管理、重培育、促宣傳、強激勵”的創新機制，政治工作驅動助力，使隊伍建設水平明顯提升，成效顯著。其中反貪工作已完成全年任務，其他各項檢察業務也呈現新的局面。

新年伊始，該院以深入貫徹落實黨的十八大精神為契機，狠抓干警學習教育。開設網上學習專欄、聘請專家作報告、舉辦全員學習培訓班、引導干警學懂、學深、學透；深入開展了“轉變執法觀念、轉變工作作風，狠抓檢察管理、狠抓工作落實”專項活動。

2月，該院推出作風建設“十不準”、規范執法“十嚴禁”的“雙十條”措施，嚴管隊伍；實施“雙公開”、“雙監督”，檢務督察“零容忍”，對違紀行為從嚴處理，從上至下層層追責；聘請16名檢紀檢風監督員，對干警的執法辦案、紀律作風進行跟蹤監督；推出“家庭助廉”措施勁吹新風，努力營建健康、文明、廉潔、和諧的家庭，構筑起家庭拒腐防變的“后方”防線。

此外，針對當前干警平均年齡偏大、一些崗位呈現青黃不接的情況，該院啟動年輕干警培養工程，從35歲以下年輕干警中選出24人，作為重點培養對象，加大培訓力度，給他們加任務、壓擔子，幫助、敦促他們迅速成長。

本著“有功必獎、弘揚先進”的宗旨，該院還堅持精神激勵與物質激勵、內在激勵與外在激勵相結合的原則，推行“四步激勵法”。該院確立了各部門爭創全市排頭兵的短期目標、全院爭創“全國先進基層檢察院”、“全省文明單位”等集體榮譽的長期目標；在工作中表現突出，具有代表性的先進干警，充分運用立功、嘉獎等榮譽激勵方式，給予精神獎勵；對年度考核、創先爭優、執法辦案、檢察宣傳等工作中涌現出的先進集體、先進個人及時給予獎勵兌現；先進的人和事激勵、感染、影響其他人，使之形成大家共同推崇的典范。（文/柯夭娥）

做法

崗前培訓激發正能量

5月16日，河南省洛陽市澗西區檢察院為9名新進院干警上了一堂有聲有色的崗前培訓課，這是該院堅持教育培訓常態化的一項舉措。

授課內容包括檢察職能、職業道德、管理制度、業務流程等，該院檢察長謝曉陽對新進干警表達了殷切期望和要求。課后干警參觀了該院的榮譽室和預防警示教育基地，用榜樣的力量感召進取精神，用慘痛的教訓提升預防意識。新進干警紛紛表示愿繼承該院的光榮傳統，勤勉工作、開拓創新，為該院的檢察工作貢獻自己的力量。

今年以來，澗西區檢察院注重隊伍建設從基礎抓起，并逐步形成制度化、常態化的工作，使檢察隊伍能牢固樹立公平正義公正執法的社會主義法治理念，繼承模范檢察院的光榮傳統，激發正能量，為澗西檢察院隊伍建設輸入新動力。（文/田煒 張新治）

做法

“三建四爭五創”取得新成效

黑龍江省大海林林區檢察院落實上級院開展“三建四爭五創”活動的統一部署，緊密結合本院工作實際，通過“三個發揮”全力開展“三建四爭五創”活動。

一、充分發揮檢察機關作為法律監督機關的職能作用，在推動科學發展上取得新進展。加大對刑事立案、偵查、審判活動的監督，強化與公安、司法等機關的溝通協調，圍繞社區矯正環節加強監督。從今年5月開始，在全局范圍開展為期一年的對危害民生刑事犯罪專項立案監督活動，重點對建筑、醫療等八類危害民生民利的刑事案件進行專項監督，維護群眾利益。多次深入到基層單位和非公有制企業，送去“五進”法律宣傳手冊，進一步規范服務工作，為其提供多元司法保障，通過“送法上門”，及時解決重大經營難題。

二、充分發揮檢察機關維護社會和諧穩定的職能作用，在服務人民群眾上取得新進步。繼續依法嚴厲打擊各種嚴重暴力犯罪、多發性侵財和涉林涉地犯罪，開展查辦和預防涉農林惠民領域職務犯罪專項工作，深入東方農場，就支農、惠農資金落實情況開展全程監督，調解農戶土地糾紛5件，成功率100%。

三、充分發揮檢察機關強化隊伍建設的重要契機，在帶頭模范作用上取得新成效。進一步強化黨員干警的大局意識和服務意識，堅持不懈地加強教育、管理、監督，加強檢察干警教育培訓，提高整體素質和執法能力，完善工作機制，積極為群眾提供法律服務，準確把握、及時呼應人民群眾新期待、新需求的意識和能力有所提高。引導黨員爭當公正執法、勤政廉政、愛民為民的先鋒，掀起學習先進、爭當先進、趕超先進的熱潮，積極建設風清氣正的黨組織和勤政廉潔的黨員干部隊伍，推動林區檢察工作創新發展。（文/季巖 陸繼艷 韓兵）

經驗

“借力使力”突破偵查瓶頸

如何破解基層檢察院在辦理大案、要案以及窩案、串案過程中，偵查部門人少活多的難題？河南省陜縣檢察院經過探索給出答案：靠“集團作戰”借力使力，有效整合內外部資源，使偵查瓶頸得到有效破解。近日，他們的經驗作法得到了上級院的肯定。

2009年11月，該院接到上級檢察機關交辦的案件——原河南高速公路發展有限公司服務區改擴建工程項目部總經理韓某受賄案。案件涉及連霍高速在河南省境內500余公里的多達10余個改擴建項目、50余家公司及省外多個地市，該院遇到了前所未有的挑戰。

為了充分固定證據，確保案件成功辦結，該院充分依靠省、市檢察院反貪局指揮、協調和領辦優勢，及時解決辦案中存在困難；借班子之力，打破分工界限，檢察長靠前指揮，三名副檢察長分別擔任辦案組長，相互配合支持，形成合力；借部門之力，強調部門之間協作配合，以反貪為主，偵監、公訴部門提前介入，幫助固定證據，引導偵查，技術部門全程參與，為辦案提供技術支持；借全院干警之力，先后抽調30名精干力量參與辦案。

通過借力使力，該院最終查證韓某從2005年擔任連霍高速服務區改擴建項目部經理以來累計收受賄賂金額達100余萬元。同時，又深挖出4名涉嫌貪污賄賂犯罪分子。

2010年3月，陜縣檢察院在偵查中發現，轄區一礦主趙某及合伙人涉嫌非法采煤數年，且在政府多個部門組織的礦山整頓中，采取“躲貓貓”方式與政府周旋。由于礦山地勢險峻，礦口、開采人員多，且對礦藏鑒定專業知識要求高，取證難度較大。辦案中，陜縣檢察院借全院之力，迅速抽調30多名干警，組成四個辦案小組，由檢察長本人和三名分管副檢察長分別帶隊前往縣政府、鄉政府有關部門，到趙某非法采煤的運銷點及采煤民工中調查取證，在較短的時間內取得巨大收獲。為防止在礦山搜查、傳喚、押解等環節出現安全問題，他們借公安之力，協調10名公安特警，全副武裝，予以配合，確保辦案安全。辦案中遇到阻力和干擾，該院還借上級之力，針對案件的復雜程度積極向三門峽市檢察院匯報，由上級院提辦，排除了辦案阻力。

兩年來，圍繞查辦破壞礦產資源背后的瀆職犯罪，該院成功查處政府工作人員瀆職犯罪2案10人，其中特大案件1件8人，大案1件2人，為國家挽回直接經濟損失487萬余元。由于工作成績突出，該院職務犯罪偵查工作多次受到省市院主要領導的批示肯定。（文/王飛 王尉）

借鑒

常村煤礦積極實施預防職務犯罪

作為省屬國有重點礦井，多年來，山西省長治縣潞安集團常村煤礦在上級和集團紀檢部門的正確領導下，始終把開展預防職務犯罪工作作為興礦惠民的關鍵，成為長治市檢察院和屯留縣檢察院預防職務犯罪“六進”企業試點單位之一。

首先，教育先導，牢筑“免疫”思想防線。凈化黨員干部的思想是實現源頭防腐的基礎和保障。在日常生產經營工作中，常村煤礦狠抓員工廉潔從業教育，豐富教育內容，拓寬教育渠道，創新教育形式，牢筑員工廉政“免疫”思想防線。

圍繞品牌化新常村建設的工作中心，礦廉政宣傳每年確定一個廉潔教育的主題，深入開展以“思廉日”、“五問班子、五問自己”、“廉政書法、繪畫、攝影大賽”、“黨風廉政大講堂”、新任干部廉政宣誓和廉政談話等各類廉潔從業宣傳教育活動；引申開展“反腐倡廉宣傳教育月”、“廉潔文化月”系列活動；全面推進廉潔文化“進機關、進隊組、進崗位、進社區、進家庭”“五進”活動，并將學習踐行“新二十四孝”、“德”的考核評價納入干部日常管理，逐步形成了廉政教育長效機制。

其次，機制保障，筑牢“免疫”制度防線。廉政教育是基礎，制度保障是關鍵。常村煤礦專門成立以礦長、黨委書記為組長的免疫工程領導組。圍繞企業易于發生腐敗的“錢、權、人、物”等領域，建立完善各項規章制度，大力推進源頭防腐工作。

以明確決策范圍、規范決策程序、強化監督檢查和責任追究為重點，常村煤礦健全完善了黨委會議“三重一大”集體決策議事制度。并緊貼礦井發展的實際，在基層單位創新推行以安全管理、規程措施制定，材料消耗、工資分配、班組長選用等為內容的 “三重一大”集體議事制度，將群眾關心的焦點、熱點問題都納入集體決策的范圍，形成了自上而下重大事項集體化決策、安全生產集體化討論，操作程序陽光化運行的“三重一大”集體議事模式。

按照“以德為先、德才兼備、好人+能人”的干部任用導向，常村煤礦先后制定《關于加強“好人+能人”干部隊伍建設工作制度》、《關于進一步加強科隊級干部建設的意見》等考核辦法，并嚴格執行“新任干部上崗前必須廉政談話”、“工作不到位科隊干部必須進行約談”的“兩必談”制度，從干部選拔、任免、管理、考核以及后備干部隊伍建設等層面，為企業打造高效廉政干部隊伍提供了組織保障，實現干部選拔任用標準化。

按照集團要求，常村煤礦效能監察部門全面推行安全管理、經營管控、重點工程和整合礦井四個項目化管理工作，從選題立項、組織實施、項目總結三個環節進行全程監督檢查，從根本上杜絕了領導干部的失職瀆職行為，有效實現了預防職務犯罪從事后檢查到事中督查的根本轉變，創新了紀檢監察形式，也整合了效能監察資源。

再次，規范監督，筑牢“免疫”約束防線 。強化監督是規范權力運行的有效手段，也是預防職務犯罪的根本途徑。為此常村煤礦從領導干部權力運行的重要領域、關鍵環節入手，堅持抓早、抓小、抓苗頭、前移工作關口原則，加大監督檢查力度，構建起預防職務犯罪的約束防線。

各級干部和主要崗位工作人員結合崗位實際，編制了“職權目錄”，繪制了“權力運行流程圖”，明確職權的主體、權限等，始終把履職用權統一于監管的流程之中。

幾年來，常村煤礦通過構建教育、制度、約束為一體的預防職務犯罪“免疫工程”新體系，為品牌化新常村建設營造更加風清氣正、廉潔高效的發展環境，使企業始終煥發著生機與活力，不斷推動礦井實現高起點上的大跨越。

（文/王德福）

做法

民行檢察“123”平臺服務民生

今年年初，為深入推進檢力下沉，更好地服務經濟社會發展大局，黑龍江省蘭西縣檢察院著力打造民行檢察“123”服務平臺，取得了明顯實效。

該院實施的“123”服務平臺即在縣政府網站開設民行檢察郵箱，依托網絡接受社會各界對民行檢察工作監督，受理群眾的申訴案件；在開發區檢察室掛牌設立非公企業維權崗，在縣婦聯掛牌設立婦女兒童維權崗，對開發區企業和婦女兒童權益受到侵害的涉及法院的申訴案件進行專門受理；依托榆林、臨江、平山三個鄉鎮檢察室掛牌設立涉農檢察聯絡站，聘任10名檢察聯絡員，專門受理涉農申訴案件。

今年以來，通過“123”服務平臺，該院受理企業及群眾申訴案件8起，監督糾正法院執行案件1起，建議法院再審案件2起，為開發區企業提供法律咨詢50余次、贈送《企業法律服務手冊》10套?！?23”民行檢察服務平臺的設立，密切了檢察機關與企業及群眾的聯系，成為更直接、更便捷為大局服務的窗口。（文/侯林 計勝男）

經驗

“四個堅持”促反貪工作持續發展

近年來，陜西省渭南市檢察機關始終保持對腐敗分子嚴厲懲處的高壓態勢，按照“更新觀念，創新機制、加大力度、進位爭先”的工作思路，著力做好“五個堅持”，查辦案件保持了持續發展的良好態勢。今年1至4月，共立案偵查63件97人，其中大案33件49人，大要案占立案總數的52.4和50.5%，同比上升17.8%。

一是堅持把開展“專項行動”作為反貪工作的有效載體。渭南市檢察院黨組近年先后在全市檢察機關組織開展了查辦職務犯罪“雷霆行動”、“亮劍行動”、“藍劍行動”等一系列專項行動，并堅持早部署、早安排。今年年初在全市檢察長會議上又提出了在全市開展查辦職務犯罪“清風行動”。制定了詳細的實施方案，明確了工作的指導思想、目標任務和辦案重點，為全市反貪工作的有效開展奠定了良好基礎。

二是堅持把落實目標責任作為反貪工作的總抓手。該院始終把反貪工作作為檢察工作的重中之重，定期不定期聽取反貪工作匯報，實行面對面的工作指導，要求基層院領導特別是“一把手”必須把反貪工作擺上重要議事日程，及時解決工作中遇到的困難和問題。強化基層院分管領導責任，對長期打不開工作局面的分管領導和反貪局長，實行提示預警和“工作問責”，必要時向市院黨組說明情況。

三是堅持把機制創新作為反貪工作的推動力。針對基層院偵查力量不足、辦案阻力大等問題，市院除加大對下級院工作的指導外，加強偵查一體化機制建設，專門成立了反貪偵查指揮中心，實行全市反貪辦案一盤棋，有效整合辦案資源，采取提辦、交辦、參辦和指定管轄等方式加大突破大案要案的力度，今年來，共參辦、交辦案件8件10人，積極參與查詢賬務、調取證據、詢問當事人等偵查事項25次，提高了全市反貪部門的辦案效能；建立偵、捕、訴聯動機制，采取定期不定期的召開偵捕訴聯席會議，積極請求偵監、公訴部門提前介入，提高了辦案效率；同時充分利用考評機制，發揮目標責任考核的導向作用，有效促進了全市反貪工作的深入發展。

四是堅持把查辦涉農案件作為反貪工作的切入口。繼高檢院、省院在全國、全省檢察機關開展查辦城鎮建設領域商業賄賂犯罪案件、涉農職務犯罪案件和工程建設領域職務犯罪案件專項工作會議后，渭南兩級院一直把查辦涉農職務犯罪案件作為反貪工作的切入點，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打。（文/賈俊海）