貧困鄉里有個蟻貪書記

王洪生的貪污手段并不復雜。按照辦案人員的總結，基本就是“老三樣”——虛開發票、巧立名目和侵吞公款

地處湖南省桂陽縣西北邊陲的白水鄉是一個偏僻、資源匱乏的貧困山區。然而，就在這個人均年收入不足2千元的貧困鄉，卻曝出一起大案。該鄉黨委書記王洪生和財政所長沆瀣一氣，把骯臟之手伸向鄉財政收入，大肆侵吞公款，中飽私囊。

據案發后檢察機關查明，2007年9月至2009年3月，王洪生利用職務之便，采取虛列項目，隱瞞收入、重復報賬等手段套取公款，單獨貪污公款16萬余元，伙同他人貪污公款7萬余元。一審中，法院以貪污罪和挪用公款罪判處有期徒刑十年零七個月，剝奪政治權利一年，并處沒收財產10000元。王洪生不服，上訴至郴州市中級法院。4月8日，法院二審判決認定王洪生犯貪污罪，判處有期徒刑十年零六個月，剝奪政治權利一年，并處沒收財產人民幣一萬元。

“明星”鄉長的喬遷之喜

王洪生，1965年10月17日生，1988年7月參加工作，2007年至2011年3月，王洪生被選舉擔任白水鄉鄉長，2011年3月，剛過而立之年的王洪生從白水鄉鄉長轉任鄉黨委書記一職。

年輕、有文化、共青團桂陽縣第十四屆代表、中共桂陽縣委第八屆黨代會代表……諸多有利條件集于一身，政壇“明日之星”的光環籠罩在他身上。然而面對職務的升遷與落后待遇的巨大落差，王洪生心理失衡了：都是一把手，為什么有的崗位工作輕松，收入可觀，而自己卻要為全鄉的整體發展和老百姓的脫貧操心勞神？

2008年年底，時任白水鄉鄉長的王洪生喬遷新居，為了喬遷之喜能辦得有模有樣，也為了喜宴能與“鄉長身份”相稱，王洪生在自己經濟條件捉襟見肘的情況下，從自己認識的李某經營的名煙名酒店賒購了7600元煙酒。

然而王洪生喬遷之喜辦完后，似乎早已把自己賒購煙酒的事情忘得一干二凈。李老板見王洪生久未結賬，于是多次催討，但均被王洪生以各種理由搪塞和推諉掉了。李老板催討次數多了，眼見自己小本經營的辛苦錢難以要回，于是情急之下，對王洪生說：你是鄉長，主管著全鄉的財政，你自己沒錢，可以先從鄉政府公款里支付給我這幾千塊錢吧。

言者無意，聽者有心。真是“一語點醒夢中人”！ 王洪生聽到這話，眼前一亮。遂偷偷找到鄉財政所長胡鴻飛（另案處理）商量，如何才能從公款里報銷自己賒購7600元的煙酒款的辦法。哪曾想，這胡鴻飛也不是省油的燈。他見鄉長打公款的主意，哪有不趁機也撈一把呢！于是，胡同意以鄉政府開支名義報賬，但同時提出來自己必須得虛報發票10000元。王洪生為了不讓自己掏腰包，不得不答應胡鴻飛提出的條件。

就這樣，王洪生在不知不覺中將7600元錢揣入了自己的腰包，胡鴻飛也在這一違法事件中“收獲頗豐”，嘗到了偷摘禁果的“甜頭”。

王洪生的貪污“老三樣”

在白水鄉這樣的貧困地區，鄉財政并不富裕。縱觀王洪生貪污案全貌，二審法院認定的貪污數額只有16萬，但貪污次數卻在四年間多達十幾筆，每筆的數額在幾千元至兩萬元之間。“王洪生屬于這幾年我們常說的‘蟻貪’，次數多，案值少，但累積起來卻很可觀。”桂陽縣檢察院辦案檢察官介紹說。

事實上，王洪生的貪污手段并不復雜。按照辦案人員的總結，基本就是“老三樣”——虛開發票、巧立名目和侵吞公款。

之一：虛開發票來沖賬

王洪生的第一筆貪污款就是“虛開發票”而來，這本是“急中生智”想出來解決賒賬的辦法，后來卻成了他貪污的“固定項目”。

2007年9月至2009年3月，王洪生多次以為鄉辦事為由，向本鄉民政助理員胡某管理的民政款借支25200元。2009年3月，胡某因工作原因調離白水鄉政府，在與新任民政助理員蔣某進行財產移交時，要求王洪生歸還借支的民政款。

可是，這25200元錢，除了少部分用于工作開支外，其余的都被個人揮霍了，如果從自己家里掏錢來填補，王洪生心有不甘。再說，到手的錢怎么愿意吐出去呢？在王洪生看來，當時正是人事交接時，對于票據審核不會那么嚴格，于是想到了用虛假發票沖賬的辦法。于是從個體老板李某處虛開了購買煙酒、土特產15943元的發票，來沖抵被自己揮霍一空的借支款。

2011年1月，白水鄉政府在縣城某酒店進行年底結算，這時，個體老板李某找到鄉財政所長胡鴻飛，聲稱自己這里還有一些鄉政府拿了東西的發票還沒有報銷。胡于是讓對方多開7390元的發票與這些放在一起，找鄉長簽字報銷。胡鴻飛出了這個主意后找到王洪生，提出將多開發票的部分兩人對半分。王洪生簽字默認了。而李某拿到這筆錢后的幾天，王洪生就與其妻子一起到李某的煙酒店拿了3800元的煙酒及其他日常用品，李某則給了胡鴻飛現金3500元。

之二：巧立名目過個節

王洪生到案后認為自己之所以貪污，就是因為收入低，與自己的鄉長身份不相符合。于是，王洪生每逢年節都會找理由給自己多發點錢。

2009年春節前，白水鄉政府在桂陽縣城某酒店召開干部職工家屬團拜會。會后，發放了干部職工的年終補助、獎金以及家屬慰問金。王洪生在會后找到時任鄉黨委書記的廖某及財政所長胡鴻飛，商量說白水鄉的福利待遇與其他鄉鎮差別很大，應該以計生服務補助、財稅目標考核獎等各種名義每人再發一萬元的補助，以貼補家用。

廖、胡二人表示贊成。于是，鄉黨委書記安排，財政所長造表，鄉長簽字“同意發放”，就這樣三人輕松套取公款29200元，王、廖各分得10000元，胡分得9200元。

2010年中秋節，白水鄉政府給每個干部職工發放了200元的過節費，可是有人嫌少。為了讓自己過一個豐盛的節日，可又沒多少錢，怎么辦呢？時任鄉黨委書記的廖某主動找到王洪生及財政所長鴻飛商量：是不是可以先從鄉政府公款中每人預支3000元用來過節？

見有便宜可占，王洪生及胡鴻飛求之不得，于是滿口同意。隨后，胡鴻飛從公款中預支了9000元，三人各得了3000元。年底，在核發個人補助時，廖某未提及這筆錢，王洪生就更慶幸不用自己掏腰包填補了。胡鴻飛為了平賬，找到王洪生商量如何辦。王洪生說：“你去開些其他的發票來沖抵算了。”就這樣，胡鴻飛用虛假發票將這9000元在鄉財務賬中作了沖抵。

2010年春節前，王洪生與其妻在白水鄉定點消費的煙酒店譚某處采購年貨時，遇到了胡鴻飛。兩人寒暄幾句后，王洪生問胡鴻飛年貨備齊沒有。胡答：“過年還有幾天，我家還沒買年貨。”于是王洪生便要胡鴻飛在譚某煙酒店拿些年貨，并要譚某一起算在鄉政府簽單的記賬簿上。王、胡二人心照不宣地各自忙開了，一結賬，王洪生拿了5300元的貨物，胡鴻飛拿了4300元的貨物。

之三：侵吞公款多隱瞞

白水鄉這樣的貧困山區，一般沒有什么大型工程，但國家的各類惠農惠民政策、工程卻時常有。身為一鄉之長，王洪生掌握著大多數工程的“錢袋子”，長期下來養成了雁過拔毛的習慣。

2007年，王洪生聯系白水鄉四境村。為了讓該村村民飲上自來水，也為了自己的政績，王洪生便以該村的名義向縣水利局去爭取“安全飲水”工程項目。但該村沒有指標，于是王洪生便以該鄉七步村的名義爭取到了“安全飲水工程”項目。并且以七步村名義分四次將工程款82500元領走。這筆工程款除了正常的支付四境村“安全飲水工程”款及鄉政府正常開支錢，剩余5289元則被王洪生侵吞。與此同時，在2009年，王洪生又從已經在飲水工程款中報過賬的票據中，抽出29483元的發票，到鄉財政進行重復報賬，據為己有。

2010年3月份，王洪生在利用自己負責鄉敬老院改造工程之際，以為自己在李平承包敬老院改造工程中幫了忙，以李平之兄李管的名義來領工程款，李管不會反對，鄉政府其他人員也不會知道，于是模仿工程負責人李平的筆跡虛開了一張21000元的敬老院工程款領條，并在該領條上簽字“同意撥付”，隨后將這張假領條交給了民政員蔣某并說：“這筆錢你就不用支付了，你直接從敬老院改建工程款中抵扣我借支的16816元和欠我個人的4200元就行了。”就這樣，神不知鬼不覺地用民政公款填補了自己的私欲窟窿。

2011年4月，縣房管局以支持新農村建設名義撥付給白水鄉政府工作經費3000元。王洪生從縣房管局領取后，沒有及時上交，而是趁鄉政府出納人員工作交接之際，將該筆錢隱瞞據為己有。

2011年8月，在白水鄉敬老院竣工典禮儀式上，縣城市建設管理綜合執法大隊為了支持白水鄉政府敬老院建設，答應贊助建設款2000元。但當時因執法大隊負責人張某臨時有事，并沒有到現場。過了兩個月，王洪生來縣里辦事時，遇到了執法大隊負責人張某，并提及贊助款一事。張某便要王洪生去他辦公室，并要王洪生出具一張2000元的支持白水鄉敬老院建設的收款收據。王洪生領取后，同樣采取隱瞞不報的手段，將這筆錢侵吞。

一招還有另一招

盡管王洪生的貪污手段不外乎是上述幾種，但有時候也被迫試用一下“組合拳”。

2009年3月，根據縣委縣政府“三農”工作安排，縣水利局為了支持白水鄉江友村石東坑組改善農林水田灌溉項目，特地撥付給該組項目資金10000元。

王洪生要求該村委會主任楊某帶上涉農補貼“一卡通”到縣水利局、財政局辦理撥款手續。錢匯入楊某的“一卡通”存折中后，過了幾天，王洪生便對楊某說：這錢是我們鄉政府替你們村爭取來的，你得給政府7000元。楊某無奈，只好從這1萬元支助款中取了7000元給王洪生，被其侵吞。

2010年，該村村民因村財務不公開而狀告該村支書周某，鄉政府為了還村民一個明白，便組織人員對該村財務進行清查。王洪生此時為了掩蓋自己私吞7000元的真相，便要鄉財政所胡鴻飛以鄉政府的名義開了一張金額為7000元的往來收據給楊某。事情過后，王洪生利用手中職權，擅自決定用虛假發票在政府財務上沖抵了。

2009年至2011年，王洪生先后從鄉民政款中借支公款16816元，并且欠鄉民政員蔣某某個人4200元。

公益捐款也沒放過

2010年4月，白水鄉在外知名人士李某回鄉省親，發現該鄉中心學校校舍破舊，鄉政府辦公環境也較差，出于義舉，李某主動提出資助鄉中心學校建設資金3萬元，資助鄉政府建設資金2萬元，兩項捐贈共計五萬元。

王洪生見李某主動提出捐贈，且數目可觀，于是滿口應承。隨后，找到該鄉中心學校校長陳某，要其以增添教學設備為由，以學校名義出具《請求解決學校會議室辦公設備添置資金的報告》。經黨委、政府同意后，王洪生又給陳某提供了“湖南省農村公益事業籌資收款收據”。

2011年元月份，中心學校辦齊所有手續后，桂陽縣人民銀行將5萬元捐贈款轉入白水鄉中心學校賬戶上。陳某隨后電話告之王洪生稱李某的捐贈款已經到了，讓他哪天有時間就到學校來把那2萬元錢領去。于是，王洪生又開具了一張“湖南省公益事業籌資收款收據”，利用下鄉辦事的機會，給了陳某，陳某隨后將2萬元現金給了王洪生。王洪生收到這筆錢后，悄悄揣入了自己腰包，沒有告訴鄉政府任何人。

混亂的鄉鎮財政制度

“這個案件之所以發生，與基層鄉鎮混亂的財政制度是分不開的。”王洪生貪污案的主要承辦人、桂陽縣檢察院反瀆職侵權局副局長曾井松（原反貪局副局長）認為。

在王洪生案中，相當一部分犯罪款項是被書記、鄉長和財政所長共同虛報賬款或者侵吞的。據了解，在白水鄉，正常的財政支出需要有鄉長簽字、財政所做賬和書記監管來共同完成。而在財政所內部，胡鴻飛一人就兼任了所長、會計和出納三個職務。一旦三者結成了“利益同盟”，根本就談不上財務流程和監管。“毫無監督的權力，就會如此瘋狂。”辦案人員說。

王洪生和胡鴻飛之間的利益結盟有著太多的例子。2010年2月，桂陽縣財政局將返回給白水鄉政府2009年度的耕地占用稅款7164元撥付到該鄉財政所預算賬戶。財政所長胡鴻飛見又有一筆無人知曉的錢，就想著如何據為己有。于是找到王洪生，商量如何辦。胡鴻飛說這筆錢是縣里給鄉里的獎金，可以發給有功人員。王洪生于是決定兩人私分。而在這個過程中，從做賬到取款，完全沒有第三人的參與。

定點消費，則是鄉鎮財政中的另一個毒瘤。近些年來我國推行公務機關的定點消費，其本意是遏制公款消費的不斷增長。白水鄉政府所有的用品基本都來自于指定消費的煙酒店，但這種指定并沒有經過任何公開的類似招標程序，確定權就在于書記、鄉長。其老板長期與財政所長、鄉長打交道，為了簽字報銷等方便，為保有自己的定點消費位置，為他們的虛開發票行為大開方便之門。