俄羅斯的軟實力外交評析

【內容提要】隨著國際局勢的不斷變化，軟實力作為一種外交工具越來越多地用于實現國家的對外政策任務，利用軟實力外交來實現國家的戰略目標也越來越受到大國的偏愛。進入21世紀以來，俄羅斯對軟實力重要性的認識有了重大變化，軟實力外交已經成為俄羅斯外交的重要手段之一。通過深入挖掘巨大的軟實力潛在資源，俄羅斯的軟實力外交已經取得了重大進展，主要表現為文化外交成就突出、多邊外交成效顯著和公共外交深受矚目等三大方面。應當指出的是，俄羅斯的軟實力外交還有很長的路要走，俄語言文化推廣和教育輸出都面臨障礙，科研發展滯后、創新能力不足也阻礙著軟實力的進一步提升，國家形象徹底改頭換面難上加難，政治理念缺乏吸引力又進一步增加了提升軟實力的難度。從短期看，俄羅斯開發和運用軟實力的效果不會立刻顯現出來；從長期看，俄羅斯的軟實力是不會久居人下的，其發展潛力和前景不容小覷。

【關鍵詞】俄羅斯 軟實力 外交 前景

【作者簡介】萬青松，廣東外語外貿大學西方語言文化學院俄語系2012級博士研究生；王樹春，廣東外語外貿大學法學院副院長、國際問題研究所副所長、教授、博導

【中圖分類號】D851.20

【文獻標識碼】A

【文章編號】1006-1568-（2013）03-0093-107

鞏固自身在國際舞臺上的地位與權威并為國內社會經濟發展創造良好的外部條件，是所有國家對外政策的中心任務。但實現這一任務的外交工具卻隨時代變化而變化。在冷戰時期的兩極格局下，以軍事和經濟實力為核心的硬實力扮演著不可替代的作用。隨著冷戰結束后兩極格局不復存在，加之全球化進程和各國相互依賴的不斷深化以及由此而來的國際體系轉型，軟實力（soft power）對世界政治的影響日益凸顯，已經成為衡量一國綜合國力的重要標準之一，被賦予等同于傳統的軍事、政治與經濟資源的重要地位。軟實力概念由哈佛大學教授約瑟夫·奈（Joseph Nye）在20世紀90年代初提出，指一國通過吸引而非威逼或利誘達到目的的力量，是國家綜合實力中除傳統的基于軍事和經濟等硬實力之外的重要組成部分。 現在，軟實力已經成為世界許多國家最高領導人頻繁使用的術語之一。 軟實力作為一種外交手段越來越多地用于實現國家的對外政策任務，利用軟實力外交來實現國家的戰略目標也越來越受到大國的偏愛，俄羅斯就是其中之一。進入新世紀以來，俄羅斯對軟實力在對外政策中的地位的認識日益深入，進而采取一系列措施大力推動軟實力外交實踐，取得了重要的外交成績，盡管仍有相當的提升空間。

一、俄羅斯對軟實力重要性的認知演變

作為傳統的世界強國，俄羅斯歷來擅長使用硬實力，一如俄諺語所言：“鐵棍橫掃，無招可擋，若要抵擋，鐵棍加粗。”19世紀俄國沙皇亞歷山大三世曾說：“俄羅斯僅有兩個可靠的盟友——軍隊和艦隊，它們是控制大陸與海洋的重要力量，也是俄羅斯打開世界強國大門的鑰匙。”可以認為，以硬實力為核心手段實現俄外交政策目標，顯然是自亞歷山大三世以來的俄國對外政策學說的重要組成部分，深深地影響著俄外交實踐。但這一情況在進入21世紀后有了明顯改善，俄羅斯對軟實力重要性的認知發生了巨大變化。

盡管俄羅斯傳統上強調硬實力，但其對世界的最大影響仍是來自于軟實力，而非其火力強大的卡拉什尼科夫沖鋒槍、世界數一數二的核武器、他國難以比擬的豐富能源資源和令人毛骨悚然的克格勃等。歷史上，俄羅斯在蘇聯時期已經出色地運用軟實力，且不乏酣暢淋漓地發揮軟實力影響的例證。例如，蘇聯通過傳播“紅色文化”，在世界上掀起了“以蘇為師”的意識形態風潮。在蘇聯老大哥的“關照”下，亞非拉國家爭先恐后地建設蘇式社會主義。盡管蘇聯已經解體，但那一時期的軟實力實踐仍為俄羅斯留下了豐厚的外交遺產。以中國為例，20世紀初，十月革命一聲炮響，給中國送來了馬克思列寧主義和蘇維埃文化。20世紀50年代蘇聯援華，送來了先進武器、156個工業項目和大批蘇聯專家。然而，數十年后留在中國大地上的并非蘇式機器設備和飛機坦克，而是蘇聯專家的設計思想、管理經驗和操作技巧，蘇聯人的精神風貌和生活方式，以及屹立于世界文明之林的蘇俄文化。直到現在，中國人對俄羅斯的好印象，無不來自俄羅斯的芭蕾舞、巡回畫派大師的油畫、普希金和托爾斯泰的杰作、俄羅斯民歌和蘇聯電影……一言以蔽之，是俄國的軟實力。

雖然軟實力概念早在冷戰結束之際就已被提出，但深陷轉型困境的俄羅斯顯然來不及學習和利用軟實力外交。直到新世紀普京執政時期，軟實力才進入了俄羅斯的政治詞匯，逐漸受到俄最高領導人的重視。2004年時任總統普京在兩年一度的駐外使節與代表大會上指出：“駐外使節和機構代表需積極參與塑造俄羅斯在國外的良好形象，特別是在后蘇聯空間地區，以維護俄的立場。” 隨后，“軟實力”一詞便頻繁出現在俄官方的一系列對外政策文件中。到梅德韋杰夫執政前，俄國內已經圍繞軟實力外交達成重要共識，“增強俄羅斯的軟實力有助于維護國家安全和國家利益，提高對外政策的有效性。” 這為梅德韋杰夫執政時期增強軟實力的努力奠定了扎實基礎。2009年5月15日，梅德韋杰夫成立總統直屬的反篡改歷史和損害俄羅斯利益委員會。同月底，根據梅德韋杰夫總統的指示，俄羅斯總統辦公廳成立了國際形象委員會。2010年2月，俄羅斯又成立卡爾恰科夫公共外交基金會，進一步加強俄羅斯的對外公關和軟實力建設。

普京在擔任俄羅斯總理期間和重返總統職位后，對軟實力重要性的認識進一步深化。他曾多次在其總統競選綱領性文章中強調軟實力的作用，認為軟實力對實現國家利益有著重要的戰略意義。首先，在西方利用價值觀來壓制俄羅斯的態勢下，普京特別希望通過俄羅斯獨一無二的地緣政治優勢，挖掘東方文明的思想和文化價值，將歐洲文明與東方文明結合起來，以建設和增強俄羅斯的軟實力。普京曾指出，“俄羅斯能夠也應該發揮應有的作用，這種作用是由其文明模式、偉大的歷史、地理及文化基因所決定的。”

其次，普京認識到，俄語、教育服務、文化、藝術是俄羅斯軟實力的重要資源。俄羅斯擁有璀璨的文化，帝俄和蘇聯都曾大力輸出俄語和俄羅斯文化，擴大周邊影響，形成勢力范圍。普京在《俄羅斯和變化中的世界》一文中指出，“俄羅斯繼承了偉大的文化，在東方和西方都被認可。但是，現在我們在文化領域、國際市場上推動文化發展的投資還很薄弱。全世界對思想意識、文化領域的興趣復蘇了，這一點表現在社會和經濟聯入全球信息網絡。這給俄羅斯在創造文化價值方面提供了新的機會，實踐證明俄羅斯在這方面還是有潛能的。對于俄羅斯來說，不只是保護自己文化，而且可以把它當作走向全球市場的強大因素。俄語空間幾乎包括原蘇聯的所有國家和東歐的大部分國家。這不是要建立帝國，而是文化傳播；不是大炮，不是政治制度輸入，而是教育和文化的輸出，這些都將為俄羅斯的產品、服務、思想創造有利的條件……我們應該加倍提高俄羅斯教育和文化在世界上的地位，特別是針對講俄語和懂俄語的國家的民眾。”

第三，普京認為，俄羅斯擁有橫跨歐亞的特殊地緣優勢，有助于俄羅斯在東西方表現得更加活躍，應該影響世界的變化。俄羅斯期望廣泛參與國際多邊外交，推出國際認同的世界思想，在國際制度安排中獲取主導權，從而掌握話語權，增強其軟實力。具體的措施可包括以下方面：切實參與裁軍、打擊海盜、保護生態等世界和地區重大問題的解決；在國際組織中開展有效的工作，向伙伴提出共同關心的倡議和積極的日程表；未雨綢繆地解決對外政策問題，在國際政治中避免孤立；重視人性化外交，積極參與主要的國際辯論平臺，加強與外國同行的個人交往與幕后活動；領導人多與外國媒體工作會晤，少做官樣文章，外媒就不會老去找反對派；開發航天、軍備、文化和體育等有利于樹立俄羅斯正面形象的傳統強項；重新關注蘇聯時期有優勢有基礎的亞非拉外交；做好國內工作，在民主、人權、自由和法律至上等人類共同價值觀上，不要與世界唱反調，否則容易被看做“遺傳基因非民主國家”，使改善國際形象的努力付諸流水；等。

最后，普京也認識到需要廣泛利用公共外交提升俄羅斯國家形象。普京曾深刻地指出，“目前不得不承認，俄羅斯的國際形象并不是我們自己打造的，因此它經常被歪曲，既不能反映我國的真實情況，也不能反映我國對世界文明、對科學和文化所作出的貢獻，目前我國在國際事務中的地位也與實際情況不符。那些動輒主張用導彈說話的人廣受贊揚，而那些一直堅持必須進行克制對話的人卻似乎是有過錯的。我們的錯在于我們不太會解釋自己的立場，這才是我們的錯誤所在。” 或許，普京在作上述講話時是在反思俄格“五日戰爭”對俄羅斯國家形象的損害，盡管俄羅斯當時并非錯的一方。至于如何改善和提升國家形象，普京認為，公共外交是重要手段之一，而大量的俄僑又是最具潛力的公共外交資源。普京強調把僑胞工作當作外交工作的最重要內容之一：“俄羅斯外交與領事機構有責任24小時維護我國公民和海外僑民的權利和利益。應對人們的需求做出迅速反應，要為他們提供必要的幫助和支持。對國家的尊重在很大程度上取決于國家關心那些處于其無法決定的困難或無法預測的處境中的公民，什么原因并不重要。當然，我們還需要徹底反思常年旅居國外的公民所扮演的角色。許多人都想為自己的祖國做些事，都想支持自己的國家，而我們的境外機構有時卻不能正確評估這種情緒和能力。我認為，對蘇聯公民，對出生在蘇聯甚至是俄羅斯帝國的公民的直系后代，應簡化他們加入俄羅斯國籍的手續。”

基于上述認識的深化，普京在重返總統職位后不久的2012年7月9日便再一次在兩年一度的駐外使節和代表大會上強調，“應加強俄羅斯的軟實力建設，以免讓俄羅斯的形象和在國際事務中的立場都受到歪曲，利用軟實力來實現自己的利益”。 可以認為，增強軟實力已成為俄羅斯對外政策的優先日程，軟實力外交已成為俄羅斯外交的主要工具之一。

二、俄羅斯的軟實力外交實踐

俄羅斯擁有潛力巨大的軟實力資源，但未能很好地挖掘。隨著俄羅斯在進入21世紀后對軟實力重要性的認識日益深入，俄羅斯在過去幾年里迅速加大了對軟實力建設的投入，在軟實力外交方面取得了不小的進展，主要體現在三個方面，即大力開展文化外交、積極參與多邊外交和注重開拓公共外交。

第一，建立專門的文化外交機構，大力開展文化外交。

2010年12月18日，梅德韋杰夫總統簽署了《俄羅斯在國際文化與人文合作領域的政策主要方向》法令。值得一提的是，該文件是對2008年版《俄羅斯對外政策構想》的重要補充，文件明確把文化外交作為增強軟實力的重要工具，規定需運用特殊的形式與方法影響輿論，鞏固俄羅斯在國際舞臺的權威，進而振興俄羅斯為一個自由與民主的國家。

俄羅斯外交部是實施文化外交的主要機構，其主要任務包括輸出俄羅斯高等教育服務、推廣俄語和傳播俄羅斯民族文化價值。俄外交部下屬的獨聯體、僑胞事務與國際人文合作聯邦署（Россотрудничество，簡稱“俄羅斯合作署”）負責具體的文化外交事務。該機構于2008年由俄總統親自批準成立，其主要任務是支持與推廣俄語和俄羅斯文化，促進獨聯體地區的一體化進程，保護和援助俄海外僑胞，用人文手段鞏固俄羅斯在國際舞臺的立場，維護俄羅斯的國家利益。

俄羅斯合作署的主要活動是通過其在國外設立的代表處——俄羅斯科技與文化中心進行運作。目前俄羅斯已經在59個國家設立了俄羅斯科技與文化中心，在17個國家派駐負責文化外交的代表，到2020年這些機構的數量將增加到100個。 此外，俄羅斯外交部每年都將組織各種各樣的文化活動，推動文化外交的開展。僅2011年俄外交部就在世界范圍內組織了一系列活動，如：組織俄58所大學在獨聯體與其他國家進行巡回展，在法國巴黎舉辦俄法人文大學校長與系主任論壇，在意大利舉辦俄意大學校長論壇以及有關文化與藝術的國際研討會，設立“普希金”日，等等。此前，俄羅斯已與包括中國在內的一系列國家相互舉辦國家年和語言年，以進一步推廣俄語與俄羅斯文化，發揮俄語作為聯合國官方語言之一的應有影響，輸出俄羅斯的教育服務。目前，俄羅斯外交部正在制定《俄羅斯聯邦輸出教育服務構想》，并同俄羅斯教育與科學部以《2011—2015年的聯邦俄語規劃綱要》為基礎，共同制定《俄羅斯聯邦支持推廣俄語的國家構想》。此外，俄羅斯經濟發展部已決定在2020年前教育投入須占到國民生產總值（GDP）的7%。

俄羅斯開展文化外交的主要陣地首先是獨聯體地區，然后是與歐盟國家建立統一的文化空間，最后才是加強與美國、加拿大以及金磚國家的雙邊文化合作。在與獨聯體國家的人文合作中，俄羅斯推動獨聯體成員國達成共識，宣布2009年為獨聯體青年年；俄羅斯還與獨聯體成員國共同制定了《2020年前獨聯體成員國青年合作戰略》，明確各年度的行動計劃，提高計劃實施效率。 受美國利用“自由之家”和全國民主基金會（National Endowment for Democracy）等非政府組織向國外推廣美國價值觀的啟發，普京總統委托莫洛托夫的外孫、著名政治學家尼科諾夫（В. Никонов）于2007年成立非政府組織“俄羅斯世界”基金會（Фонд ?Русский мир?），每年籌集2200萬美元，在世界各地推廣俄語與俄羅斯文化，目前在世界范圍內已經設立了88家俄語中心，僅在中國就已設立7家。 2007年8月16日，在上海合作組織比什凱克峰會上，時任總統普京倡議成立“上海合作組織大學”（УШОС），得到各成員國的一致贊同，該構想的目標是組建一個成員國高校間的非實體合作網絡，搭建合作平臺，旨在加強成員國之間的教育合作與交流，促進成員國學生和人員流動。經過一系列協商，上海合作組織大學已于2011年開始招生，進入了實質性合作階段。2010年9月27日，在中國進行國事訪問的梅德韋杰夫總統為位于北京的俄羅斯科技文化中心揭牌。這是當時中國境內第一家由俄羅斯官方開設的科技文化中心，內設電子圖書館、電影廳和禮堂，將定期舉辦圖片展、圖書展、影展、演出等文化活動，為中國人了解俄羅斯提供一個便捷的多媒體窗口，促進兩國民間文化交流與合作。2010年由梅德韋杰夫總統親自打造的斯科爾科沃創新中心，目前已經有300多家從事創新研究和設計的公司在這個創新中心落戶。中心正在建設現代化制造工藝大學，已經與先進的外國公司簽訂了伙伴關系協議，最終目標將把斯科爾科沃建成俄羅斯第一個在科學、教育和創新領域的全球性項目的模板，推廣科技文化，發展俄羅斯的知識經濟。

第二，積極參與并推動國際多邊體制合作，加大多邊外交力度。

為了讓世界客觀正確地理解俄羅斯，俄羅斯參與國際多邊合作的熱情明顯上升。今后幾年，俄羅斯將承辦多次大型國際活動，如2013年的二十國集團峰會和世界大學生運動會，2014年的八國集團峰會和索契冬奧會，2016年的世界冰球錦標賽，以及2018年的足球世界杯，等。 這些大型國際活動的舉辦將為俄提供千載難逢的軟實力外交機會。

近年來，俄羅斯還大大加強了在亞太地區的國際多邊合作，外交趨于積極。首先，俄羅斯十分看重上海合作組織。上海合作組織是新的區域性國際組織，俄羅斯作為該組織的創始國在工作中發揮了巨大的作用。對于俄羅斯來說，加強與上海合作組織的合作具有特殊的意義。其次，俄羅斯長期視東盟為亞太地區非常重要的區域性國際組織，積極發展與東盟的對話伙伴關系，參加東盟地區論壇，并利用這個論壇闡釋俄羅斯在國際安全問題上的立場。第三，俄羅斯認為亞太經合組織是亞太地區非常獨特的一體化機制，積極參加亞太經合組織峰會，參與亞太經合組織論壇，旨在通過該組織開展多邊外交。2012年俄羅斯在遠東最大城市海參崴成功地舉辦了亞太經合組織峰會，為其增強在亞太地區的存在奠定了基礎。第四，俄羅斯非常關注聯合國亞太經社理事會的工作，并積極與該理事會進行合作，在交通、能源和環保等領域展開有效合作。俄羅斯十分支持哈薩克斯坦倡議的“亞洲相互協作與信任措施會議”。最后，俄羅斯還非常重視東亞峰會的戰略重要性。2011年俄羅斯如愿以償地加入了東亞峰會，將其視為建立公開透明、包羅萬象和平衡的安全與合作架構。總之，俄羅斯的目標是建立亞太區域伙伴多邊合作網，視之為維護區域持久和平、穩定與可持續發展的重要一步。俄羅斯多次建議把安全問題作為亞太區域機制的議題，認為這將有助于亞太各國保持首腦對話機制，以便各成員國就最迫切的區域問題、威脅和挑戰開展積極的跨文明、跨宗教對話。

此外，俄羅斯還致力于在亞太地區建立多邊對話平臺，比如期望建立俄美中三國對話平臺，討論亞太地區局勢；俄羅斯倡議的中俄印三國會晤機制已經啟動，運行良好；在俄羅斯的推動下，2009年在俄葉卡捷琳堡市正式啟動了第一次金磚國家會晤機制；支持朝核六方會談，穩定朝鮮半島局勢；積極介入解決伊朗核問題和阿富汗問題等地區熱點問題。俄羅斯積極參與亞太地區的多邊國際組織的活動，最主要目標在于使俄羅斯進一步融入亞太地區一體化進程，進一步加大參與亞太地區多邊組織的力度。

第三，加強公共外交的力度，著力改善國家形象。

迄今為止，俄在改善國家形象方面做了較多工作。2006年俄羅斯創辦了“今日俄羅斯”（Russia Today）英語頻道，它是俄羅斯第一家英語國際新聞頻道，也是第一家全數字化的俄羅斯電視頻道，由國有的俄羅斯新聞社所擁有，思想開放的“80后”美女西莫尼揚（Маргарита Симоньян）任總編輯，旨在向西方觀眾闡釋俄羅斯對世界重大事件的官方立場和俄羅斯國內新聞事件，塑造“沒有偏見的俄羅斯形象”。2007年，俄羅斯為了保證本國和外國媒體跟國家機關的互動，成立了一個名叫“媒體會所”（Press Hall）的溝通小組。2010年2月，梅德韋杰夫總統下令成立公共外交基金會和國際事務委員會，前者將贊助非政府組織積極參與國際合作和外交活動，后者的宗旨是促進俄羅斯公眾同非政府組織的合作。在2010年中國舉辦的上海世博會俄羅斯館增加科技創新中心斯科爾科沃、俄羅斯聯邦納米集團的展示內容，更多展現俄高新技術成果和現代化理念，吸引中國企業擴大合作。

近年來，俄羅斯還舉辦了一系列的專業性論壇，進一步塑造俄羅斯的新形象。自2004年起，俄羅斯每年秋季邀請西方國家數十名“俄國通”參加瓦爾代國際辯論俱樂部年會，就當年度俄羅斯與世界重大政治經濟安全問題相互交流溝通。自2006年起，該組織邀請包括中國學者在內的多國學者參加年會，其間日理萬機的普京總要抽出3小時宴請與會的外國學者，并回答大家隨機提出的問題，這一做法一直延續至今。自2009年起，梅德韋杰夫總統倡議增設新的國際交流平臺——雅羅斯拉夫爾論壇，意欲把它辦成政治領域的俄版“達沃斯論壇”，每次邀請包括中國學者在內的數百名各國政治家和學者，以展現自己在世界上的積極作用，并坦然面對建設性批評。為了使境外俄文媒體更客觀地報道俄羅斯，俄新社幾年前開始舉辦兩年一度的蘇聯地區俄文媒體論壇，中國媒體也獲邀參加，總統親自到會與外國代表坦誠交流。

獨聯體是俄公共外交的先行之地，這也是俄擁有的最大優勢資源。目前俄羅斯在獨聯體地區依然保留了正面形象：世界上幅員最大、資源最豐富的國家；對世界事務產生巨大影響的國家；制衡西方強權的國家；科學和文化藝術高度發達的國家；在宗教和文化方面相當寬容的國家；是蘇聯時期一切積極事務的合法繼承國；是后蘇聯地區穩定和發展的保證；是后蘇聯空間一體化的核心。這些光環主要得益于俄與獨聯體國家有若干世紀的共同歷史和文化，有相近的政治條件，而俄羅斯的軍事和經濟硬實力又足以反制西方對這一地區的影響。目前俄語在多個獨聯體國家仍舊擁有官方語言地位：在白俄羅斯是國語，在哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦是官方語言，在塔吉克斯坦和土庫曼斯坦是族際語言，在烏克蘭是少數民族語言。直到現在，獨聯體各共和國的眾多高層干部、文化科技界精英，依然是蘇聯時期培養起來的。正是由于具備上述優勢資源，俄羅斯近幾年加大對獨聯體的公共外交力度，把獨聯體作為其公共外交的試驗場，期望之后再把其經驗推廣到世界其他區域。

旅游也是公共外交的一種形式。生態多樣、文化積淀深厚、原生態自然和人文景觀豐富的俄羅斯，可以成為萬眾向往的旅游目的地。由于俄羅斯餐飲、交通、旅館業欠發達且價格高，博物館門票貴、展品少，仇外襲擊屢屢發生，大大限制了俄羅斯吸引游客的能力。莫斯科和倫敦同樣是大國首都，同樣是歐洲古城，每年吸引的外國游客量卻有天壤之別，前者400萬人，后者1800萬人。近來，俄羅斯已經著手這方面的工作。比如，2012年在中國啟動的俄羅斯旅游年，這是俄又一重大舉措，主要成果是當年中國赴俄游客人數激增40%。可見，擁有深厚的歷史文化底蘊和豐富的人文自然景觀的俄羅斯旅游潛力不可低估。

三、俄羅斯軟實力外交的評估與展望

根據國際軟實力指數排名，俄羅斯位列世界第十位。按照俄羅斯專家的說法，這與其世界第二的軍事實力不太相稱。 因此，其未來目標是盡快挖掘和發揮俄羅斯軟實力資源的潛力，最大限度地服務于國家利益。雖然現在俄羅斯軟實力外交的資源與成績頗多，其戰略目標也非常明朗，但它同樣存在不少問題和難以克服的困難，這導致其發展也面臨諸多挑戰。

首先，推廣俄語言與文化，輸出教育服務還有較長的路要走。

語言是文化軟實力的重要組成部分。然而，目前俄語在世界的狀況并不理想。蘇聯的大多數共和國獨立后采取“去俄羅斯化”的政策，許多學生放棄俄語，醉心學習英語，欣然采用西歐和美國的教育模式，這些在一定程度上削弱了俄語的影響。烏克蘭一直希望融入歐洲社會，因而采取取消俄語作為官方語言、停播俄語廣播和電視節目、限制俄語使用范圍的措施，一度引起俄烏關系的摩擦。據俄羅斯教育科學部社會調查中心2010年6月發布的預測數據，由于人口減少，到2025年，俄語將由現在的世界第四普及語言（僅次于漢語、英語和西班牙語），跌到第九位，被法語、印地語、阿拉伯語、葡萄牙語和孟加拉語超過，屆時全世界將只有1.52億人講俄語。 在輸出教育服務方面，目前在俄羅斯就讀的留學生有80%來自于獨聯體和亞非拉地區。按照外國留學生數量，俄羅斯居世界第十位，與蘇聯時期居世界第二有很大差距。俄羅斯大學的世界排名并不理想，按照英國《泰晤士報》2012年度的世界大學排名，俄羅斯沒有一所大學進入世界一百強，對優質生源的吸引力明顯下降，而蘇聯時期有60—70所大學進入世界三百強。 在20世紀中蘇蜜月時期，俄語曾是中國第一外語，到蘇聯留學是中國學子的人生夢想。今天，俄語在中國已經成為與德語、法語、葡萄牙語和阿拉伯語等類似的小語種。在位居世界第一的80萬中國海外留學生中，留俄學生僅占1/40。在最吸引中國留學生的國家中，俄羅斯甚至還擠不進前八。

其次，俄羅斯科研發展滯后、創新能力不足，重大地阻礙了其軟實力的提升。

俄羅斯政府財政預算用于科學研究投入較少，國家和企業的創新能力普遍較低，對國外技術依賴嚴重。創新是一個民族的靈魂，創新能力也是一個國家綜合國力的主要體現。據俄專家分析，在21世紀的第二個十年里，世界將形成四個主要科技中心：美國（占全球科技研發支出35%）、歐盟（占24%）、日本和中國（各約占12%）。俄羅斯的比重不足2%，在科研支持方面僅為美國1/17，歐盟的1/12，中國的1/6，印度2/3。

導致這種狀況的根源在于，俄羅斯在蘇聯解體后大幅度減少了對基礎科學和實用科學研究的財政支出。蘇聯對科研的投入比重占到了國民生產總值（GDP）的5%左右，在世界處于前列。蘇聯還擁有強大的基礎和實用科學研究體系，包括3000多個研究機構和超過150萬的科研人員，大約占全世界科研人員總數的1/4。 這些資源的集中有助于蘇聯在所有軍工領域實現了較大技術突破，包括航天、核能和儀器儀表，蘇聯的基礎科學研究和許多實用科技產業在相當長時期內處于世界領先地位。

俄羅斯獨立后，近20年實際上一直在啃蘇聯的科技老本，而獨立之初的經濟改革又使大部分科技產業私有化或無聲無跡地消失。俄從事科研的機構和組織已減少了一半多，從事科研的人數僅剩1/3。另據經合組織統計，在俄經濟領域，每1000個工作人員中僅有6.7個科研人員，而芬蘭有15.4個，日本有11個，美國有9.7個，韓國有9.5個，法國有8.3個。 除俄政府縮減了對科研的財政支出外，俄非政府機構對科研的支持也較弱，其投入資金占總量的比重甚至在逐漸減少（表1）。此外，由于國家取消了設在高校的科研機構和私有化、重組了一些研究機構，俄科研機構總數減少了13%，這在很大程度上削弱了國家的科研水平。 2010年，俄宣布在莫斯科郊外建立斯科爾科沃創新中心，欲打造俄版“硅谷”，樹立俄創新經濟樣板，但事實上俄國內對這個中心的爭議很大。因為俄曾修建過大量的創新技術基礎設施，包括技術運用區、IT軟件園、科技園區、創新技術中心、技術轉化中心、科技企業孵化器基地等，但據俄專家估價，這些基礎設施中僅有10%-15%能夠正常運轉，其他大部分都因資金短缺而處于停運狀態。

第三，俄羅斯的國家形象改善效果并不理想，徹底改頭換面難上加難。

盡管俄羅斯在改善國家形象方面投入了許多資金，做了大量的工作，但是其結果并不理想。2012年德國馬歇爾基金會（German Marshall Fund of the United States）首次把俄羅斯納入其調查研究范圍，其結果顯示歐洲國家與美國對俄羅斯的不友好感首次出現上升趨勢。美國民眾對俄羅斯持良好印象的比例從2011年的48%下降到2012年的42%，在歐洲相應地從2011年的55%下降到39%。而在歐盟成員國中，俄羅斯傳統合作伙伴德國、法國卻成為了對俄羅斯持不友好感的兩個主要國家，分別占63%和64%。調查還顯示，歐盟成員國除斯洛伐克外，其他所有國家對俄羅斯持負面印象的比例都呈上升趨勢。 美國知名民調機構皮尤研究中心（Pew Research Center）于2012的調查結果增強了前一調查的說服力。皮尤中心調查的所有國家對俄羅斯持良好印象的受訪者比例都呈現不同程度的下降態勢，美國為12%，西班牙為10%，法國為17%，德國為14%，英國為12%，土耳其最高，有多達53%的民眾對俄羅斯不友好。皮尤研究中心認為，調查各國對俄羅斯的良好印象處于近四年來的最低水平。

在西方國家心目中，俄羅斯是一個貧窮、蒙昧、奴性、專制、好戰的國度，這些進一步強化了俄羅斯在西方心目中的負面形象。蘇聯解體后，雖然俄羅斯認同西方基本價值觀，但卻沒有帶來融入發達國家的預期效果。美國主導的西方大眾文化固定化并放大了蘇聯時期遺留下來的俄羅斯負面形象。直到2007年，俄羅斯在美國人心目中的六大標志依然是：共產主義、克格勃、冰天雪地、黑手黨、卡拉什尼科夫沖鋒槍和“莫洛托夫雞尾酒”。與此同時，西方不希望俄羅斯改變負面形象，因為這可使西方的政治精英借助來自俄羅斯的外部威脅化解本國難題。把強硬維護俄羅斯利益的普京形容為世界政治舞臺上的頭號惡魔，有助于小布什掩蓋伊拉克戰爭的敗績，有助于英德兩國領導人掩飾大西洋外交的失敗，有助于歐盟維持團結，有助于歐盟在東擴的同時維持對新東歐的歧視措施，有助于促使獨聯體國家疏俄親歐。俄想要徹底扭轉上述負面形象，其難度可想而知。

最后，俄羅斯的政治理念缺乏吸引力，也將影響其軟實力的提升。

蘇聯解體后，俄羅斯一心融入西方，但結果卻是大失所望，西方不但不接納俄羅斯，反而一步一步地吞蝕俄羅斯的戰略空間，給俄羅斯回歸歐洲、建立強大的西式民主國家蒙上了一層厚厚的陰影。直到今天，俄羅斯對本國在全球化世界中的定位依然不明朗。普京建立了行之有效的威權主義垂直政權體制，對維護國家統一和穩定起到了一定作用。但這一體制反應不靈敏，易于政令暢通，不便下情上達，因此其效率也就可想而知。不管是“可控民主”，還是“主權民主”，抑或是“梅普組合”雙頭鷹執政模式，似乎這些政治理念都沒有被其他國家所接受，在探索行之有效的政治理念的道路上俄顯然還有較長的路要走。俄羅斯同時是世界上腐敗最嚴重的國家之一，腐敗行為可以用觸目驚心來形容。2011年，國際腐敗監督組織“透明國際”年度清廉指數排名，俄羅斯在182個國家中排在第143位。面對國內的腐敗局面，俄采取了一系列打擊腐敗的措施，但這一切看似嚴厲的舉措還是收效甚微。據俄羅斯反貪組織2011年8月發布的調查報告顯示，俄羅斯官員貪腐總額已占到GDP的50%，俄羅斯80%以上的官員有腐敗行為。這意味著，俄羅斯人民每創造1盧布財富，就有一半被不良官員們以各種名義納入自己的腰包。 官僚的腐敗成為了俄羅斯難以治愈的心病，自然也就影響了俄的政治吸引力。

21世紀國家間綜合國力的競爭，是在經濟全球化和知識經濟的背景下展開的。在這場競爭中，軟實力正發揮著越來越重要的作用。盡管其軟實力外交的效果短期內難以顯現且仍面臨重大困難，但俄羅斯已經將軟實力外交作為對外政策的最優先任務之一。長遠來看，俄羅斯的軟實力不會久居人下，其發展潛力和前景不容小覷。