北京市第十三屆人大常委會若干做法（上）

一、 關于工作理念：對人大制度應有敬畏之心

（一） 區分人大制度、權力機關和工作機關

北京市人大常委會主任杜德印同志[1]在講到人大制度的時候，經常要求區分清楚人大制度、權力機關和工作機關（有時，他也用“機關工作”）的關系，認為這一點至關重要。因為，人大制度和人民代表大會之間的關系、作為權力機關的履職行為和作為工作機關的一般工作之間的關系，許多人甚至是許多當政的領導人是弄不明白的。由于這種不明白，就常常發生誤解、誤會甚至鬧出笑話。把人大制度當成人大自身的制度的有之，把人大的機關工作當成權力機關履職的亦有之。所以，應該把這幾者的關系特別是他們之間的區別搞清楚，尤其是領導同志和參與人大工作的同志更要弄清楚[2]。

1.人大制度是國家根本政治制度，是全黨全國全體人民的制度。它是保證人民當家作主的根本制度，是執政黨民主執政依法執政的操作平臺，是實現三者有機統一的制度載體。這個制度理應受到敬畏

我們知道，人民代表大會制度是我們國家的根本政治制度。但是，這個制度不單單是指人民代表大會，而是包括了人民代表大會、政府、法院、檢察院等所有國家機關體系在內的整個制度。所謂人民代表大會制度，簡單說，就是人民依法選舉代表，組成人民代表大會，由人民代表大會代表人民行使國家權力的一整套制度。由于作為權力機關的人民代表大會是這個體系的核心機關，所以這個制度就稱為人民代表大會制度。在這個制度體系中，人民代表大會是核心，它是其他國家機關產生的合法途徑，既是其他國家機關的權力母體，也是其他國家機關的監督主體，其他所有國家機關都要向它負責。這個制度是共產黨領導人民創造的，是屬于全黨、全國、全體人民的制度，不是單歸哪一人哪一家所有的。它的基本功能是保證人民當家作主，同時也是執政黨實現民主執政依法執政的操作平臺，是實現黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一的制度載體。對于這樣一個制度，我們全黨、全國、全體人民都應該保持應有的敬畏之心。因此，堅持和完善人民代表大會制度，也就不是人民代表大會一家的事情，是全黨、全體國家機關、全國人民的事情。這是講人民代表大會制度。

2.人民代表大會及其常委會是國家權力機關，既是人民行使當家作主權力的機關，也是人民行使監督權力的機關。它是全部國家機關的核心機構。這個機關理應得到尊重

人民代表大會是由人民依法選舉組成的國家權力機關，是人民代表大會制度體系的核心機構和重要組成部分。按照法律規定，它由人民選舉產生，與人民保持密切聯系，是人民行使國家權力的機關，也是黨和國家機關密切聯系群眾、代表人民意愿的制度保證。人大常委會是人民代表大會的常設機構，它由代表大會選舉產生，對代表大會負責。人大及其常委會，是人民的法定代表，代表人民依法履行自己的職權，管理和監督整個國家機關的運轉。它有兩個最基本的功能：一是保證人民當家作主，二是組織人民進行監督。對于這樣一個人民行使國家權力、人民監督國家權力的機關，理應得到其他國家機關和廣大人民的尊重。這是講作為權力機關的人大及其常委會。

3.人大常委會的工作機關是為人大及其常委會履行職責提供保障和服務的工作機構與辦事機構。這個機構的工作人員同樣應該敬畏人大制度、尊重權力機關，特別是要以對人民負責、對制度負責、對權力機關負責的態度做好機關工作。對此，我們應該有一份責任感、使命感

人大常委會是人民代表大會的常設機構，在代表大會閉會期間，它行使法律賦予的國家權力。這是講作為權力機關的人大常委會。同時，人大常委會還組建了自己的工作機關，為它履行權力機關的職能提供服務和保障。在人大常委會工作機關從事工作的人員，所做的工作就是常委會的機關工作。我們千萬不要把這個工作機關與權力機關等同起來，也千萬不要把常委會機關工作與常委會履職行為等同起來。所以，我們也千萬不要把人們對人民代表大會制度、對國家權力機關的敬畏和尊重，攬到我們自己的頭上，心安理得地享用，甚至于去跟其他機關爭這個爭那個。我們需要的是正確地區分人大制度、權力機關和工作機關，也包括區分權力機關的履職行為和工作機關的機關工作。作為從事人大常委會機關工作的同志，對于人大制度、對于權力機關必須帶頭存有敬畏之心、尊重之意。同時，對于我們自己所從事的這份工作，更要有高度的使命感、責任感，誠惶誠恐、兢兢業業地把它做好。只能因為我們的出色工作而給人大制度和權力機關增光添彩，而決不能因為我們工作的疏忽或紕漏而給這個制度和這個權力機關抹黑；只能因為我們的出色工作而在國家和人民中提高這個制度與這個權力機關的威信，而決不能因為我們工作的缺點或瑕疵而給人大制度和權力機關造成損傷。這是講人大常委會的工作機關和機關工作。

（二） 人大制度是個好制度，要好好用、好好干

在2013年初總結十三屆人大常委會5年工作的時候，北京市人大常委會主任杜德印同志說：人民代表大會制度是個好制度，對于這個制度，要好好用，好好干[3]。

1.人大制度是個好制度

說人大制度是個好制度，是講這個制度有一個內在的、根本的政治優勢，那就是它是能夠實現黨的領導、人民當家作主和依法治國三者有機統一的制度載體。說人大制度是個好制度，是講它具有自己鮮明的特點。比如民主集中，依法有序。比如，有分有合，協調制約。比如，能夠兼顧民主和效率兩個方面等。說人大制度是個好制度，是講它具有自己很好的功能。比如，它既是保證人民當家作主的制度，又是讓人民起來監督政府的制度。比如，它既是國家機關權力來源的合法途徑，又是國家機關密切聯系群眾的制度渠道。比如，它既是把權力關進籠子的制度性措施，又是執政黨民主執政依法執政的操作平臺。說人大制度是個好制度，是講它既是符合人類政治文明發展潮流和趨勢的體現主權在民的代議制度，又是符合我國國情的能夠體現我國的國體和政體的根本制度。對于這樣一個既不同于西方三權分立模式也不同于蘇聯議行合一模式，同時又克服了這兩者的弊端兼有這兩者的優點的嶄新制度，我們沒有任何理由不好好堅持。

2.要用好人大制度

說人大制度要好好用，是講我們的人民代表大會制度目前還沒有得到很好地運用，還遠沒有達到當時制度設計的初衷。也就是說，我們的老一輩革命家當初設立這樣一種制度，就是共產黨執政以后用來支持和保證人民當家作主的，是組織人民有序地監督政府的，是執政黨用來治國理政的。而我們還沒有來得及好好地用，就走上了越來越左的道路，最后在“文化大革命”中連人民代表大會制度本身也束之高閣了。現在，經過1979年變革之后的人民代表大會制度，恰恰是保證人民通過人民代表大會行使國家權力、實現黨民主執政和依法執政這一科學執政理念的制度平臺。問題是我們現在的各級黨組織對這個問題的認識還遠未到位，對發揮人民代表大會制度這個固有的執政平臺的優勢的思考還遠未成熟，而是習慣于黨政不分、以黨代政、以黨治國的老路。這里說的用好人大制度，我理解主要是指黨組織要學會運用人大制度，而且要用好人大制度。顯然，用好人大制度是堅持人大制度的核心問題。當然，這需要我們不斷地在認識上提高對于這個制度的制度自信、在實踐上提高對于這個制度的運用能力。

3.人大代表和人大工作者要好好干

這個問題在意思上是很清楚的，就是講在現有的民主法治進程中、在現有的認識水平和體制格局下，我們作為人大代表和人大工作者，既不能消極等待、無所作為，也不能魯莽滅裂、急于求成；而只能是提高自己對人民代表大會制度的認識和信心，增強做好人大工作的責任感和使命感，用自己出色的履職實踐，來發揮人大制度的內在優勢，讓人民看到人大制度是個好制度、人大制度還管用；讓組織逐步認識人大制度作為執政平臺的本來功能和政治優勢，以便堅持和運用好人大制度；也讓羨慕西方制度的一些人，看到人民代表大會制度的優越性，以免妄自菲薄。從這個角度來看待我們所從事的人大工作，我們的使命感和責任心就會油然而升，我們就會充滿做好人大工作的信心和勇氣。因此，我們決不能因為我們工作的不力而損害這個制度本身，或者導致人們對這個制度的誤解。顯然，對于人大代表和人大工作者來說，好好干，干好人大工作，就是對人大制度的最好堅持。

二、 關于工作方針：做“該做能做、有用有效”之事

（一） 八字方針的提出和背景

“該做能做，有用有效”這八個字，是北京市人大杜德印同志2009年初提出來的。他之所以提出這樣八個字，是有深刻的歷史背景和現實原因的。一是與我國民主法治發展的歷史進程有關。一方面，改革開放30多年來，我國的民主法治建設取得了長足進步，民主執政依法執政成為黨的執政理念，以人大制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度為代表的民主政治制度得到很大發展，依法治國建設社會主義法治國家成為治國方略，社會主義法律體系得以建立；另一方面，民主法治建設的道路依然任重道遠，而且不可能一蹴而就，在政治體制改革方面認識上的不統一、利益上的不一致、方法上的不好選擇，都表明了這一進程不可能迅速推進。這里用得著一句俗話：欲速則不達，心急吃不了熱豆腐。我們不能不理解這一點。二是與人民代表大會制度堅持和完善的歷史階段有關。一方面，30多年來人大制度得到了恢復和堅持，而且有很大改革和完善，地方人大常委會制度的建立，代表直選范圍的擴大，差額選舉制度的實施，城鄉等比例選舉的實現等，都是巨大進步；另一方面，這個制度還有許多需要繼續完善和發展的地方，有些具體制度需要健全和細化，有些具體制度之間需要貫通和銜接，有些方面還需要有較大的改革和發展，特別是執政黨如何運用這個制度平臺進行執政實踐，還是一個在認識上需要深化、在實踐上需要探索的問題等。這些都表明人大工作目前還不可能邁出很大的步伐，有些事情還需要小心地探索甚至是耐心地等待。在這種歷史條件下，我們只能做那些該做能做、有用有效的事情。我覺得，這就是這個方針提出的背景與原因。

（二） 八字方針的含義和運用

“該做能做，有用有效”的含義是很清楚的，那就是應該做的事情很多，但在眼前的條件下，不可能樣樣都去做，你如果硬要去做，就可能效果不好，會留下很多后遺癥。那么怎么辦呢？就是要在依法該做的眾多事情中，選擇那些目前能夠做的事情，而且要選擇那些既能夠做，也能夠把它做好、做得有用有效的事情來做。當然，既然在該做中選擇了能做的事情，那就一定要把它做得非常成功，讓它有用有效才行。這就是這個工作方針的基本含義。在這里面，包含了這樣一個思想，那就是“有所不為而后有所為”。就是要主動地放棄一些事情，暫時不做或者少做，以這些方面的有所不為，來換取可以在另外一些方面有所作為的環境或條件。比如說，在行使重大事項決定權方面、在行使人事任免權方面，因為目前難度較大，就主動地有所不為，從而在立法權的行使和監督權的行使方面獲得了較大的有所為的空間。如果你真的要在決定權和任免權方面去較真甚至去叫板，那肯定會搞得關系全面緊張，爹媽都不待見，其結果只能是連比較好干的也干不成了。當然，這里說的在“有所不為”的領域，也不是一點不為，有條件為時也不去為，如果那么理解就太機械了，也太消極了。在能做的時候還是要不失時機地去做的。比如，2008年北京市人大常委會結合聽取和審議檢察院關于訴訟監督問題的專項報告，就作出了一個《關于加強人民檢察院對訴訟活動的法律監督工作的決議》。這個決議引起了最高檢察院和最高法院的關注，也引起了全國各地人大常委會的連鎖反應，幾年期間全國31個省級人大常委會都作出了相應的決定或決議。

（三） 八字方針的效果和意義

應該說，這個“該做能做、有用有效”的方針，是取得了很好的效果的。由于主動放棄了在一些領域的作為，使得人大常委會得到了黨委的充分信任，得到了政府的積極支持，獲得了寬松的政治環境和工作環境，并在立法權、監督權的行使方面，取得了突出的成績，同時也在議案辦理、專題調研等方面斬獲頗豐。比如，在黨委領導下，建立了以人大為主導的立法新格局，贏得了立法方面的主動權。比如，在預算監督方面，抓住審計中的問題，倒逼預算安排的合理性，建立健全了一系列的與預算相關的財務制度，使得預算的科學性、規范性有了很大的提高。比如，通過每年辦理3～4個代表大會提出的議案（5年共辦理17個議案），推動了全市發展戰略的調整和發展瓶頸問題的解決。比如，通過連續三年的專題調查研究，對促進政府遵循首都功能定位制定發展規劃、加快全國文化中心建設等問題提出了系統性建設性的意見建議，而且讓這些建議在決策之前進入黨政領導的思考，以便使之順利地納入決策之中。特別應該指出，議案的提出與辦理、專題調研的提出與辦理，都是常委會在吸納廣大市民意見的基礎上，主動運作的。應該說，所有這些成績的取得，都與貫徹這個八字方針有關。

八字方針作為一種特定條件下的工作思路，它不是一個單純消極無為的方針，而是一個積極有為的方針，是一個想千方百計、有所作為的方針。它是有著很高的策略設計和智慧含量的。而且，作為一種“有所不為而后有所為”的哲學思維，也是有著它的一定的普遍意義的。也就說，只要類似情況存在，這個思維方式、這個思考路數就是管用的。當然，必須與當時當地的情況相結合。現在，這個方針已經為北京市各個區縣人大常委會所接受、所遵循，認為在眼前的條件下，它不失為一個有所作為、有用有效的好方法。

三、關于工作主題：提高常委會會議質量，落實常委會會議效果

（一） 提高常委會會議質量是人大常委會的中心工作

人大常委會首先要形成一個基本認識，那就是人大常委會是集體履職、會議履職。根據這一點，可以形成第一個認識，即人大常委會會議是人大常委會履職的基本方式。接下來，就可以形成第二個認識，即組織好人大常委會會議是人大常委會的基本工作，而其他工作都是圍繞著開好人大常委會會議服務的。在明確這一點之后，就可以順理成章地形成第三個認識，即提高人大常委會會議質量是人大常委會的基本任務。這三個認識結合在一起就告訴我們，提高人大常委會會議質量是人大常委會的中心工作。

如何提高常委會會議質量呢？首要的是提高常委會會議出席率。第十三屆開局之初的2008年，常委會組成人員的出席率不是很高，常委會領導提出實行出席統計制度。以半天為單位進行統計，年底公布出席率，2009年底公布以后，事情比較多的同志有了壓力，調動了大家的積極性，以后平均出席率都保持在90%左右。其次是提高常委會組成人員的審議發言率。常委會每年舉辦組成人員培訓研討班，講常委會的職責權力和功能作用，講常委會組成人員的職務定位和責任使命，講常委會組成人員的履職知識和履職技能，并且請有經驗的老委員現身說法，鼓勵大家積極參加調研、踴躍進行審議發言，并逐步提高發言質量。這兩個問題的解決，為提高常委會會議質量奠定了基礎。

下面，我們分會前、會中、會后三個環節介紹如何提高會議質量問題。

（二） 會議的質量在會前：充分做好會議的準備工作

1.選好議題是開好會議提高會議質量的首要環節

北京市人大常委會在一般情況下，每年舉行7～8次會議，每次會議平均在5～9個議題不等，年度議題總數在40個左右。下一年度的議題一般在上一年度的年底之前就確定了。要想充分利用會議時間、提高會議質量的第一件事，就是把常委會議題選擇好。其實，把常委會議題選好，也就是把常委會全年的工作安排好。前面我們說過，北京市人大常委會有一個工作方針，那就是做“該做能做、有用有效”的事情。人大常委會就是按照這個方針選擇議題的。其基本要求就是議題應該屬于依法該做，而且在目前的條件下能夠做好，能夠做得有用有效的事情。對于這件事情，每年北京市人大常委會主任杜德印同志都要指導人大常委會花費很大的心血，向代表反復征詢意見，與政府和兩院反復溝通，與自己的團隊反復醞釀，達成一致后報告黨委（這時議題的內容主要是立法和監督方面的，議案類議題得在大會上才能確定）。這樣精心籌劃選擇出的議題，應該說是有著廣泛的群眾基礎的，都是很有價值、很有意義的，也是很有味道的。這就為常委會組成人員和廣大代表，甚至是市民積極參與議題的運作和促進會議質量的提高奠定了扎實的基礎。所以，選好議題是開好會議、提高會議質量的第一個環節。

2.充分發揮專門委員會的作用是開好會議提高會議質量的基礎因素

常委會的所有議題都是通過專門委員會及其辦事機構進行運作的。因此充分發揮專門委員會的作用也是開好常委會會議、提高會議質量的基礎性工作。北京市人大常委會各個專門委員會為常委會準備議題的工作程序主要如下：一是召開專門委員會制定專項工作計劃，然后報主任會議通過實施。二是組織專門委員會組成人員和相關代表調查研究，了解涉及議題的真實情況，并審查府院的相關報告，根據自己的調查結果提出修改意見。三是起草和通過專門委員會在常委會會議上的意見報告并在主任會議上進行醞釀。四是在常委會會議上提出意見報告供常委會審議時參考，并組織參與調研的委員和代表列席會議，參加審議。這是專門委員會就相關議題在會前所做的工作。這里的關鍵是調查研究的深入和提出意見的準確性、深刻性。可以說，沒有專門委員會高質量的會前準備工作就沒有常委會高質量的議題審議。

3.充分發揮主任會議的作用是開好會議提高會議質量的前提條件

開好常委會會議，還有一個前提性的環節，那就是主任會議。主任會議沒有決定權，它的功能是為常委會做會前準備，進行議題的醞釀。就會前醞釀一個議題來說，北京市人大常委會的主任會議一般要進行兩次。一次是批準議題的工作計劃，這也是就特定議題主任會議進行的第一次醞釀。主要是對專門委員會在會前開展調查研究進行指導，初步議論這個議題涉及的主要問題以及人大常委會所應采取的態度。第二次主任會議主要是醞釀專門委員會提交常委會的調查意見報告。在這次會議上，要就這個議題的核心問題形成比較一致的認識，那就是找準問題所在，提出實質性意見和整改要求。這在實際上也就為這個議題的審議提供了基礎調門，統一了與會人員（包括駐會常委會組成人員、駐會代表等）的思想。這個會議應該說是能否提高這個議題審議質量的關鍵所在。需要再補充一點的是，這一屆主任會議新增加了一種會議形式即專題主任會議，也就是專門為某項議題進行深度醞釀而召開的主任會議。這將為議題的準備提供更深入的思考和更廣泛的共識。

（三） 會議的精髓在會中：充分審議，暢所欲言

1.以分組審議為主，便于暢所欲言

第十三屆人大常委會會議的審議都是分組進行的，目的是為了讓大家都有充分的時間和機會發表意見。應該說，每次審議都是比較充分的。一是常委會組成人員都能夠踴躍發言，就自己對所議題目發表意見，其中有些是很尖銳的意見。二是多數常委會組成人員非常認真，有的會前自己就議題進行調查研究，請教專家，形成發言提綱，會上逐條講述；有的自己不能出席就委托別人宣讀自己的發言稿。三是對議題有研究有興趣的列席人員（包括相關專委會委員和代表）也能夠積極發表自己的意見。需要補充的是，這一屆常委會審議增加了全體會議審議這種形式，并且選擇適當議題，進行現場直播。9月份的常委會會議上，就直播了治理交通擁堵議案的全體會議審議。

2.速錄審議發言，留下審議記錄

常委會會議審議發言時實行速錄制度，即在委員發言的同時用速錄機打印出發言記錄，隨即交由發言人審閱簽名，次日按組整理印發會議參考。這個工作非常必要，也非常重要，既是府院相關部門會后整改工作的重要參照坐標，也是常委會組成人員履職的重要記載。

3.調整立法通過間隔，延長立法審議時間

這是為提高立法審議質量，在立法審議方面采取的一個特殊措施。在人大常委會立法程序中，我們采取的是二審制度。即由各個專門委員會負責立法準備工作的第一次審議，一般都能夠得到比較充分的討論，大家暢所欲言，而且有些意見也提得比較尖銳。但是，由法制委員會負責準備的第二次審議，卻很難進行正常討論，一般會走走形式，草草收場。這樣一來，立法二審制無形中變成了一審制，對于提高立法質量大大的不利。分析原因，有這樣幾條：一是法制委員會不希望這次審議大家再提更多的意見，尤其不希望在某些條款上出現顛覆性意見，因為頭天審議后當晚要召開法制委員會會議，為次日的通過準備表決稿，時間過于倉促，來不及仔細推敲，更來不及做補充調查，而且有些條款涉及黨委意見，進行溝通也有時間上的困難。二是常委會組成人員知道在這種情況下再發表不同意見也很難得到吸收，同時也不愿意給專門委員會造成過多麻煩，也就不愿意多說話了。原因找到以后，北京市人大杜德印同志提出把法規表決通過的時間往后推遲，即從二審的當次常委會會議表決通過改到下一次常委會會議再表決通過，這就給法制委員會二審以后的調查研究、多方溝通、字斟句酌留下了充分的時間。這樣一改，法制委員會的顧慮打消了，大家二次審議的積極性也調動起來了。而且，在第三次會議表決通過之前，還可以再發表審議意見。杜德印同志給改革后的做法起名叫“二審三通過”，意思是在二審時不安排表決通過，推遲到下次常委會會議再表決通過，也就是說一個法規至少要上三次常委會會議才能通過。這樣一來，“二審三通過”比起“二審二通過”，等于增加了一次審議時間，其審議質量和立法質量當然就有很大提高。

4. 整理審議意見，將意見書和審議記錄送達監督對象

常委會會議之后，專門委員會辦事機構很快將審議意見匯總梳理，形成常委會的審議意見書草案，再上主任會議通過形成具有法律效力的文書。這是主任會議第三次就同一個議題進行醞釀討論。這次會議主要是對意見書進行最后的審核。基本做法是，在專門委員會提供給常委會審議參考的意見報告的基礎上，再將常委會組成人員的審議意見集中梳理，最后提煉概括為幾條（一般是3～5條），并就這幾條如何整改落實提出具體要求。在這次主任會議上，既有對所提問題的進一步提煉剖析，也有對解決辦法的討論探索，當然還有對譴詞造句的斟酌拿捏。它對于提高常委會審議意見書的質量，對于會議成果的貫徹落實具有重要作用。審議意見書形成后，連同涉及該議題的常委會組成人員審議發言一并送達“一府兩院”。

（四） 會議的效果在會后：全力督促審議意見書的落實

1.常委會授權專門委員會進行會后監督

按照規則要求，在常委會會議審議之后，常委會授權專門委員會對審議意見書的中心情況進行跟蹤檢查，時間為一年。“一府兩院”有關部門在接到審議意見書之后三個月內要提交處理方案（或稱整改方案），由專門委員會進行審查，并將審查意見與有關部門進行溝通。這個環節也是很認真的，因為這個整改方案是落實意見書的基礎性文件。專門委員會的審查主要是將“一府兩院”部門的整改方案與常委會的意見書進行對照，看常委會的意見是否逐條有所交代，如果在方案上就沒有達到意見書的要求，那就發回去修改或重寫。這個事情我當時所在的民族宗教僑務委員會就做過一次。

2.一年后專門委員會啟動落實情況調查，進行評估

在臨近一年的時候，專門委員會就會啟動跟蹤調查程序，組織專委會組成人員和相關代表進行意見書落實情況的核查與評估。主要是將調查得來的情況與常委會的審議意見書和監督對象的原定整改方案進行對照。如果評估結論認為意見書基本得到落實，那就可以向主管主任報告，由主管主任簽署意見，結束跟蹤監督程序。至此這個議題就可以結束了。如果評估結論認為有些關鍵性意見沒有得到落實，需要繼續整改，那就上報主任會議，經主任會議同意后延長一年，繼續監督整改。

3.特殊情況下的特殊運作

這里，我想說一下在落實意見書的過程中，遇到一些特殊情況如何運作。2012年，我所在民族宗教僑務委員會跟蹤監督北京市民族委員會落實上一年度對《北京市少數民族權益保護條例》進行執法檢查時所形成的審議意見書的情況。一年期限已經過了大半，發現意見書中關于提高扶植少數民族專項資金額度的意見沒有著落，主要原因是財政部門不夠積極，民族部門協調力度也不夠。我把這個問題向北京市人大常委會主任杜德印同志做了非正式匯報，德印同志讓我們以專門委員會的名義寫個意見，由主管主任批給主管市長再做工作。這個措施等于給意見書的落實又燒了一把火，加了一次油。結果這個問題得到了比較圓滿的解決，事后民族委員會的同志也非常感激人大的工作，認為給他們解決了大問題。我之所以舉這個例子，就是要說“會議的效果在會后”，而這個效果也不是自然而然地就會得到的，除了正常認真監督以外，有時候還需要采取一些特殊辦法。總之，為了落實常委會意見書，需要千方百計，需要堅韌不拔。

注釋：

[1]杜德印同志系北京市人大常委會主任、黨組書記，從2007年初開始擔任此職。當時是第十二屆人大常委會任期的最后一年，第十三屆、第十四屆人大常委會繼續擔任此職。

[2]杜德印同志關于區分人大制度、權力機關和機關工作的論述可以參見《中國人大》2013年第10期。

[3]杜德印同志這方面的論述出自他代表人大常委會在北京市第十四屆人民代表大會第一次會議上的報告。載《北京人大》2013年第2期。

（作者系北京市人大理論研究會副會長、教授）