高職院校產學研園融資問題思考

【摘 要】 當前，部分示范性高職院校產學研園融資過程中面臨著財政性科研投入不足，學院自籌經費有限及民間資金引入困難等多重現實困境。文章指出政府、企業、學校作為園區運行的首要利益相關者應明確各自的功能定位，在成本分擔基礎上建立科學有效的融資體制，通過資源整合實現利益共享、風險共擔。

【關鍵詞】 高職院校； 產學研園； 利益共同體； 融資體系

近年來，高職教育在新一輪教育體制改革中實現了跨越式發展，部分高職學院以國家示范性院校建設為契機，實現從規模式外延擴張向以提高人才培養質量、提升科技創新水平及社會服務能力為標志的內涵式發展戰略轉變。創建產學研園，成為后示范時期高職院校的一項重要舉措。如何構建及完善多元化融資機制，突破園區項目資金瓶頸，實現產學研園健康持續發展，成為新形勢下高職院校財務管理工作的重要內容。

一、高職產學研園涵義

產學研園是指依托高職院校人力、智力及技術等資源，在校內外一定區域，由院校為絕對主體，政校企三方共同參與，聯合實施科技研發、企業孵化與成果轉化的園區。與研究型大學相比，高職產學研園集成了大學科技園、孵化園、產業園的特性，同時又具有自身獨特的功能定位：它是以園區的形式形成校內生產性實訓基地，滿足學生實訓、頂崗實習、創業就業等多種訴求。產學研園是新時期高職院校實施產學結合、協同創新的需要，是鞏固示范成果、實施內涵發展的必然要求。高職教育要在競爭激烈的教育市場中立于不敗之地，必須緊貼區域經濟發展脈搏，培養大批服務于行業及地方經濟的適需人才。以產學研園為平臺，構建多形式的“利益共同體”，能夠有效地滿足政校企三方利益訴求，通過彼此資源整合，實現利益共享、風險共擔。

二、高職產學研園融資現狀

基于公共產品理論：高職產學研園既不是純粹的公共產品，也不是純粹的私人產品，而是兼具二者特點的準公共產品。園區所具有的“實訓創業”與“孵化培育”的雙重屬性決定院校亟需建立和完善多元化融資體制，根據受益情況在不同主體之間進行成本分擔?，F階段受市場外部性及自身融資能力影響，項目融資過程中呈現出若干新的特點，同時也面臨著各種現實困境，主要表現在如下四個方面。

（一）財政性科研投入總量偏低

資金是園區存在和發展的首要條件及基本保障。部分高職院校通過“創示范”率先獲取國家財力的優先支持，但基于年度預算經費核撥及單位執行情況來看，僅能維持最基本的日常開支。高職院校內部會計環境不成熟、生均培養成本不斷上升、內部控制失效導致教育資源利用的低效。區域經濟發展不平衡，不同層次、類型學?？蒲袑嵙Υ嬖谳^大差距導致競爭性科研資源配置缺乏公平與合理性。一方面，高職院校難以獲取經常性科研經費撥款；另一方面，各類一次性課題經費申報也困難重重。科技研發、成果轉化、科技平臺創建等大型科研專項撥款只能成為個別研究型高校的專利。

（二）現有籌資方式粗放單一，增量空間有限

現階段，高職院校融資結構基本是以財政撥款和學費收入為主的“二元”收入結構及巨額的銀行債務為主要融資渠道。其中：財政撥款和學費收入屬于單位內源性資金，具有低成本、低風險特性，但增量空間有限。如國家對高職院校財力投入為有限增長，學費收入總量受院校招生規模、教育收費標準、學生欠費率、教育資助體系完善程度、區域經濟發展水平等諸多不可控因素影響。另外，高職院校普遍缺乏對市場化融資方式的運用，受融資偏好度影響，傾向于采用向金融機構貸款的方式滿足學校短期內的資金需求及資本投入。相對于學費收入等內源融資方式，銀行借款存在融資成本高、財務風險大的特性，會對單位現金流量產生影響。目前，教育部、財政部已出臺相關政策，嚴格控制高校新增貸款并采取多項措施幫助高?；鈧鶆诊L險?？梢?，高職院校妄圖通過新增貸款的方式籌集園區項目建設資金不具備現實可行性。

（三）民間資本難以引入

民間資本籌集是當前高職院校最具發展潛力的融資方式。積極而廣泛地吸收民間資金，對于緩解公共財政壓力、促進高職院校科技事業發展具有十分重要的戰略意義。民間資本難以引入高職院校的因素主要來源于以下幾方面：其一，高職院校自籌經費能力弱，對財政性經費撥款依賴度過高，自我籌資意識不強，不重視、不懂得運用市場化手段吸引民間資金。其二，傳統產學結合模式所建立的生產性實訓基地由于缺乏政府的高度介入而未能建立有效的成本分配及風險分擔機制，企業難以在原有實訓體系中獲得預期收益，也不愿承擔過高的投資風險，校企合作過程中“校熱企冷”的局面長期得不到改觀。其三，一些處于孵化期、具有成長潛力、投資風險高的中小企業，自身規模較小，經營風險大，信用度不高，銀行不敢為這類企業提供更多的借貸資金。融資難、融資貴成為制約中小企業入園創業的瓶頸。其四，社會對高職類院校捐贈總量相對較小，且存在地域差異。高職院校自身又缺乏完善的教育經費捐贈體制，導致捐贈收入總量偏少且缺乏穩定性及廣泛性。

（四）政策性融資體系不健全，政府的作用有待加強

付曄（2009）認為地方政府對大學科技園的性質及其對區域經濟、行業產業的發展推動作用認識不到位，自我角色定位不準，支持不足?？傮w上看，我國政策性融資體系不健全，其可持續運行的制度也未有效建立。高職產學研園聚集了大批反映區域經濟主導產業不同類型的中小企業，其運行機制是按照市場規律來推進。與大型企業相比，中小企業綜合實力較弱，在金融市場中不具備有利地位，與此同時，市場自發性及不完全市場中資金供需雙方融投資信息不對稱，導致資金難以流向需求程度更高的中小企業，資金供需市場失靈應運而生。另外，現階段國家為中小企業提供金融服務的機構不健全，提供信用貸款的機構主要還是銀行，金融服務體系中的小額貸款公司數量少且缺乏必要的監管，企業也不愿隨意向其借款。中小企業外源融資渠道狹窄始終制約其生存與發展，迫切需要政府從宏觀上給予管理和支持。

三、產學研園區項目融資對策分析

陳曉梅（2011）以利益相關者視角論述并指出政府、企業、學校是高校運行的首要利益相關者，三者形成了共同情愿、共構組織、共同建設、共同管理、共享成果、共擔風險的相關利益體。高職產學研園中利益共同體的構建，有效地兼顧了社會公益、企業內在利益以及院校人才培養的需求，使政校企三方成為相互依存、不可分割的利益相關體，最終實現政府層面的無償資助、創業、擔保等專項資金、社會層面的風險投資、捐贈與高校教育經費的有機融合。基于此，園區融資體系中，政府、企業、學校應不斷進行角色調整，明確各自功能定位，為項目建設提供持續而穩定的資金支持。具體分析如下。

（一）充分發揮政府的引導作用

高職產學研園區項目建設成果的重大意義不僅僅在于提高了自身辦學實力，更重要的是它對推動地方區域經濟及社會發展發揮了不可估量的作用。地方政府應充分認識到這一點并對項目建設給予最大的政策及財力支持。付曄等（2009）指出大學科技園建設中，地方政府應將自己定位為一個“負責任的積極舞臺搭建者”，努力發揮扶持、服務、引導、協調等政府功能，盡快建立并完善相關政策體系，從土地、財稅、投融資、人才、服務等方面提供相應的優惠舉措。具體包括：一是各級財政要繼續穩固教育經費保障機制，逐步提高高職院校生均撥款標準，使之盡快達到本省普通本科院校學生人均預算內撥款標準。各級財政在平衡單位預算資金結構時，應確保經常性財政專項比例向自主創新、成果轉化、戰略性新興產業發展等科研項目傾斜。地方政府還應將產學研園區建設及發展納入當地經濟發展軌道并給予政策及專項資金支持。此外，政府還應對已獲批準的產業園區給予優惠地價、優先安排用地等優惠措施。二是進一步完善中小企業融資法律保障體系，通過法律保障及制度建設來支持中小企業發展。三是構建民間金融創新服務體系與民間資本市場融資體系，不斷優化民間融資環境，進一步完善風險投資機制、中小企業融資擔保機制和貸款風險補償機制，不斷拓寬企業外源融資渠道，鼓勵科技型中小企業積極入園創業。四是有效配置區域院校師資及企業需求等多方資源，為校企合作、協同創新創造一切必要條件，積極引導民間資本入駐。

（二）企業積極參與校企利益共同體構建

解決產學研園融資難問題的關鍵在于激活民間資本，實現企業資本與教育資源的整合。傳統校企合作中，院校往往過多強調自身主體性話語權，這種以社會責任和情感為紐帶的合作機制往往忽視了企業理應獲得的利益，一定程度上造成了校企合作關系的退化與終止。產學研園引入的成本分擔與利益共享機制使企業主動參與到利益共同體的構建之中。采取諸如出資創辦股份合作企業、聯合共建“教學工廠”、建生產性實訓基地、成立“校企一體化”公司工作室、冠名班等多種形式加強與院校的深度合作。這種建立在追求雙方利益基礎上的動力合作機制為企業資本引入創造了條件，從根本上實現企業資本與教育資源的融合。企業主動參與利益共同體構建，可謂一舉多得。一方面，高職院校豐富的人力及技術資源能促使企業加強產品創新與技術革新，提高自身抗風險能力，同時將產學結合過程中獲取的先進教研成果灌輸于生產過程，還可有效解決發展過程中的技術難題并將其快速轉化為現實的經濟利益。另一方面，園區內一些公共資源如研發中心、科技孵化器可對一些具有市場前景與技術含量的項目進行孵化培育，使其盡快成長并產業化，幫助企業獲取經濟利益。另外，校企合作、協同創新過程中，院校還能為行業企業源源不斷地輸送大批適需人才，從根本上解決企業人才枯竭、員工成長受限等瓶頸問題。

（三）充分發揮院校在園區融資體系中的主導作用

當前，以院校為主導成為高職產學研園的主要形式。作為園區的創建者與組織者，高職院校應充分發揮組織、管理、協調、服務等多項功能。首先，高職院校應主動加強與所在地政府的聯絡與合作，力爭獲得各類引導性或獎勵性資金支持。院校還要充分發揮專業學科優勢，不斷提升科研創新能力，積極爭取更多的縱橫向課題經費。其次，創造一切條件，吸引民間資本入駐。具體措施包括：一是支持中小企業技術創新，鼓勵教師參與企業科技研發，為中小企業提供科技服務，或者直接將研發成果以技術股份形式進入企業。二是向入園企業開放圖書館、實驗室、計算機中心等學校資源，為其實施科技孵化提供一切便利。三是主動送服務進園區、入企業，為園區企業提供職工培訓、企業注冊、稅務登記、財務代理、項目評估、資產評估等服務。學院可設立投資管理公司，利用綜合學科優勢對中小企業的經營管理提供策略和方針，并為其引入投資與合作伙伴牽線搭橋。示范高職院校還可利用自身品牌效應，為部分信譽及發展前景好的科技型中小企業提供信用擔保，幫助其順利融資入園創業。四是加強財務信息化建設，為園區企業建立融資項目信息庫，構建多元化資源對接平臺。五是以校友為紐帶，匯聚多方力量，支持園區建設。高職院校的校友，很多都成為了所屬行業的優秀企業家，他們對母校懷有深厚的情感，也愿意支持園區建設及發展。院校在廣泛吸收貨幣性捐贈資金的同時，還應鼓勵校友入園創業或者參與園區項目風險投資。此外，高職院校要不斷增強自身造血功能，提高教育經費使用效率的同時多形式多渠道融資。如：融資實務中引入BT、TT思維，利用資產置換、存量資產貨幣化等手段，獲取資產公允價值增值利益，將閑置或利用率低的實訓基地及附屬設備進行再評估與企業資本進行整合等。

高職產學研園建設是一項耗資巨大的工程，項目融資是一個持續、動態、具有前瞻性且需不斷創新及完善的過程。政府、企業、學校作為園區運行不可或缺的元素，應充分發揮其主觀能動性，在政校企利益共同體構建中，積極開拓思維，不斷創新融資手段，科學規劃并制定相關融資策略，為園區健康持續運行提供充足的資金保障。

【參考文獻】

[1]付曄，馬強.地方政府在國家大學科技園發展中的角色分析[J].研究與發展管理，2009（1）.

[2]馬強，付艷茹.淺談大學科技園模式的高職生產性實訓基地[J].中國高新技術企業，2010（1）.

[3]陳曉梅.淺析校企共同體模式下高職院校利益相關者[J].會計之友，2011（13）.