論西部地區(qū)生態(tài)文明建設

西部地區(qū)是我國大江大河的源頭地，是重要的生態(tài)屏障區(qū)。她承載著我國主要江河源頭的水源涵養(yǎng)、防風固沙和生物多樣性保護等重要生態(tài)功能。西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況不僅直接影響自身的生態(tài)環(huán)境，而且對中東部這些大江大河下游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境也產(chǎn)生重要影響。與此同時，西部地區(qū)又是我國生態(tài)問題最為嚴峻的地區(qū)。歷史上幾千年屯田戍邊、戰(zhàn)亂災害以及墾荒殖邊，建國初期欠科學的西部建設，歷史上粗放低效的開發(fā)方式等因素共同造成西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境日益惡劣，自然資源浪費嚴重，經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力極端低下的現(xiàn)實。

西部地區(qū)是我國的資源能源富集地。改革開放以來，西部地區(qū)的貧窮落后狀況促使西部干部群眾決心要趕超東部。為了實現(xiàn)經(jīng)濟趕超，西部一些地區(qū)不惜采取殺雞取卵的開發(fā)方式，以破壞生態(tài)環(huán)境為代價，破壞式地開發(fā)當?shù)刭Y源能源。這些地區(qū)的經(jīng)濟雖然因此取得了一時的增長，但生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境同時遭到了嚴重的破壞，造成社會可持續(xù)發(fā)展能力的下降。最后，這些地區(qū)不但沒有縮小與發(fā)達地區(qū)的差距，反而出現(xiàn)差距不斷擴大的結果，陷入更深的貧困之中。全面建設小康社會的發(fā)展目標確立之后，不少西部地區(qū)把全面小康社會片面化地理解為“GDP總量翻兩番；人均GDP達到3000美元”，紛紛把打造“高載能產(chǎn)業(yè)園區(qū)”、“國家能源重化工基地”確立為發(fā)展目標，片面強調(diào)資源優(yōu)勢、發(fā)展高投入、高能耗、高排放、低效率的重工業(yè)，特別是采掘工業(yè)和原材料工業(yè)。這種發(fā)展方式雖然為西部帶來GDP、財政收入、城鎮(zhèn)人均可支配收入、農(nóng)村人均純收入等統(tǒng)計指標的大幅增長，但與此同時，西部一些地區(qū)卻因為生態(tài)破壞和工業(yè)污染出現(xiàn)了人民喝不到干凈的水，呼吸不到清潔的空氣，吃不到放心的食物，健康和生命都無法得到保障的情況。這種竭澤而漁的、以生態(tài)環(huán)境破壞為代價的粗放式經(jīng)濟增長方式亟待轉變。

此外，西部地區(qū)封閉的地理位置局限了其發(fā)展外向型經(jīng)濟的空間。西部大開發(fā)以來，基礎設施建設所需的設備材料多由東中部地區(qū)制造運輸而來，對當?shù)赝顿Y需求的帶動作用不大；西部地區(qū)總體上處于工業(yè)化初期，消費需求仍然是拉動經(jīng)濟增長的主要力量，特別是對不可再生資源的消費需求。這些因素決定了西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設是一對需要長期妥善處理的關系。如果不能很好地解決這對關系，就會阻礙西部地區(qū)跨越式發(fā)展的歷史進程。

針對西部地區(qū)嚴重的生態(tài)失衡及其對全國現(xiàn)代化建設的負面影響，黨和國家把加強生態(tài)環(huán)境保護和建設作為實施西部大開發(fā)的重要切入點，先后在西部地區(qū)實施了退耕還林、天然林保護、京津風沙源治理、退牧還草、“三北、長江、珠江”防護林建設等重大生態(tài)工程，大力恢復和增加林草植被，減少水土流失，長江上游、黃河上中游等重點流域生態(tài)環(huán)境明顯改善。截至2009年底，我國累計造林5516.9萬公頃，其中西部地區(qū)造林占同期全國造林總面積的57%；西部退牧還草工程累計安排草原圍欄建設任務6.76億畝，其中禁牧3.32億畝，休牧3.30億畝，輪牧0.13億畝、熔巖地區(qū)草地治理120萬畝，安排重度退化草原補播改良任務1.46億畝。西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與治理成效顯著。但是，同時應當看到，西部地區(qū)水土流失、地質災害、風沙危害、干旱災害、工業(yè)污染等環(huán)境問題仍然嚴重；保護水土資源，發(fā)展清潔能源和可再生能源，建立科學合理的能源資源利用體系仍然任重道遠；以生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好為特征，以保證一代接一代永續(xù)發(fā)展為目標的文明發(fā)展道路仍有很大的距離。

一、轉變生產(chǎn)方式和消費模式

西部各級政府應當樹立以科學發(fā)展觀為指導的政績觀，在經(jīng)濟發(fā)展過程中增強生態(tài)環(huán)境保護意識。由于西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構比較單一，在發(fā)展過程中很可能會遇到污染環(huán)境、低附加值的產(chǎn)業(yè)轉移。西部各級政府一定要扭轉“先污染后治理、先破壞再重建”，經(jīng)濟增長第一的落后思想，樹立綠色GDP的政績觀，絕不能因為片面追求經(jīng)濟利益而接受污染產(chǎn)業(yè)的轉移，絕不能采用犧牲環(huán)境的手段盲目招商引資。要著力提高經(jīng)濟增長的質量和效益，努力把速度、結構、質量、效益統(tǒng)一在又好又快發(fā)展過程中，不斷保護和增強發(fā)展的可持續(xù)性。按照主體功能區(qū)劃安排，西部地區(qū)要確定不同區(qū)域的功能定位，把區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與能源節(jié)約、環(huán)境保護有機結合起來，對生態(tài)環(huán)境建設做長期的、全局性的發(fā)展規(guī)劃。在西部生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，當?shù)卣畱斪ズ没纳健⒒钠隆⑸车氐闹卫砗途G化，植樹種草，繼續(xù)開展退耕還林還草，防治水土流失。

西部地區(qū)應當加強生態(tài)環(huán)境保護的立法、執(zhí)法力度。2004年3月，國務院在《關于進一步推進西部大開發(fā)的若干意見》中指出：“抓緊起草西部開發(fā)促進法和《西部開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護條例》等法律法規(guī)，逐步建立和完善西部開發(fā)法律法規(guī)體系。西部地區(qū)各級人民政府公務人員要提高法制意識，確保法律法規(guī)的有效實施，樹立誠信政府形象，為推進西部大開發(fā)打造良好的法制環(huán)境。”西部地區(qū)應該制定和完善生態(tài)環(huán)境保護法律體系，要在治理保護水資源、防治污染、整治農(nóng)田、退耕還林還草、保護森林和礦產(chǎn)資源等生態(tài)建設方面明確制定有關的政策制度，并嚴格執(zhí)行，對違背生態(tài)保護法律規(guī)定的一切行為予以堅決制止和嚴厲懲罰，對高耗能、高排放行業(yè)，要依法治理整頓。

西部地區(qū)應當加強科技創(chuàng)新，建立生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新體系和能源開發(fā)科技創(chuàng)新體系。科技創(chuàng)新是提高環(huán)境質量的有效途徑，西部生態(tài)文明建設應該借鑒國內(nèi)外先進的技術和經(jīng)驗，應用現(xiàn)代生態(tài)技術，針對西部地區(qū)水土流失、荒漠化嚴重等主要生態(tài)問題進行科技攻關。要以“節(jié)能減排”、“關停并轉”為契機，按照產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)升級的要求，在自身資源能源優(yōu)勢的基礎上，培育煤制油、煤制甲醇等科技含量高、經(jīng)濟效益好的能源化工產(chǎn)業(yè)。

西部地區(qū)應當立足自身優(yōu)勢，因地制宜地發(fā)展低碳能源和可再生能源。應當充分利用豐富的水能、風能、太陽能優(yōu)勢促進清潔能源的發(fā)展。要提高新能源商業(yè)化水平，在發(fā)展水電、太陽能熱水器等技術手段的基礎上，引進光伏發(fā)電、生物質能轉換技術和地熱發(fā)電等技術，合理布局風力發(fā)電。西部地區(qū)跨越式發(fā)展絕不能走“先污染后治理、先破壞再重建”的老路，要合理利用和保護資源，走新型工業(yè)化道路，建立資源節(jié)約型國民經(jīng)濟體系，建立可持續(xù)發(fā)展的綜合決策機制和協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)生態(tài)平衡和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，達到環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展的“雙贏”。

西部地區(qū)應當加大生態(tài)環(huán)保知識的教育宣傳力度，使人民群眾牢固樹立節(jié)約資源、保護環(huán)境、人與自然相和諧的消費觀念。可以運用多種教育手段和大眾傳媒，廣泛宣傳生態(tài)文明觀以及黨和國家關于生態(tài)環(huán)境保護的方針政策、法律法規(guī)，普及相關的知識和技術，倡導適度消費、綠色消費，引導群眾和企業(yè)形成“環(huán)保光榮，污染可恥”的社會風尚。把注重生態(tài)環(huán)保、綠色消費作為家庭美德建設的重要內(nèi)容，根植于西部人民群眾的思想觀念中，體現(xiàn)在西部人民群眾的行為習慣上。

西部地區(qū)應當調(diào)動各個層面的積極性、主動性，多方努力取得實效。各級政府要落實人民群眾的生態(tài)環(huán)保知情權、傳播權和對生態(tài)環(huán)境政策的參與權、監(jiān)督權。能源型企業(yè)要增強社會責任感，在資源開發(fā)過程中自覺履行生態(tài)環(huán)境防護義務。民間環(huán)保組織，在水土保持、天然林防護等生態(tài)工程中要發(fā)揮自身作用，為西部生態(tài)文明建設貢獻力量。

二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟

馬克思雖然沒有使用過“循環(huán)經(jīng)濟”這一詞語，但他在《資本論》中事實上已經(jīng)提出了生產(chǎn)資料的節(jié)約利用和生產(chǎn)廢料再利用的思想。在文中，他用“生產(chǎn)排泄物”來指稱仍然具有價值的生產(chǎn)廢料，并認為應該把廢料利用和廢料減少區(qū)別開來。“應該把這種通過生產(chǎn)排泄物的再利用而造成的節(jié)約和由廢料的減少而造成的節(jié)約區(qū)別開來，后一種節(jié)約是把生產(chǎn)排泄物減到最低限度和把一切進入生產(chǎn)中去的原料和輔助材料的直接利用提到最高限度。”循環(huán)經(jīng)濟的實質就是提高資源利用效率，實現(xiàn)廢料減少和廢料再利用。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟符合“兩型”社會的本質要求，是可持續(xù)的發(fā)展道路。

西部地區(qū)公用資源豐富，但分布不均，有些地區(qū)并沒有資源優(yōu)勢，而且西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境代價巨大。因此，西部地區(qū)跨越式發(fā)展不可能在大量消耗礦產(chǎn)、能源等資源的背景下實現(xiàn)。如果繼續(xù)走傳統(tǒng)發(fā)展道路，沿用高投入、高能耗、高排放、低效率的粗放型發(fā)展模式，以生產(chǎn)廢物轉移的“末端治理”方式減少環(huán)境污染，必將阻礙西部地區(qū)跨越式發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、環(huán)境保護等融為一體，運用生態(tài)學規(guī)律來指導人類經(jīng)濟社會活動。它本質上是一種可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟，對于西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設具有重要意義。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是用政府行為整合經(jīng)濟社會資源，是對市場行為的補充，地方政府一定要在其中充分發(fā)揮主導作用。

西部地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟應當遵循以下四點要求：

首先，高標準運作。不論是單個企業(yè)生產(chǎn)還是工業(yè)園區(qū)建設，都要始終堅持循環(huán)經(jīng)濟理念，轉變數(shù)字經(jīng)濟和政績工程驅使下的線性經(jīng)濟觀念，認識到循環(huán)經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展數(shù)量與質量的結合，是可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。西部地區(qū)要在引進設備、技術、人才方面舍得投入，堅持高標準原則。

其次，從本地資源型產(chǎn)業(yè)入手，重點突破，循序漸進。西部地區(qū)要制定關于循環(huán)經(jīng)濟的地區(qū)性規(guī)章或政策性文件，引導企業(yè)積極主動參加循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)。

各生產(chǎn)企業(yè)要大力推進清潔生產(chǎn)，建設循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)。高載能企業(yè)和高污染企業(yè)要完善除塵設施、凈化設施，各級監(jiān)管部門要加強監(jiān)管，對未達標企業(yè)加大懲處力度，對嚴重違法違規(guī)企業(yè)要堅決取締，對積極響應的企業(yè)要給予一定的政策優(yōu)惠。

再次，培植生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源綜合利用水平。西部地區(qū)應當形成上下游產(chǎn)品有序鏈接，多次循環(huán)利用、轉化增值的產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)由單一的資源開發(fā)向深加工轉化，使產(chǎn)品附加值大幅度增長。

最后，構建形成共生網(wǎng)絡的工業(yè)園區(qū)。一個生產(chǎn)過程產(chǎn)生的廢棄物直接轉化為另一個生產(chǎn)過程的原材料。西部地區(qū)要形成各種物質流動的閉路系統(tǒng)，園區(qū)內(nèi)企業(yè)相互鏈接、資源和廢棄物充分利用，最大限度地減少環(huán)境污染，使循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)成為支撐經(jīng)濟發(fā)展的增長點。

責任編輯：楊再梅