經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整視角下內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)高增長與低就業(yè)問題探析

摘 要：經(jīng)濟(jì)增長促進(jìn)就業(yè)增長，但是，經(jīng)濟(jì)的高速增長不一定能帶來就業(yè)的高增長。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，一般會(huì)帶來就業(yè)彈性系數(shù)的下降。“十一五”以來我區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及城鎮(zhèn)化步伐的加快，我國還面臨著城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、下崗職工再就業(yè)“三峰疊加”局面，就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻。本文在分析經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對就業(yè)影響的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)論證了內(nèi)蒙古近年來高增長下低就業(yè)的結(jié)構(gòu)性因素變動(dòng)趨勢，從而有針對性地提出了進(jìn)一步擴(kuò)大我區(qū)就業(yè)的對策建議。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 經(jīng)濟(jì)增長 就業(yè) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 就業(yè)彈性系數(shù)

就業(yè)是民生之本，對于任何一個(gè)國家和地區(qū)而言，失業(yè)的代價(jià)都是高昂的。“十一五”以來，我區(qū)緊緊抓住西部大開發(fā)等發(fā)展機(jī)遇，不斷完善發(fā)展思路，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了快速增長期，與此同時(shí)，也越來越明顯地出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高增長與低就業(yè)的矛盾。內(nèi)蒙古“8337”發(fā)展思路再次強(qiáng)調(diào)更加注重民生，足以說明擴(kuò)大就業(yè)的重要性。因此，從我區(qū)的實(shí)際出發(fā)，從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整視角研究經(jīng)濟(jì)高增長下的低就業(yè)問題更有必要。

一、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對就業(yè)的影響

經(jīng)濟(jì)增長促進(jìn)就業(yè)增長，但是，經(jīng)濟(jì)的高速增長不一定能帶來就業(yè)的高增長。只有在資本、技術(shù)、勞動(dòng)都處于相對均衡的狀態(tài)時(shí)，才可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與就業(yè)的同步增長。經(jīng)濟(jì)增長能在多大程度上帶來就業(yè)的同步增長，主要由就業(yè)彈性系數(shù)反映。就業(yè)彈性系數(shù)是從業(yè)人數(shù)增長率與GDP增長率的比值，即GDP增長1個(gè)百分點(diǎn)帶動(dòng)就業(yè)增長的百分點(diǎn)，系數(shù)越大，吸收勞動(dòng)力的能力就越強(qiáng)，反之則越弱。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，一般會(huì)帶來就業(yè)彈性系數(shù)的下降。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對就業(yè)結(jié)構(gòu)有牽動(dòng)作用，就業(yè)結(jié)構(gòu)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又具有推動(dòng)作用。一二三次產(chǎn)業(yè)對就業(yè)有不同的影響，主要表現(xiàn)在：第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出份額最低，吸納就業(yè)能力低，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步和農(nóng)業(yè)機(jī)械的廣泛應(yīng)用，勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力大量剩余；第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出份額最大，但其就業(yè)份額低且增幅緩慢；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)份額增長較快，而且傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的能力高于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的影響。資本有機(jī)構(gòu)成規(guī)律表明，隨著技術(shù)的進(jìn)步，對勞動(dòng)力的需求會(huì)相對減少。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y金和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主，相同資金帶來的勞動(dòng)就業(yè)的增長就會(huì)減少。如果資金、技術(shù)相對密集型產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長高于勞動(dòng)相對密集的產(chǎn)業(yè)，就業(yè)彈性就會(huì)變小。三是投資結(jié)構(gòu)的影響。一般而言，同樣的資本投入，大企業(yè)比中小企業(yè)吸納的勞動(dòng)力少，國有企業(yè)比民營企業(yè)吸納的勞動(dòng)力少。四是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的影響。即使有大量的就業(yè)崗位需求，如果知識、技能與崗位不匹配，而且對崗位有過高的期望值都會(huì)阻礙就業(yè)，從而使就業(yè)彈性系數(shù)下降。

二、我區(qū)經(jīng)濟(jì)高增長的低就業(yè)效應(yīng)實(shí)證分析

“十一五”以來我區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，成為改革開放以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力增加最顯著、人民生活得到實(shí)惠最多的時(shí)期。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及城鎮(zhèn)化步伐的加快，就業(yè)彈性系數(shù)卻不斷下降。“八五”時(shí)期，我區(qū)就業(yè)彈性系數(shù)為0.25，“十五”為-0.23，“十一五”以來就業(yè)彈性系數(shù)呈逐年下降趨勢。我區(qū)經(jīng)濟(jì)高增長中出現(xiàn)的低就業(yè)問題，主要源于結(jié)構(gòu)性因素。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化

由于技術(shù)進(jìn)步、需求變化等因素的影響，我區(qū)不同產(chǎn)業(yè)在整體經(jīng)濟(jì)中的份額不斷發(fā)生變動(dòng)，第一產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重逐步下降，第二產(chǎn)業(yè)比重明顯提高，第三產(chǎn)業(yè)比重有所降低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已由“二一三” 型轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸弧毙停螛I(yè)結(jié)構(gòu)由1978年的32.7：45.4：21.9演變?yōu)?012年的9.1：56.5：34.4。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，必然帶動(dòng)就業(yè)總量與結(jié)構(gòu)的相應(yīng)變動(dòng)。近年來，我區(qū)就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈逆向變動(dòng)趨勢。第一產(chǎn)業(yè)增加值每增加1%，就業(yè)平均增加0.074%；第二產(chǎn)業(yè)增加值每增加1%，就業(yè)平均增加0.017%；第三產(chǎn)業(yè)增加值每增加1%，其就業(yè)平均增加0.273%。第一產(chǎn)業(yè)對就業(yè)增長拉動(dòng)較高，但其背后是大量勞動(dòng)力滯留在第一產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)重制約了第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納彈性小于第三產(chǎn)業(yè)，主要是因?yàn)閺纳蟼€(gè)世紀(jì)90年代開始，我區(qū)進(jìn)入了新一輪設(shè)備與技術(shù)更新階段，這種重化工業(yè)的發(fā)展，雖然是工業(yè)化進(jìn)入中期后不可逾越的階段，但我區(qū)在農(nóng)村存在大量剩余勞動(dòng)力同時(shí)，急速的重化工業(yè)化帶來的資本有機(jī)構(gòu)成提高將使就業(yè)形勢更加惡化。

（二）非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢

凡是吸納勞動(dòng)力就業(yè)較多的地區(qū)，幾乎都是非公經(jīng)濟(jì)比較活躍、非公經(jīng)濟(jì)占據(jù)比重較大的地區(qū)，廣東、浙江、江蘇無一例外。2012年我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展。私營企業(yè)增加值增長21.3%，非公有工業(yè)增加值增長16.9%，均高于全部規(guī)模以上工業(yè)增速。但是，私營和個(gè)體經(jīng)濟(jì)對勞動(dòng)力的吸納能力非常有限，私營和個(gè)體經(jīng)營單位就業(yè)人員總量和比重過低。2012年末全區(qū)就業(yè)人員1300.9萬人，比上年末增加51.6萬人，增長4.1%。其中，城鎮(zhèn)就業(yè)人員558.6萬人，比上年末增加41.5萬人，增長8%。城鎮(zhèn)私營個(gè)體就業(yè)人員288.8萬人，比上年末增加34.1萬人，增長13.4%。數(shù)據(jù)顯示，2012年，我區(qū)城鎮(zhèn)私營個(gè)體就業(yè)人員占全區(qū)就業(yè)人員的比重僅為22.2%。由于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，致使我區(qū)難以像東部較發(fā)達(dá)省區(qū)那樣，通過非公有制經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展來解決勞動(dòng)人口的就業(yè)問題。

（三）固定資產(chǎn)投資相對集中

“九五”以來，我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長屬典型的投資拉動(dòng)型。大規(guī)模投資集中于吸納勞動(dòng)力較少的行業(yè)、部門和領(lǐng)域。一是集中于國有經(jīng)濟(jì)。2012年，我區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額13112.01億元，增長20.3%。其中，國有經(jīng)濟(jì)單位投資5137.25億元，占39.2%，增長15.7%；集體單位投資243.95億元，占1.9%，增長92.9%；個(gè)體投資182.83億元，占 1.4%，增長26.6%；其他經(jīng)濟(jì)類型單位投資7547.98億元，增長21.9%。二是集中于第二產(chǎn)業(yè)，特別是工業(yè)。在全區(qū)固定資產(chǎn)投資中，第一產(chǎn)業(yè)投資637.91億元，占全部投資的4.9%，同比增長13.3%；第二產(chǎn)業(yè)投資6526.27億元，占全部投資的50.3%，同比增長27%，其中工業(yè)投資6410.48億元，占全部投資的49.4%，同比增長27.3%，工業(yè)投資對全部固定資產(chǎn)投資增長的貢獻(xiàn)率為62.6%，拉動(dòng)全區(qū)投資增長12.7個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)完成投資5821.85億元，占全部投資的44.8%，同比增長13.0%。三是集中于大項(xiàng)目。2012年，城鄉(xiāng)50萬元以上項(xiàng)目完成固定資產(chǎn)投資12986.04億元，比上年增長20.4%。由于國有企業(yè)、工業(yè)企業(yè)和大項(xiàng)目投資較多，特別是近幾年新上馬的能源和原材料工業(yè)項(xiàng)目，投資大，起點(diǎn)高，科技含量和智能化水平也偏高，對GDP的貢獻(xiàn)大，但對一般勞動(dòng)力的需求非常有限，因而在這類工業(yè)產(chǎn)值增加的同時(shí)，就業(yè)沒有同步上升，甚至隨著先進(jìn)技術(shù)的推廣和對原有企業(yè)的技術(shù)改造，還出現(xiàn)了“機(jī)器排擠工人”的現(xiàn)象，從而形成了產(chǎn)值增長與就業(yè)下降并存的現(xiàn)象。

（四）勞動(dòng)力供給與需求不相適應(yīng)

從勞動(dòng)力供給看，勞動(dòng)力的數(shù)量多，但整體素質(zhì)低。專業(yè)技術(shù)人員占就業(yè)人員總數(shù)比重過低，新增勞動(dòng)力的整體科技文化素質(zhì)也非常低。2012年內(nèi)蒙古普通高等學(xué)校畢業(yè)生人數(shù)為11.2萬人，假設(shè)全區(qū)所有高校畢業(yè)生都在自治區(qū)內(nèi)就業(yè)，而且都在全區(qū)各城鎮(zhèn)就業(yè)，具有較高科技文化素質(zhì)的勞動(dòng)力人數(shù)也只占就業(yè)人員1300.9萬人的0.9%。

從勞動(dòng)力需求看，生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致企業(yè)對勞動(dòng)力的吸納能力不強(qiáng)。近年來，隨著我區(qū)資源性產(chǎn)業(yè)鏈條的拉伸延長和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，甲醇、煤液化等一大批煤化工、天然氣化工等資源深加工項(xiàng)目落地實(shí)施，電子信息產(chǎn)品制造、生物制藥、稀土深加工等高新技術(shù)項(xiàng)目開工建設(shè)，第三產(chǎn)業(yè)中的通訊、計(jì)算機(jī)、信息、金融產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級對勞動(dòng)力產(chǎn)生出較大的新增需求的同時(shí)，要求勞動(dòng)者素質(zhì)和技能的不斷提高，結(jié)果是一方面許多企業(yè)相關(guān)的技術(shù)工人和人才的短缺，另一方面大量急需就業(yè)的勞動(dòng)者由于素質(zhì)和技能不適應(yīng)而無法填補(bǔ)空缺，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

三、促進(jìn)我區(qū)就業(yè)的對策

宏觀經(jīng)濟(jì)政策和就業(yè)政策的改革，可以從一定程度上緩解就業(yè)壓力，但要從根本上解決就業(yè)問題，仍有待于經(jīng)濟(jì)增長模式的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。我區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快是引起就業(yè)效應(yīng)不足的主要原因，為此，制定切實(shí)可行的促進(jìn)就業(yè)增長的政策、加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等是解決經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)失衡現(xiàn)象的有效措施。

（一）政府積極作為，將實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要目標(biāo)

十八大報(bào)告明確指出：“要貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。”我區(qū)應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持以往的積極擴(kuò)大就業(yè)的政策，將實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要目標(biāo)。

1.實(shí)施積極的就業(yè)政策。一方面，以頒布實(shí)施《就業(yè)促進(jìn)條例》為契機(jī)，進(jìn)一步完善發(fā)展服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)促進(jìn)就業(yè)，以及高等院校、中職院校畢業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)等政策措施，制定出臺重大投資項(xiàng)目拉動(dòng)就業(yè)的意見，加大促進(jìn)就業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策力度。另一方面，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)工作，建立就業(yè)信息服務(wù)、監(jiān)測平臺，加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作，強(qiáng)化失業(yè)預(yù)警。

2.規(guī)范勞動(dòng)力市場。建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。統(tǒng)籌城市就業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，通過建立統(tǒng)一規(guī)范的勞動(dòng)力市場，健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系來形成各地區(qū)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。規(guī)范勞動(dòng)力市場秩序，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，發(fā)展和諧的勞動(dòng)關(guān)系。

（二）增加就業(yè)崗位，擴(kuò)大勞動(dòng)力需求

發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提供更多的就業(yè)崗位，是擴(kuò)大就業(yè)的根本途徑。為了實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，我區(qū)應(yīng)重點(diǎn)通過結(jié)構(gòu)調(diào)整增加對勞動(dòng)力的需求。

1.著力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)。發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)不但有利于經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，還非常有利于吸納勞動(dòng)力就業(yè)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我區(qū)非公經(jīng)濟(jì)得到了長足的發(fā)展，但總體發(fā)展還相對緩慢，制約著我區(qū)就業(yè)容量的擴(kuò)大，同時(shí)也說明非公經(jīng)濟(jì)還有較大的發(fā)展空間。內(nèi)蒙古“8337”發(fā)展思路明確指出要著力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，為此，應(yīng)積極拓寬發(fā)展非公有制領(lǐng)域，放寬對非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)營范圍的限制，給予非公有制經(jīng)濟(jì)以平等地位，以充分發(fā)揮它們在吸納勞動(dòng)力方面的重要作用。

2.積極扶持中小企業(yè)發(fā)展。一般而言，等量的資本投入，勞動(dòng)密集型小企業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)是資本技術(shù)密集型大企業(yè)的10倍以上，因此，發(fā)展中小企業(yè)對于解決就業(yè)問題潛力非常大。而且，創(chuàng)辦中小企業(yè)投資少，經(jīng)營方式靈活，勞動(dòng)成本低，大部分中小企業(yè)對勞動(dòng)力的技術(shù)要求低，非常適合我區(qū)經(jīng)濟(jì)落后、資金少，勞動(dòng)力素質(zhì)不高的狀況。為此，必須進(jìn)一步落實(shí)推動(dòng)中小企業(yè)的各項(xiàng)政策措施，在投融資、稅收、技術(shù)服務(wù)、市場開發(fā)、信息咨詢和人員培訓(xùn)等方面加大扶持力度，創(chuàng)造平等的機(jī)會(huì)，包括降低競爭性市場準(zhǔn)入條件，取消各種人為的限制。

3.大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。從各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐來看，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量越大，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)對于解決我區(qū)就業(yè)問題具有十分重要的作用。而且，第三產(chǎn)業(yè)點(diǎn)多面廣，多數(shù)是中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)，對于擴(kuò)大就業(yè)、安置再就業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)牧業(yè)人口具有十分巨大的潛力。隨著我區(qū)酒店、旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，新興行業(yè)崛起，使第三產(chǎn)業(yè)用人需求繼續(xù)擴(kuò)大。從我區(qū)2013年第一季度舉辦的多場人才招聘會(huì)來看，80%以上的崗位集中在服務(wù)業(yè)，這也不難看出第三產(chǎn)業(yè)人才需求量最大。

（三）提高勞動(dòng)者素質(zhì)，改善勞動(dòng)力供給

十八大提出：“要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)”。所以，教育和培訓(xùn)是提高勞動(dòng)者素質(zhì)、改善勞動(dòng)供給的根本手段。

1.加大對教育的投入，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)。首先，堅(jiān)持教育的公益性質(zhì)，加大財(cái)政對教育的投入，使基礎(chǔ)教育成為面向全體國民的公共物品。其次，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，通過優(yōu)化組合、資源共享、互助合作等方式合理整合與利用區(qū)內(nèi)外、國內(nèi)外教育資源，實(shí)現(xiàn)我區(qū)教育的地區(qū)、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。

2.實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育等各種類型教育的共同發(fā)展。首先，大力發(fā)展基礎(chǔ)教育。發(fā)展基礎(chǔ)教育的重要性不言自明，沒有基礎(chǔ)教育，其他所有教育類型都將成為空中樓閣。其次，積極推進(jìn)高等教育的健康發(fā)展。就勞動(dòng)力整體受教育程度和社會(huì)需要而言，我區(qū)高等教育發(fā)展不是過剩，而是不足。為此，努力轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念、教育形式和內(nèi)容，積極面向社會(huì)，多培養(yǎng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的人才。就當(dāng)前高等教育發(fā)展?fàn)顩r來看，職業(yè)技術(shù)教育大有可為。最后，高度重視對農(nóng)民工、下崗工人和企業(yè)在職員工的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，以使他們更能適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的需要，順利地實(shí)現(xiàn)就業(yè)、再就業(yè)。

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