資源型城市轉型機遇下的旅游業發展探析

資源型城市轉型是當前我國城市發展的趨勢，轉型的關鍵在于提升和優化產業結構，擺脫單純對不可再生資源的依賴，實現產業轉型，使城市功能從不完善向強化和多元化轉型。烏海作為煤炭資源型城市，經過幾十年的持續開采，已經進入資源枯竭、產業結構需要調整、城市發展乏力、經濟亟待轉型的關鍵階段。被譽為“朝陽產業”的旅游業，因其低消耗、污染少往往成為城市經濟轉型過程中優先發展的產業。旅游業投入產出率高、關聯帶動性強、就業容量大，對經濟發展具有乘數效應，對資源型城市的可持續發展起到巨大的推動作用。

一、發展旅游業是資源型城市實現城市轉型、經濟轉型的理性選擇

（一）旅游業可以優化和調整產業結構

資源型城市的主導產業是資源型產業，但其產業結構單一，而旅游業幾乎覆蓋了傳統服務業到現代服務業的所有行業，資源型城市在轉型中發展旅游業，可以充分發揮旅游業的關聯、輻射作用，全面帶動第三產業的發展，輻射第一、第二產業，調整產業結構，以實現資源型城市產業結構的優化。

（二）發展旅游業可以為當地提供和創造就業機會

處于經濟轉型時期的資源型城市，資源產業深加工規模小，產業鏈短，失業問題比其他綜合性城市更加嚴重。而旅游業屬于勞動密集型行業，對不同層次技能的勞動力都具有很強的吸納能力，可以提供較多的就業機會，就業門檻低，吸納再就業人員能力強。

（三）發展旅游業可以促進跨區域交流與合作

旅游業是外向型產業，發展旅游業能擴大對外開放，促進商貿流通，從而實現跨地區的人流、物流、信息流的交匯。隨著旅游業的發展，可以增強資源型城市與其他地區的交流，促進人才、技術的合作，促進資源型城市人們思想觀念的更新，還可以使當地特產、工藝品等商品進入國內甚至國際市場。

（四）發展旅游業可以保護和改善生態環境

一個城市要發展旅游業，旅游資源和環境是其發展的前提和基礎，而資源型城市普遍存在嚴重的生態環境問題，旅游業的開發有助于資源型城市生態環境的恢復和保護，促進城市環境的美化。

（五）發展旅游業可以改善城市形象

隨著旅游業的開發，資源型城市的各項基礎設施和接待服務設施不斷完善，不僅可以為當地居民提供良好的生活環境，提高居民的生活質量，完善城市的各項功能，還可以為城市招商引資營造良好的投資環境，提高城市的知名度，樹立良好的外部形象。

二、烏海市發展旅游業的著力點

（一）在發展目標上從單向度衡量向多層次多維度轉變

旅游業不是“獨角戲”，而是“大合唱”。要牢固樹立旅游產業觀，把旅游業作為一個產業納入全市經濟發展規劃。要放寬眼界，以烏海周邊300公里半徑范圍為規劃背景，選準旅游業發展定位，明確發展目標和各階段的發展任務，為烏海市發展旅游業提供科學指導。要成立專門的旅游產業小組，發揮他們在領導和協調現有旅游資源所屬的文化局、宗教局、各級行政及企業等主管單位，制定共同發展的大旅游、培育大企業的具體可行的規劃，加強宏觀指導和監管力度等方面的作用。還要將旅游的發展納入城市整體規劃，確立“城市就是旅游，旅游就是城市”的d926a6acacb1be297dba9e7d7b2238c3c354b765a723049f9114e14fe3ec7a96發展新理念，立足旅游目的地建設，做到旅游與城市建設同規劃、同部署。把城市作為一個大景區來打造，游、購、娛、吃、住、行要全面配套，要把烏海的旅游發展與人居環境的建設結合起來，以城市建設促進旅游的發展，以旅游的發展推動城市功能的提升，使烏海市由工礦服務型城市轉變為多功能服務中心城市，由環境脆弱城市轉變為生態園林城市。

（二）在發展格局上實現從旅游企業一元主體向多元發展轉變

要創新運營機制，對旅游資源進行所有權、管理權和經營權三權分離改革。在保證國家所有權不變的情況下，實行政府管理、企業化經營，讓企業成為擁有充分自主經營權的市場主體。將景區、景點資源的保護與開發利用分開，保護納入事業管理，開發納入企業管理，形成市場化監督制約機制，提高開發利用效益，確保旅游資源永續利用。放寬旅游市場準入條件，鼓勵各類資本公平參與旅游業發展，鼓勵不同所有制企業依法投資旅游產業，形成多元化的投資渠道。

（三）在發展鏈條上從產業鏈短小、單向化經營向打造優質高效產業鏈轉變

在資源的整合開發中，要充分發揮產業的聯動作用，發揮旅游業的龍頭帶動作用，拉長產業鏈，找準旅游產業和其他產業的深度融合點，進一步思考如何把旅游和文化相結合、旅游和體育賽事相結合、旅游和科技相結合，開發相關產品，豐富旅游業。

1.加強旅游與文化融合。充分利用烏?！爸袊鴷ǔ恰?、“中國賞識石城”這兩張名片，依托“黃河明珠·國際書法產業博覽會”、“中國觀賞石烏海國際博覽會”，進一步加大“書法城”、“賞石城”建設力度，將書法文化、賞識文化與旅游元素和城市建設項目結合，體現烏海特色。要把烏海的夜文化發展成城市夜間旅游項目，深入挖掘夜間旅游產品的文化內涵，借助有利地域條件，將夜晚休閑餐飲、娛樂演出、文藝晚會和烏海燈光景觀、黃河夜景完美結合起來，讓旅游者體驗多元化的旅游產品，感受到城市的另一面，延伸白天的旅游內容，使游客延長停留時間甚至過夜留宿，實現旅游過境地向旅游住宿地的角色轉換。積極培育節慶旅游品牌， 策劃各類旅游節慶活動，不斷探索和創新節會模式，通過參與各類大型旅游節、旅游商品展示會、交易會、博覽會，提高烏海的知名度。

2.加強旅游與體育融合。承辦區內外各項體育賽事活動，努力培育沙漠越野、乒超聯賽、網球比賽、環烏海湖自行車大賽等品牌賽事，積極打造在全國有影響力的賽事活動，并使其常態化。這種由賽事帶動的旅游業，對于名不見經傳的西北小城市來說，是發展旅游業的最佳途徑。

3.加強旅游與科技融合。通過過現代高科技手段和藝術的結合，設計主題公園，設計主題盡可能涵蓋現代科技、未來科技、科學幻想、神話傳說、歷史文化等多個方面，增強旅游的趣味性、娛樂性，適應不同年齡層次旅游者的需要。

4.不僅要重視旅游的經濟化和產業化，更要強調旅游產業與第一產業、第二產業、第三產業的融合和滲透，通過“越界”促成不同行業、不同領域的重組與合作。

（1）與農業相融合，大力發展莊園游。比如，整合葡萄種植基地、葡萄觀光采摘園、葡萄釀酒基地，實現資源開發和建設管理一體化，發揮托漢森酒莊、吉奧尼酒莊、岱山莊園和機場路葡萄觀光長廊等優勢資源，繼續推進酒莊的A級景區建設，高標準建設葡萄酒文化博物館、主題酒店，逐步打造葡萄種植、旅游觀光、休閑度假，葡萄酒文化交流匯聚一體的葡萄莊園游，打造中國最大的“葡萄產業生態與文化旅游長廊”，逐步形成“生態+文化”的旅游發展模式。

（2）與工業相融合，開發參觀型、訪問型、參與型、自助型等多種形式的工業旅游，使旅游者了解工業產品特性及其制作過程，以及優秀的企業管理經驗、企業文化，進而使旅游者豐富知識、開闊視野，同時還有利于開拓工業產品的銷售市場。比如：廢棄的工業礦區進行環境整治后開發煤炭工業游，讓游客了解煤炭形成過程、體驗煤炭工人的艱辛，發動吸引煤炭行業的創業者故地重游，重溫當年拓荒創業的激情歲月。利用工業園區現有的資源，開展針對學生修學、擇業為主題的工業旅游；針對投資客商以招商引資為主體的工業旅游；針對政府機關、研究機構以調研考察為主題的工業旅游；針對老年人新舊對比或“懷舊”等為主題的工業旅游等。推出工藝文化創意之旅、工業環保修學之旅、工業產品展銷之旅等特色旅游線路。

（3）與創意產業、現代服務業等有機結合，提高區域產業轉型升級的能力，拓展城市發展的空間。大力創新開發模式，推動各類旅游要素集聚發展，不斷催生新的旅游消費形態，提高旅游商品的內涵。

（四）在擴張路徑上從區域分割向跨區域合作轉變

近年來，跨省市的旅游合作已成為旅游業發展的重要模式。相關省市間聯合宣傳推廣、旅游線路對接、統一市場管理的格局正在形成。烏海市面積小、人口數量少，更要進一步打破地區壁壘，創新區域合作機制。要加強與兄弟盟市和周邊城市在市場營銷、產品整合、線路延伸等多方面的合作，跳出小城市的圈子，做“大區域”的旅游文章。進一步鞏固和擴大烏海與周邊城市的旅游合作，建立資源優勢互補、客源相互輸送、線路合理延伸的合作機制。倡導成立“中國西部旅游經濟聯合體”，加

入中國北方旅游經濟聯合體、中國東部旅游經濟聯合體的銷售網絡。充分發揮烏海市區域中心城市的作用，多方面加強與阿拉善盟、巴彥淖爾盟、銀川的旅游合作，共同打造“大河套”文化旅游區，進一步提升烏海市的城市旅游功能，使之成為輻射周邊地區的旅游休閑中心、購物娛樂中心。策劃若干條跨區域協作的旅游線路，努力爭取與周邊地區旅游線路的延伸，如延安至烏海--陜甘寧邊區西大門的延伸、酒泉航天城至烏海的延伸、青海塔爾寺至烏海的延伸等，精心設計旅游經典線路，突出黃河文化、大漠風情、草原民俗的特色旅游主題，實現烏海市旅游業的先借“翼”起飛，做好中轉游；再振翅飛翔，做好目的地游。

（五）發展模式從單一發展模式向突出主導與注重互補的多樣化模式轉變

烏海少數景區難以構成對游客的強大吸引力，加之受資金、地域區劃等方面的限制，一些已經具有一定規模的景區仍然不成系列，難以成為“目的地”產品。因此，在科學布局、合理規劃的基礎上，對烏海市現有景區景點進行整合，形成規模大、系列全、品質高、配套完善的“大品牌”勢在必行。

1.要突出重心。當前，在促進文化與旅游產業的結合上，尤要在凸顯黃河風光、蒙古風情、書法文化、生態文明上出品牌、出效應。

2.要以旅游精品系列工程為抓手。大力實施“旅游精品”戰略，精心打造一批有特色、有市場、有檔次的重要旅游景區（點），引導、扶持具備條件的景區（點）創建國家A級旅游景區（點）。將黃河海勃灣水利樞紐庫區與甘德爾景區作為一個整體，整合周邊自然和人文特色景觀資源，使甘德爾山旅游景區由單獨的沙漠黃河旅游景區發展為多元的、歷史文化與自然景觀交融的、配套完善的大品牌景區，將其打造為國家級文化旅游景區，作為烏海市旅游發展的核心品牌。

3.要以歷史文化為主線，對文化類型相同、景觀差異的景區景點進行整合。以知名景區為龍頭，對周邊小景區進行整合，將新石器時代的遺址、戰國時期的巖畫、秦始皇筑的長城、漢武帝筑的古城、唐代的古墓、滿巴拉僧廟等景區整合，實行風景名勝區的統一宣傳、整體促銷，增強歷史文化和宗教文化對游客的吸引力，最大限度地發揮資源的整體效能，打造旅游地的文化品牌。

4.要以地文景觀為核心，對景觀區域內的景區進行整合。如將金沙灣、四合木自然保護區、一線天旅游景區、龍游灣濕地等統稱“烏海國家地質公園”，形成對游客有強大吸引力的目的地產品。

責任編輯：康偉