甘肅中藥產業集群化發展政策研究

摘 要：本文從區位中藥資源優勢出發，認為中藥產業集群化發展是甘肅實施中藥產業發展戰略的有效途徑，并分析了甘肅中藥產業集群化發展的制約因素，提出以發展現代中藥產業集群為導向，通過規劃指導與制度體系創新，探索多元化的中藥產業集群發展模式或道路，從而引領并構建甘肅現代中藥產業專業化分工格局與區域競爭優勢等政策主張。

關鍵詞：甘肅 中藥產業集群 發展戰略 制約因素 政策取向

當前，中藥產業所具有的巨大開發潛力和產業發展前景，已成為世界新藥開發和醫藥產業發展的重要方向之一，也是我國國民經濟和社會發展中一項具有發展優勢和市場前景的戰略性產業，并在我國中藥現代化發展戰略的推動下進入了產業體系快速發展階段。同時，隨著傳統中藥產業向現代中藥產業的轉型發展，中藥產業集聚發展不僅成為現代中藥產業發展的基本趨勢與經驗，而且已成為中藥產業區域專業化的一種現實組織形式，更是提高中藥產業綜合生產能力與競爭優勢的重要途徑。

中藥產業是甘肅重點發展的戰略新興產業。近年來，甘肅省委省政府陸續出臺了《關于加快隴藥產業發展的意見》、《關于扶持和促進中醫藥事業發展的實施意見》等產業發展政策，并制定了甘肅省“十二五”中藥產業發展規劃。目前，甘肅已基本形成了具有區域特色的中藥產業帶，中藥產業的區域化空間布局初步顯現。然而，從產業層次看，甘肅中藥產業尚處于中藥農業產業集群發展階段。“十二五”時期，甘肅中藥產業不僅面臨加速發展、政策扶持、合資合作的重要產業發展機遇，也面臨國際國內市場的雙重競爭壓力，甘肅中藥產業進入了發展的關鍵期。為此，從甘肅中藥產業發展的區域空間布局出發，以發展現代中藥產業集群為導向，探索多元化的中藥產業集群發展模式或道路，推進甘肅中藥產業區域化、專業化、規?；⒓s化與生態化發展格局，促進中藥產業鏈的拓展升級與中藥產業綜合生產能力與競爭力的提高，是甘肅實施中藥產業發展戰略和創造競爭優勢的緊迫課題，也是甘肅省建設國家循環經濟示范區與中醫藥綜合改革示范省的必然內容。

一、中藥產業集群化發展是實施中藥產業發展戰略的有效途徑

（一）中藥產業集群化發展是促進中藥產業結構優化的根本動因

目前，中藥產業已成為世界醫藥產業發展的重要方向，并將成為我國未來重要的支柱性產業之一。特別是2007年以來，隨著國家中藥現代化發展戰略的大力推動，我國中藥產業已進入快速發展階段。然而，從產業發展的根本動力看，遵循產業結構演化的內在規律，促進中藥產業結構的優化升級，從而實現傳統中藥產業的現代化，是我國中藥產業發展的必然途徑；而中藥產業的集群化發展，必將推動中藥產業的高度分化與集成化，這正是現代產業發展的突出特點，而且高度分化與集成化的結果必然推進中藥產業鏈的延伸、重組與整合，并使中藥產業鏈各節點主體之間形成分工與協作相互依賴的共同體關系，從而通過聚集促進中藥產業結構優化，并獲得規模經濟和集群經濟優勢，實現傳統中藥產業的轉型發展，而這正是中藥產業集群形成的內在動力。

（二）中藥產業集群化發展是提高中藥產業整體效率的組織方式

產業集群的本質在于其高效率的生產組織方式。一個產業整體的運行效率是內部企業運行效率與企業之間協作運行效率的集合。作為一種產業組織模式，中藥產業集群不僅可以促進中藥研發技術創新和共享程度的提高，使集群內各關聯企業能夠迅速獲得互補技術，從而降低市場交易成本，提高技術轉化效率，并分散技術與市場創新風險。而且，由于產業鏈不斷的專業化分工與協作，推動產業鏈各環節資源的不斷整合，不僅使集群形成大規模的生產和銷售，提高整個產業鏈各環節、各主體的協同收益，而且推動整個產業鏈的不斷增值與競爭力的提高，體現了產業集群的增值、AalXv+lpze35+WXVURyO5+ycxEOIdGBj7e7YcCOOsko=加速、集聚與輻射效應，從而不斷提高整個產業鏈的運行效率。

（三）中藥產業集群化發展是提高中藥產業競爭力的重要途徑

產業集群競爭力，本質上是一個產業集群相對于非集群企業在整個產業內競爭地位與能力優勢而言的。產業集群的競爭優勢源于集群效應，而這種集群效應既是產業集群競爭力的源泉，也是產業集群存在的合理性基礎。相對于傳統中藥產業的粗放式與低附加值，中藥產業集群化發展，不僅可以促進政產學研建立有效的聯結機制，而且可以促進外部技術、信息與知識的內部化，并在中藥產業鏈高度分工與協作的基礎上，不斷整合、延伸、拓展中藥產業鏈各環節資源從而集約化發展，既可以降低整個產業鏈生產和交易成本，又可以提高整體中藥產業的運行效率，從而提高企業與集群整體盈利能力，是持續提高中藥產業競爭力的重要途徑。同時， 由于中藥產業集群本身具有中藥產品地理標志的品牌效應，中藥產業集群的集聚與從眾效應以及模范作用，使區域中藥產業集群本身具有強大的競爭力形象。

（四）中藥產業集群化發展是形成區域中藥產品品牌的重要載體

中藥產業集群具有典型的區域地理集聚特征， 作為一種空間聚集的中藥產業群，不僅能為群內關聯企業帶來基礎設施共享的外部規模經濟，也有利于專業化協作的開展，以及信息流的傳播，從而具有降低交易費用、增加效益以及提高競爭力的內在比較優勢。同時，中藥產業集群本身是一種區域地理標志品牌， 不僅中藥產業集群形成的產業規模、產業集中度以及市場占有率是中藥產品地理標志形成的基礎，而且中藥產品地理標志的市場影響力與作用發揮，又依賴于中藥產業集群的進一步發展壯大。因此，中藥產業集群作為中藥產品地理標志的有形主體，是保護和發展中藥產品地理標志的重要載體，也是中藥產品區域品牌的有力象征。

（五）中藥產業集群化發展是發展循環經濟的有效平臺

循環經濟模式不僅要求企業生產與企業間交流過程要建立生態聯系，而且要求企業與自然、社會間物質能量轉化要循環，從而既要提高資源利用效率，又要降低環境污染，而中藥產業的區域集聚有利于循環經濟效益的實現與提高。以中藥產業集群為載體，發展循環經濟，既可以優化中藥產業集群的組織結構，改變中藥產業單向線性經濟發展模式為循環利用模式，也有利于改變強調經濟效益而忽視集群生態效益及企業生態效益的現象；同時，由于中藥關聯產業的區域聚集，既降低了運輸等交易過程環境污染與成本，提高了資源利用效率，又由于專業化分工與協作，促進了信息流、知識流等的順利傳播，既有利于促進廢料循環利用、清潔生產及原材料減量化技術等的發明與使用，又有利于強化資源投入減少及生產廢棄物降低的全過程綜合管理評價體系的實施。因此，循環經濟模式下的中藥產業集群是一種可持續發展的經濟模式，是發展循環經濟的現實產業發展模式選擇。

二、甘肅中藥產業集群化發展的制約因素

（一）中藥農業經營制度局限

分工與協作關系是產業集群形成與發展的重要條件。在農戶（藥農）分散小規模生產經營的背景下，中藥材生產具有傳統農業生產性質，整個生產過程既具有連續性與相對獨立性，又具有勞動過程的間斷性，從而種植業組織化程度低，分工協作有限，限制了中藥產業鏈的延伸，使中藥產業化局限于生產鏈之外的關聯性支持產業的發展。同時，農戶（藥農）基本上獨立地從事中藥材生產，中藥材產品的絕大多數既可直接進入消費市場，也可以經過粗加工后進入市場；既可以自銷，也可以通過營銷機構銷售，從而使農戶（藥農）與關聯企業間的市場約束與利益分配機制難以建立，分工與協作相互依賴的利益共同體難以形成，并成為中藥產業內交易成本高、難以形成集群競爭優勢的重要制約因素。

（二）中藥產業內商業生態環境脆弱

產品的差異化是產業集群的顯著特征，也是市場細分的基礎。目前，甘肅中藥產業的區域化空間布局雖然初步顯現，然而，一些縣市僅僅規劃發展的中藥產品品種和范圍，沒有突出優勢中藥資源的區域化布局，造成同一區域或區域間的中藥產品具有明顯的同質性，而且上市時間相對集中，不僅難以推進差異化的市場營銷戰略，也難以形成市場競爭優勢，區域化生產比較優勢不明顯，還往往造成產品選擇與市場需求脫節等現象，使農戶（藥農）間競爭加劇。同時，中藥產品生產極強的時效性、季節性以及易腐易爛、難貯運等特點，使農戶（藥農）在市場交易過程中往往處于被動、不平等地位。這種不充分競爭和過度競爭并存的狀況，使農戶（藥農）與關聯企業之間協同意識與機制嚴重扭曲，抑制了產業信息與先進技術的交流，使產業集群化發展的競爭與創新動力不足，嚴重影響了產業集群的整體壯大。

（三）中藥產業結構不合理

目前，甘肅省域尤其縣域中藥產業化組織少、規模小，生產力水平較為落后，產業集中度低；在以中小企業為主的產業發展中，眾多中小企業處于分散競爭、粗放型發展狀態；各地追求地方經濟利益，各自規劃發展，從而重復建設與惡性競爭并存，尚沒有形成規模效益。同時，缺乏中藥產業集群化發展的龍頭企業，而既已形成的龍頭企業尚沒有擺脫“小、散、低、弱”狀態，市場競爭力和帶動效應有限，而且受自然和市場的雙重風險制約，具有很大的不穩定性；在中藥企業開始聚集發展的背景下，許多地區發展的中TmjbjZgfC7BNy2IMq+ZInQ==藥產業集群未能充分突出本地區的資源優勢，而且聚集區內主導產業不突出，產品、產業模式和定位同化明顯，使大中小企業之間沒有建立起產業鏈條關系，專業化分工與協作網絡沒有形成，不完全競爭和過度競爭并存，使中藥產業以及組織協同層次低；另一方面，中藥產業化經營水平低，產業鏈多為中藥材生產及銷售兩個環節或中藥材生產、粗加工及銷售三個環節，精深加工比例不高，附加值低，市場競爭力弱，限制了產業集群規模的擴大和產業化水平的提升。

（四）中藥支持性產業發展滯后

在中藥產業規劃區，中藥關聯產業發育不充分，不僅專門從事中藥產品營銷的企業數量少、規模小，而且中藥支持性產業如中藥材加工、中藥商業、農資供應、技術服務、中介服務、物流服務、信息服務、中醫藥服務等發展滯后，并存在壟斷性經營現象。這不僅使中藥產業的發展基本處于中藥材種植和初加工階段，從而中藥產業鏈條不完整，中藥資源大省難以成為中藥產業大省，而且中藥產業鏈各價值環節發展不平衡，中藥工業顯著薄弱，中藥制劑等終端產品的開發以及中醫藥服務業等價值鏈關鍵環節發展滯后。同時，中藥市場服務體系建設滯后明顯，對專利、商標、地理標志、品牌等知識產權的保護觀念淡薄，從而整個中藥產業鏈呈現發展不協調的基本產業態勢，不利于中藥產業集群的轉型發展與競爭力的提高。

（五）資金與人才等經濟資源稀缺

甘肅省域尤其縣域中藥企業大都是新興企業，不僅新技術、新設備引進的資金需求量大，而且與農業相關的企業性質又決定了中藥企業的投資回收周期長，并要求資金來源持續而穩定。目前，甘肅省域經濟發展水平較低，以融資難為特征的金融困境，限制了中藥企業多形式的融資途徑，等于限制了中藥企業擴大再生產和先進技術、設備的推廣與企業發展。同時，具有創新意識和能力的企業家以及復合型中藥人才的稀缺，又限制了中藥企業的發展壯大和先進技術設備的推廣應用。而在發達地區經濟要素及市場擠壓背景下，資金、人才等稀缺經濟資源外流嚴重，限制了中藥產業集群對外拓展的空間，這已成為制約甘肅中藥產業集群化發展的主要瓶頸之一。

（六）中藥產業技術創新層次低

目前，在尚未建立起完善的科技創新體系和產業發展技術支撐平臺的前提下，中藥新產品、新技術研發滯后，科技創新力和應用推廣不足，使傳統中藥資源優勢沒有得到充分發揮。從科技資源配置看，不僅總量不足、布局不合理，未能體現中藥產業區域化布局和產業化發展的支撐要求，也缺乏與市場經濟相適應的科技創新和資源配置機制，從而中藥產學研創新機制尚未形成。從創新主體看，科技創新體制改革滯后，政府往往扮演著創新主體的角色，各部門不僅缺少有效的聯系與協作，只關注中藥材優勢資源的開發，不注重新知識、新技術的開發應用，也不重視整合培育拳頭產品、龍頭企業；而中藥企業也尚沒有成為創新主體，科技貢獻率以及成果推廣應用率相對較低。從產業鏈來看， 整個產業鏈各環節處于分散狀態，產業鏈信息流不暢，且產業創新與市場脫節，從而使整個中藥產業集聚創新能力低，而且企業與農戶及關聯企業間非緊密聯系，也制約了集群經濟效應的形成與有效發揮。

（七）中藥產業公共支持體系不完善

基礎設施等公共支持體系是現代中藥產業發展的基礎條件。多年來，地方政府偏重硬件基礎設施建設，而忽視中藥產業服務體系等軟環境建設。目前，甘肅主要中藥產業區生產性公共產品落后且供給不足，尤其水利排灌、交通通訊、農業機械、病蟲害防治、農業科技、能源供給設施等普遍較落后，從而與區域中藥主導產業發展不配套。特別是隨著中藥產業發展，對公共貯藏、信息網絡、基地（園區）建設等基礎設施以及產業規劃、市場規則、社會信用、融資服務、技術服務與環保體系等的要求日益加強，而地方政府對中藥產業發展的規律性尚缺乏足夠的認識，不僅缺乏對中藥產業的引導、支持與服務配套等扶持政策和制度保障，而且存在中藥產業集群化發展短期化行為與非可持續發展問題。

（八）資源環境問題日益突出

中藥產業以有生命的動植物為主要生產對象，耕地、水資源、草地、森林、野生動植物等自然資源是中藥產業發展的基礎。甘肅自然資源稟賦狀況差，又是全國少有的生態惡化區之一，隨著中藥產業的規模化、區域化發展，中藥產業集群的資源利用短期化行為與可持續發展即生態化問題日益凸顯。當前，一些地區盲目追求區域中藥產業發展的速度與數量，過度開發利用本地區的中藥動植物資源，使生態環境問題日益嚴重。同時，許多中藥材種植、加工及關聯企業生產中，大量使用化學制劑、廢棄物亂投放等環境污染問題突出，不僅影響了生產、生活與生態環境，中藥產品的安全性也受到質疑，影響了區域中藥產品在國內外市場的聲譽，而地方政府又缺乏促進中藥產業與資源環境協調發展的制度環境建設，從而制約了中藥產業集群的可持續發展。

三、甘肅中藥產業集群化發展的政策取向

在甘肅乃至西部，產業集群作為一種全新的組織形式尚未引起足夠的重視，一些地方對“集群”的認識也只停留在名詞的認知上，對中藥產業集群發展的規律性尚缺乏足夠的認識，更缺乏發展模式的探索。同時，現代中藥產業集群的組織形式沒有最佳模式，即便是同一模式也沒有固定的發展思路。從區位優勢與發展戰略出發，以發展現代中藥產業集群為導向，通過規劃指導與制度體系創新，引導關聯企業及其支撐產業體系區域聚集，率先推進隴西文峰鎮、首陽鎮、岷縣城郊和蘭州黃河市場四大傳統中藥材“集散地”向中藥產業“集群地”發展，從而引領并構建甘肅省域現代中藥產業專業化分工格局與區域競爭優勢，是甘肅實施中藥產業發展戰略，實現大資源、大工業、大品牌發展目標的有效途徑。

（一）突出區域品牌建設，優化區域基地（園區）布局

中藥產業園區是中藥產業化的助推器。目前，甘肅已基本形成了具有區域特色的當歸、黨參、紅（黃）芪、杜仲、天麻、甘草、麻黃草等中藥產業帶。一方面，要按照道地、綠色原則不斷優化省域特色中藥產業帶，尤其要圍繞以岷縣當歸、渭源白條黨參、隴西黃芪、隴西白條黨參等10多個道地中藥材國家地理標志產品為重點，加快建設以定西、隴南兩市為主的，特色明顯、規模突出、市場廣闊的中藥材生產基地與示范種植園，指導示范并支持地方、企業采取多種產業化運作模式開展中藥材種植基地建設；另一方面，要從中藥產業發展戰略出發，優化甘肅中藥產業園區空間布局，不僅要加快籌建省級醫藥科技產業園，指導推動并與地方性工業園區形成專業化分工協作格局，而且要以培育產業集群的思路來建設園區并開展招商引資，引導科研機構、企業進駐、集群與結網；不僅要以園區的標準化管理，再造區域中藥品牌，而且要實現園區內中藥材GAP標準種植、GMP標準生產、GSP標準流通等一系列環節的規范化；要根據地方中藥資源優勢和企業現狀，通過聚合各種生產要素，催生多品種、多檔次中藥企業大群體，并要重點培育并集聚一批有特色、有品牌的企業，更要以培育集藥材種植、藥物研發、藥品制造、中間物提取、市場營銷與服務為一體的產業體系為重點，著力打造集中藥農業、中藥工業、中藥商業、中藥知識業與中藥服務業等為一體的現代中藥產業集群，從而充分發揮園區產業聚集、成果孵化和示范帶動效應。

（二）推進中藥工業發展，培育壯大區域主導產業

目前，甘肅醫藥工業的發展與中藥資源優勢極不匹配，處于典型的“大資源、小工業”發展階段；只有大力扶持具有中藥資源優勢與地方特色的工業企業，才能培育起完整的產業鏈，進而帶動整個主導產業的發展。為此，要高度重視中藥工業的率先發展，重點發展以中藥為原材料的中藥制劑、保健食品、提取物、保健品、化妝品、中藥添加劑、中藥農藥與中藥服務等，以及制藥機械裝備、藥用輔料及藥包材制造等關聯產業發展，進一步延伸中藥產業鏈；以產權制度改革為核心，通過組建大型中藥企業（集團），推進中藥產業的整合與重組，從而優化資金、技術、設備、人才乃至中藥品種等產業資源配置，改變中藥工業弱、散、小的局面。同時，要以甘肅省政府扶持隴藥項目建設等政策性投入為契機，以現有省域知名醫藥企業為依托，將重點培育和戰略引進相結合，加快扶正藥業、新蘭藥、佛慈制藥、獨一味、奇正藏藥等醫藥工業企業技術提升改造力度，推動中藥龍頭企業向高新技術企業發展，并引導龍頭企業向優勢中藥產區集中，通過集中扶持并培育全國性品牌產品，以大品牌帶動大企業的形成，以大企業的培育推進中藥產業發展；需要強調的是，通過政策制度創新，扶持并改變藥企的小、散、亂狀態，促進中小企業向“專、精、特、優”的方向發展，是優化產業組織結構，從而形成以大企業為主導、大中小企業協調發展的中藥產業格局的基本條件。

（三）突出企業主體地位，完善集群技術創新體系

完善的集群創新支撐體系是發展現代中藥產業集群的基礎。中藥產業集群創新支撐體系包括中藥資源開發、中藥產品、制造和生產技術、工藝、市場體制機制，以及組織管理創新等。企業、大學和科研機構是技術創新體系的主體系統，而集群中的企業尤其是中藥龍頭企業，更應當是集群技術創新的核心主體。為此，構建中藥產業集群技術創新環境，需要通過基礎設施、中藥人才集聚、政府職能轉變、科研管理體制改革等政策體系建設，特別是通過重塑企業創新主體地位，加快形成以企業為主體的技術創新新體系。目前，在以中小中藥企業為主的產業背景下，不僅要高度重視金融與中介組織對主體創新的支持與輔助功能，更要選擇合理的技術創新模式，實際上，模仿與合作創新是實現企業快速創新，并縮小與大型中藥企業差距的一種有效途徑與現實選擇。中藥產業化基地是技術創新成果轉化的載體，而中藥產業園區是其主要的載體形式；所以，要以甘肅省國家級、省級重點實驗室、工程技術中心、專業藥物研發機構、藥物檢測中心為依托，通過完善園區經營機制與政策體系，重點建設中藥現代化關鍵性技術、中藥復方工程技術、中藥產業化工程、中藥標準、中藥臨床療效評價、中藥質量安全監測以及科研信息網絡中心等，構建以中藥產業園區建設為支撐，以中藥國家地理標志品種為重點，以中藥科技項目為載體的政研校企合作與產業創新模式，使中藥產業園區成為開展技術創新與強化的孵化器。

（四）完善市場環境，推進市場服務體系建設

良好的市場服務體系是發展中藥產業集群的基本前提。產業集群是市場發育程度的基本標志，其發展離不開商業環境的支撐服務，，而市場中介組織與物流體系是集群形成和發展的重要條件。

一方面，要規劃設立政府主導的中藥產業中介服務性機構與布局，如新技術交易中心、產權交易中心、產業技術咨詢中心等，積極引導、扶持民間發展中藥產業行業協會，如中藥材種植協會、中藥材加工企業協會、中藥商業協會、進出口商會、投融資中介、法律和財務咨詢、GMP達標輔導等市場中介組織的建立發展；另一方面，以中藥產業科技中介組織的建設為重點，通過培育并發展中藥產業科技中介機構與服務門類，提升中藥產業集群科技支撐平臺水平，是加速中藥產業科技成果產業化進程與創新能力提高的必然要求；同時，由于中藥產業集群基本上圍繞中藥產業集聚區，建立區域性物流園區或配送中心，特別是加快構建以蘭州為樞紐的現代中藥物流基地，通過打造物流大基地、營銷大網絡為集群發展提供倉儲、裝卸、運輸、加工、整理、配送信息等多功能、一體化綜合性物流服務，是甘肅中藥產業集群化發展的現實要求。

（五）合理定位政府職能，完善政府支持體系

完善的政策環境是中藥產業集群發展的重要依托。要合理定位政府職能，政府職能應主要體現在政策引導、市場監管與公共服務方面。對于甘肅而言，由于要素市場發展不完善，構建一個高層次政府協調發展機制，來發揮產業導向職能是現實需要。通過中藥產業集群化發展推進中藥產業發展戰略的實施，政府要開展中藥產業集群布局規劃，并通過制定中藥產業集群生成計劃與集群區項目選擇導向，主導中藥產業集群基礎設施建設，優化集群發展所需要的基本環境；特別是在具有一定區位因素和集聚效應，但尚不足以形成產業集群的地區，政府要主導采取扶持政策，如財稅政策、市場開發支持、技術支持、土地經營、品牌扶持等， 引導和促進企業集聚，從而推進產業集群的形成。同時，要強化體制環境建設，建立健全市場競爭規則和制度，構建有利于知識產權保護的社會環境，從而營造有利于企業積聚和集群發展的制度環境，是政府的應盡職能。另外，在目前中藥企業普遍融資困難的情況下，充分落實和利用國家優惠政策，要建立健全多元化的中藥產業開發投融資體系，可設立甘肅中藥產業發展資金，以財政扶持資金為引導，探索建立風險資金和擔保資金，重點扶持一批輻射帶動力強的中藥龍頭企業，并不斷拓展中醫藥國際市場化進程。

（六）深化醫藥衛生體制改革，發展中醫藥文化環境

中醫藥人文環境是一個地區中藥產業集群發展的基礎資源。具有民族性或地域性的歷史文化傳統是中醫藥文化與人文環境的精髓，對中藥產業集群化即根植性具有重要影響，甚至是重要標志。甘肅中醫藥文化源遠流長，中醫藥應用歷史悠久。結合甘肅建設我國首個中醫藥發展綜合改革示范省項目，著眼思路、政策、機制創新和實踐總結，一方面，要統籌政策措施，加強中醫藥傳統文化的保護，加快開展中醫藥文化相關物質遺產和非物質遺產的普查與整理，加快民間中醫經、驗、方以及祖傳秘方等的搜集整理，加快名老中醫臨床經驗的記錄整理，以推進中醫藥基礎理論現代化研究，進一步提升甘肅中醫藥學術水平與影響力；同時，要著力實施中醫藥人才戰略，完善中醫藥教育體系與人才培養、引進模式，打造中醫藥人才高地，加快構建中醫藥發展專業人才支撐體系；另一方面，要進一步深化醫藥衛生體制改革，構建中醫藥衛生服務體系，營造中醫藥文化氛圍與消費市場，從而促進中醫藥醫療、保健、教育、科研、產業、文化、對外交流與合作全面發展的中醫藥文化環境。

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責任編輯：康偉