甘肅省旅游業(yè)發(fā)展的制約因素及對策分析

摘 要：本文結(jié)合甘肅省旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)際，在分析甘肅省旅游資源的類型、特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，分析制約甘肅省旅游業(yè)發(fā)展的主要因素，并提出應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：甘肅省 旅游業(yè) 發(fā)展

甘肅省旅游產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位與作用日益突出，旅游業(yè)的發(fā)展正逐步成為甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐。庹梅、陳興鵬指出：“改革開放以來，總體上看甘肅旅游業(yè)發(fā)展比較快，對全省的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、扶貧開發(fā)和增加就業(yè)等方面起到了非常重要的作用，已經(jīng)成為了甘肅國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。”但甘肅省脆弱的生態(tài)環(huán)境、相對落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及不相匹配的各項旅游設(shè)施，在很大程度上制約和影響著甘肅省旅游業(yè)的發(fā)展。

一、甘肅省旅游業(yè)發(fā)展的特征

（一）旅游業(yè)的發(fā)展成為甘肅省經(jīng)濟(jì)增長的重要推動力

改革開放以來，甘肅省旅游業(yè)總體發(fā)展已達(dá)到了一定規(guī)模，由2005年全省旅游收入57.68億元增長到2011年335億元，年均增長34.4%。旅游業(yè)的快速發(fā)展對甘肅省地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮出巨大的促進(jìn)作用，對GDP的貢獻(xiàn)率從2005年的2.98%增加到2011年的6.65%。

表1 旅游業(yè)對甘肅經(jīng)濟(jì)的直接作用

數(shù)據(jù)來源：《甘肅發(fā)展年鑒2012》。

（二）文化旅游成為甘肅省旅游業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)

甘肅省有著非常豐富的文化旅游資源，絲路文化、民俗文化、紅色文化等旅游資源成為甘肅近年來旅游的熱點(diǎn)。

1.絲綢文化

甘肅段被譽(yù)為“絲綢之路的黃金路段”，連接了甘肅的天水、平?jīng)觥⑻m州、武威、張掖、酒泉、嘉峪關(guān)、敦煌等中國優(yōu)秀旅游城市。沿途包括了天水麥積山、平?jīng)鲠轻忌健⒓斡P(guān)文物景區(qū)三個5A級國家景區(qū)，還包括27個3A級國家景區(qū)，旅游資源比較豐富。

2.民族文化

甘肅省是個多民族聚居地，裕固族、東鄉(xiāng)族和保安族是甘肅省特有的少數(shù)民族，各民族形成的特色民俗文化豐富了甘肅省的旅游資源。如裕固族的帳篷、服飾“頭面”；東鄉(xiāng)族的手抓羊肉、民居“莊案”；保安族人新婚之夜唱的“宴席曲”等。少數(shù)民族以特有的信仰和生活方式創(chuàng)造了本民族濃厚底蘊(yùn)的文化，加之其生存環(huán)境的封閉性、宗教性和狹隘性，民族特征特別鮮明。

3.紅色文化

甘肅是陜甘寧邊區(qū)的主要組成部分，紅軍長征的主要途經(jīng)地和會師地，包括天險臘子口戰(zhàn)役紀(jì)念館、哈達(dá)鋪紅軍長征紀(jì)念館、通渭榜羅會議紀(jì)念館、紀(jì)念三大主力紅軍長征勝利大會師的會寧紀(jì)念館、會師樓和紅軍長征勝利景園，紅色文化逐漸成為甘肅省境內(nèi)旅游的熱點(diǎn)。

（三）生態(tài)旅游的優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)

甘肅省幅員遼闊，地處青藏高原、內(nèi)蒙古高原、黃土高原的交匯地帶，是秦嶺山地和祁連山地的過度地帶，地理空間跨度大，具亞熱帶、溫帶濕潤、半濕潤和干旱等多種氣候類型，差異性很大，生態(tài)環(huán)境復(fù)雜，生物多樣性顯著。特殊的生態(tài)環(huán)境，造就了甘肅省境內(nèi)的生態(tài)旅游的多樣性，包括森林、湖泊、草原、溫泉、地質(zhì)等多種生態(tài)旅游資源，省內(nèi)擁有國家級森林公園23個、自然保護(hù)區(qū)8個、地質(zhì)公園4個、湖泊26個、草原14個等。因此，甘肅省生態(tài)旅游資源在生態(tài)類型和數(shù)量上都比較豐富。

二、制約甘肅省旅游業(yè)發(fā)展的主要因素

（一）缺乏對文化旅游資源的深入挖掘

文化旅游已經(jīng)成為各省旅游業(yè)發(fā)展的重要支撐。對于甘肅省文化旅游，雖然其類型豐富多樣，成為甘肅旅游的重要組成部分，但是對各種文化旅游資源的開發(fā)和宣傳存在著一定的滯后性，文化與景點(diǎn)脫離的問題比較突出。以著名的馬家窯文化遺址、大地灣文化遺址、大堡子山秦人先祖陵、秦長城遺址、肅王墓為例，對這些具有深厚歷史文化底蘊(yùn)遺跡的開發(fā)尚處在較為粗放的階段，開發(fā)僅限于遺址的發(fā)現(xiàn)，對景點(diǎn)的文化內(nèi)涵開發(fā)和挖掘尚顯不足。

（二）交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對不足

由于甘肅省特殊地理形態(tài)的影響，旅游景點(diǎn)基本是以點(diǎn)線狀開發(fā)，景點(diǎn)布局比較分散，在一定程度上限制了旅游業(yè)的發(fā)展。截至2010年底，全國鐵路營業(yè)里程9.1萬公里，而甘肅2010年鐵路營業(yè)里程只有2149公里，只占全國2.4%；公路建設(shè)的不足突出表現(xiàn)為旅游公路等級不高，尤其是支線建設(shè)和景區(qū)連接道路的建設(shè)，景區(qū)與景點(diǎn)之間沒有形成公路網(wǎng)，難以滿足旅游業(yè)快速發(fā)展的需要；民航方面主要是航空運(yùn)力不足，機(jī)場少、規(guī)模小，開通航線、航班少，國際航空口岸仍是空白，制約了海內(nèi)外客源市場的拓展。

（三）旅行社規(guī)模小，缺乏市場競爭力

甘肅省的旅游企業(yè)除個別達(dá)到了一定規(guī)模外，絕大部分企業(yè)存在規(guī)模小、經(jīng)營分散、服務(wù)水平較低等現(xiàn)象，開發(fā)旅游產(chǎn)品和市場的能力低，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和強(qiáng)大競爭力。截至2011年，全省共有旅行社408個，蘭州市共計182家旅行社，占到全省45%。但形成一定影響力和競爭力的旅行社嚴(yán)重不足，除絲路、中旅、中青、康輝等幾家規(guī)模較大的旅行社外，絕大多數(shù)缺乏規(guī)模效應(yīng)，競爭力不足。以蘭州市為例，規(guī)模以上的旅行社不足10%，在一定程度上制約了全省旅游業(yè)的發(fā)展。

三、甘肅省旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策建議

（一）努力構(gòu)建促進(jìn)旅游業(yè)循環(huán)生態(tài)化發(fā)展的長效機(jī)制

努力構(gòu)建長效機(jī)制，為旅游業(yè)循環(huán)生態(tài)化發(fā)展提供有力的制度保障，拓展強(qiáng)化甘肅省旅游業(yè)，重點(diǎn)強(qiáng)化協(xié)調(diào)機(jī)制職能。特別是生態(tài)保護(hù)和生態(tài)再循環(huán)問題。切實(shí)發(fā)揮現(xiàn)有旅游發(fā)展考核機(jī)制作用，完善現(xiàn)有的旅游發(fā)展考核監(jiān)督機(jī)制，建立監(jiān)督問責(zé)制度，成立全省旅游督察辦，檢查各地各部門推進(jìn)旅游規(guī)劃實(shí)施情況。對未能正確履行相關(guān)責(zé)任的，按照規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究；參照綠色 GDP （指用以衡量各國扣除自然資源損失后新創(chuàng)造的真實(shí)國民財富的總量核算指標(biāo)。簡單地講，就是從現(xiàn)行統(tǒng)計的GDP中，扣除由于環(huán)境污染、自然資源退化、教育低下、人口數(shù)量失控、管理不善等因素引起的經(jīng)濟(jì)損失成本，從而得出真實(shí)的國民財富總量）核算方法，科學(xué)測算旅游業(yè)單位產(chǎn)出的生態(tài)成本消耗，核算旅游業(yè)生態(tài)效益，制定相關(guān)政策法規(guī)，加大資金投入力度，彌補(bǔ)旅游業(yè)資金投入不足，同時也為甘肅省旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展建立長效的制度保障。

（二）加大對甘肅旅游業(yè)發(fā)展的多元化投入

加大對甘肅省旅游業(yè)發(fā)展投入，一是需要政府層面的資金投入。作為甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)，旅游業(yè)發(fā)展不僅可以促進(jìn)全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的增加，帶動相關(guān)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各行業(yè)的發(fā)展；同時可有效地解決地區(qū)就業(yè)問題，可見政府加大對旅游業(yè)發(fā)展的投入是一舉多得的發(fā)展策略。二是除了由政府層面的資金投入，還需要來自民間資本的投入，調(diào)動民間閑散資本注入甘肅旅游業(yè)的發(fā)展，以促進(jìn)全省旅游業(yè)的長期、可持續(xù)的發(fā)展，加快地區(qū)旅游業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成全省旅游業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。

（三）優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是提高旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的質(zhì)量和效益的重要舉措。長期以來，甘肅省旅游產(chǎn)品品種單一、結(jié)構(gòu)不合理，軟件配套服務(wù)滯后，過于注重旅游經(jīng)濟(jì)增長，從而忽略了旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。甘肅省旅游業(yè)應(yīng)在繼續(xù)擴(kuò)大旅游規(guī)模的同時，將優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、注重旅游經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益協(xié)調(diào)發(fā)展作為甘肅省旅游業(yè)未來發(fā)展的方向，使旅游業(yè)發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。加快培育現(xiàn)代旅游業(yè)，提升甘肅省旅游業(yè)發(fā)展的層次，成為推動甘肅實(shí)施轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展的重要途徑。

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