扎賚特旗貧困治理與發展分析

貧困不僅僅是一種較為普遍的經濟現象，也是一種非常復雜的社會現象。貧困人口難以自給自足，甚至缺乏維持個人與家庭最低生活標準的能力，更無力提高整個區域的發展水平。如何解決貧困地區的貧困問題一直是困擾我國經濟和諧可持續發展的一個大問題。雖然全國扶貧工作已經取得了重大成就，但一些發展相對滯后的少數民族聚居區和山區貧困問題仍十分嚴峻，亟待解決。

一、扎賚特旗貧困現狀

扎賚特旗位于內蒙古興安盟的東北部，總面積11155平方公里，耕地510萬畝，草場479萬畝，總人口約40萬人。2012年末全旗共有貧困戶3.7萬戶，貧困人口12.4萬，占全旗農村人口的41%，是國家重點扶貧工作地區。2012年，全旗人均GDP僅為17844元，不到全國平均水平的一半；全旗城鎮人均可支配收入14033元，農牧民人均純收入4981元，均與自治區平均水平相差較遠。2012年扎賚特旗財政收入為2.03億元，不足自治區內發達旗縣準格爾旗財政收入的百分之一。 城鎮化率僅達到34%，交通不發達，旗內無鐵路通過，教育軟硬件設施不完善，醫療衛生條件落后，嚴重制約經濟發展。加強扎賚特旗扶貧開發工作，對于實現內蒙扶貧開發工作目標及推進全國少數民族聚集區貧困治理工作、加快小康社會建設具有重要意義。

二、貧困原因

（一） 基礎條件落后

首先，本區農田水利設施不健全，很多田地缺乏基本的生產和生活條件，水土流失嚴重，基本農田、交通、能源、通訊等條件也無法滿足生產生活和經濟發展的需要，使得很多耕地不能得到及時有效的灌溉，形成“工程性缺水”。由于供水基礎設施落后，很多鄉村有水喝不上，165個自然村屯，近8萬人尚未解決飲水安全問題，造成“功能性缺水”。

交通不便，公路等級差，高級和次高級路面僅占44.4%，公路路況差，運輸能力低，“村村通”僅完成40%，無鐵路運輸干線。交通基礎設施的不完善制約了發達地區向本區的輻射程度。由于受發達地區輻射程度較弱，扎賚特旗吸引資金、人才、技術和項目難度較大，而區域內也缺乏工業等的增長極，自身資源優勢無法發揮，難以形成集約化和規模化的生產和交易模式。

（二） 產業發展水平落后

目前國內第二產業是GDP增長的最重要的手段，人均生產總值的提升主要依靠第二產業的發展，而扎賚特旗2012年的三產比例為47：26：27。農牧業是其經濟發展的主導產業，非農產業在地區GDP中所占比例較小，第二產業所占比重最少。2012年扎賚特旗第二產業增加值僅為17.98億元，僅依靠第一產業無法帶動第三產業的發展，所以本區的第三產業發展也較為滯后。

近年來，雖然扎賚特旗綠色農業已經初現規模，但大部分地區仍然以傳統農業為主。扎賚特旗農牧業產業鏈條短、生產方式粗放、產品附加值低。2011年全旗農業總產值與農畜產品加工業之比僅為1：0.38，遠遠低于全國1：1.73的水平。本區農牧業產業化水平低，缺乏規模大、品牌知名度高、帶動能力強的龍頭企業。農業管理水平粗放、科技含量低。

工業化水平低，還處于工業化發展的初級階段，規模以上企業僅有25家。當地工業企業只具備對部分資源進行初加工的能力，產業鏈條短、產業延伸不足、產品附加值低。產品中深加工產品很少，以農產品原材料，礦產資源為主，主要生產科技含量低、附加值低的初級低端產品。由于產業鏈條短，產業層次不高，也使得配套產業、生產性服務產業難以得到進一步發展。

（三）人口文化程度普遍偏低

扎賚特旗的學校數量較少，多數分布于音德爾鎮上，高中僅有兩所，師資力量較為薄弱。由于觀念問題，加上上學路途遙遠、家庭條件差，很多孩子初中畢業后就不再讀書，尤其是較為貧窮的北八鄉地區，群眾平均文化程度不到小學六年級。由于文化水平不高，農民觀念陳舊，接受新事物能力較差，對新政策也很難理解執行。又由于“等、靠、要”等舊的思想所在，很多農牧民不思進取、安于現狀，使得群眾互助組合渙散，新科學技術新品種不能引進且難以推行，區域傳統耕作模式固化。落后的生產方式、陳舊的思想觀念、較低的教育水平，使得農牧民增收乏力，不能快速地脫貧致富。

（四）對自身有利區位和自然條件利用不合理

扎賚特旗位于大興安嶺多金屬成礦帶上，理論上資源潛力很大，但由于勘探工作不深入，導致本旗對自身礦產資源儲量、種類并不明確，因此也很難對本地礦產資源的開采和利用有一個明確的思路。礦石的加工層次低，產業鏈條較短，本地的鐵礦、煤礦、銅礦、鉬礦、油砂等資源還在探索階段，未能得到較好的發展。在內蒙古自治區以能源及資源開發業為主導的經濟增長期，扎旗沒有跟上發展的步伐。

扎旗是一個農業大縣，由于對自然環境的過度開發造成水土流失，草場“三化”，影響本區經濟的正常發展。尤其是扎賚特旗北部的八鄉，多數耕地都由草地開發而來，無霜期較短，降水較少，土壤保水、保土、保肥能力較差。本來就不適合農作物的生長，加上北八鄉農民不擅長精耕細作，糧食產量很低，畝產玉米700斤左右。由于產量低，農民選擇濫墾濫牧，又加重水土流失等自然災害的發生。

三、扎賚特旗扶貧推進策略思考

（一）政府要加大資金投入

各級政府要加大對扎賚特旗扶貧的資金投入，提高各種扶持補助標準，使之有足夠的啟動資金進行開發和建設。同時要遵循“工業反哺農業，城市支持農村”的發展戰略，建立健全對口幫扶機制，積極爭取和建立地區間橫向援助機制，動員社會各界對特困地區進行幫扶；繼續大力爭取發達地區如鄂爾多斯市的援助幫扶資金，解決扎賚特旗財政困難局面。

同時，當地政府要積極爭取國家、自治區和盟市政策、項目等方面的對接或支持，爭取有利于扎賚特旗經濟發展或消除貧困等重大項目，使之傾斜于當地，政府要壯大鄉村自助組織，激活民間資本，擴大資金來源渠道。

（二）轉變發展方式，調整產業結構，大力發展縣域特色產業

農業方面，扎賚特旗政府應該發揮政府職能，加大對本區綠色有機無公害農業方面的政策支持和宣傳力度；抓緊建立和完善綠色有機無公害農業的保障體系，完善農產品物流管理；提高綠色食品的科技含量，把先進的科學技術融入到當地綠色農業的生產中去，不斷引進新技術，大力發展甜葉菊、山杏等經濟作物，發展玉米深加工產業，生物酯乙醇項目，延伸玉米產業鏈；改變過去傳統的生產模式，調整農業產業結構，推動農業的信息化和現代化；提高農業產業化水平，進一步完善和落實扶持大型加工企業的各項政策措施，促進綠色農產品龍頭加工企業的快速健康發展。

在工業方面，要結合本區經濟條件和資源，發展一批有資源優勢、市場需求、低污染、帶動面大的工業項目。本區有豐富的礦產資源，政府要首先探清資源數量，然后合理開發和利用資源。延長產業鏈條、擴大產業覆蓋面積，提高產業競爭力和產品附加值。通過工業強縣，發展壯大縣域經濟。

第三產業方面，應加速發展旅游業為龍頭的服務業，以旅游業帶動本區第三產業的發展。要根據扎賚特旗的特點，精準定位，打造面向自駕游的高端旅游點，并結合農業特色游，形成經濟發展新的增長點。

（三）完善基礎設施建設

在高速公路建設中，要加速建設縣域高速公路網絡，著力安排一批公路建設項目。規范公路管理條例，改善已有公路路況條件，加強一些老舊路段改造，大力實施鄉鎮公路等級提升工程和通村油路建設力度，加強農村地區與城鎮地區的縱向經濟整合。要充分發揮扎賚特旗“三省交界”的優勢，鐵路建設中，要整合自身資源優勢，做大做強特色優勢產業，從而爭取國家鐵路建設項目支持。

要加快農田水利建設，改善灌溉條件，在條件允許的地方修建一些小型水利工程，在貧困山區建設飲水工程，解決當地飲水安全問題。

（四）提高人口素質，轉變落后觀念，加強人才隊伍建設

要繼續加強農村基礎教育，增加對教育的轉移支付，增大扎賚特旗中小學教育基礎設施建設力度，提高師資質量，推動義務教育學校標準化建設，擴大高中普及率。 同時，要重視職業技術教育，健全和完善農民職業技術體制。對大學生及有創業愿望的勞動者進行創業培訓，鼓勵和引導其創業。加強與區外高校、科研院所合作，引進專業人才，對于外省外市來的優秀人才，要采取專項資金盡全力挽留，不拘一格任用提拔。

責任編輯：曉途