明確定位 把握方向譜寫內蒙古富民強區新篇章

戰略定位是發展標桿，是科學制定發展戰略的基礎。只有找準位置，才能認清自身的優勢和劣勢，只有明晰目標，才能找到突破的方向和路徑。近期，王君書記結合內蒙古的發展條件、發展基礎和中央要求，提出的“五大基地”、“兩個屏障”、“一個橋頭堡”的戰略定位，抓住了關鍵，把握了要領，對于內蒙古經濟社會發展具有高屋建瓴、綱舉目張的重大指導作用。

一、新定位的新特點

鑒于戰略定位對于指導經濟社會發展的重要性，我區歷屆黨委、政府都對內蒙古在國家的戰略定位進行過深入探索，國家歷代領導人也對內蒙古應在國家發揮的作用提出過殷切希望。但對內蒙古的戰略定位表述最權威的就是2011年《國務院關于促進內蒙古經濟社會又好又快發展若干意見》（國發21號）中提出的四條定位。王君書記新提出的戰略定位是對國務院21號文戰略定位的進一步深化、細化和具體化，更具有指向上的針對性、內容上的創新性、領域上的拓展性和政策上的操作性，既體現了繼承和創新的關系，又兼顧了指導和操作的作用。概括起來，新的戰略定位具有以下新特點。

一是比較優勢和國家要求相結合。定位的謀劃充分考慮了內蒙古的特色和優勢。如新型清潔能源輸出基地建設、現代煤化工基地建設、有色金屬生產加工基地建設、綠色農畜產品生產加工輸出基地建設，都是立足于內蒙古的資源優勢，同時又通過清潔生產、現代工藝、精深轉化等方面的要求，契合了國家優化能源結構、促進清潔低碳、建設美麗中國等發展要求。生態屏障、安全穩定屏障、草原文化休閑度假基地和對外開放橋頭堡建設，既充分反映了內蒙古作為民族地區、邊疆地區、草原文化、生態問題等區域特點和區位條件，也反映了內蒙古對國家生態安全和政治穩定的重大意義。

二是現實性與可能性相結合。戰略定位既考慮了目前我區在國家占有重要地位的領域，如煤炭、火電、風電、有色金屬生產加工、綠色農畜產品生產加工等優勢特色產業，也考慮了具有良好成長性，在未來能夠成為全國重點的領域。如建設以礦機、煤機、化機、風機、重型及特種運載車輛等特色化的現代裝備制造產業和新型材料等產業。

三是導向性與目的性相結合。戰略定位既能夠成為引領全區上下為之奮斗的目標，突出了我區積極推進傳統產業新型化、支柱產業多元化、新型產業規模化的發展方向要求，也充分反映了我區對國家支持政策的訴求。如在能源基地、綠色農畜產品基地建設中強調“輸出”，目的就是能夠得到國家層面對我區運輸通道、電力外送通道等方面的支持。在現代煤化工基地建設強調示范的同時，強調生產目的是爭取國家在我區目前煤制油、煤制氣、煤制烯烴、煤制乙二醇等現代煤化工項目取得成功的基礎上，支持我區盡快放大產業規模，形成產業集群。

四是全局性與重點性相結合。目前“五個基地”、“兩個屏障”和“一個橋頭堡”的八條定位，涉及政治、經濟、社會、文化、生態各個方面，既包含了十八大確定的“五位一體”戰略的各項內容，又反映了我區經濟社會發展的重點領域和關鍵環節，內涵豐富，重點突出，具有極強的指導意義。

五是繼承性與創新性相結合。八條戰略定位既尊重過去我區歷屆黨委政府已經形成的共識，貫徹了國務院21號文件的有關精神，很好地體現了思路和政策的延續性，又結合內蒙古新的發展階段的新特點，賦予了戰略定位新的內涵和新的要求，體現了與時俱進的創新精神。

二、新要求的新挑戰

應該說，新的戰略定位客觀地反映了我區的優勢條件和發展訴求，具有良好的發展前景，但是，實現這些目標也面臨著多方面的挑戰。

一是要素短板。新的戰略定位對能源、電力、化工等傳統產業的發展提出了“新型化”要求，“新型化”就是要用現代科學技術提升傳統產業，積極推行清潔生產工藝，促進產業鏈條延伸升級，大力發展循環經濟等。這就對我區的科技創新能力、人才技術保障能力提出了新要求，而人才匱乏、科技落后恰恰是我區的“短腿”。此外，隨著各產業基地規模的不斷擴大，我區熟練產業工人隊伍相對缺乏的問題會更加突出，水源保障、土地供應、節能減排壓力等矛盾也會更加凸顯。這些瓶頸問題如果得不到很好地解決，“五大基地”建設就會出現“木桶的短板”效應。

二是通道制約。戰略定位中的新型清潔能源輸出基地、綠色農畜產品輸出基地都把產業功能定位在輸出上，這就需要良好的運輸通道條件。另外，從產業屬性看，我區五大基地的主導產業大部分屬于以投資品為主的行業，市場需求基本以區外需求為主，從產品屬性看，基本都是體積大、質量重、易燃易爆的特殊產品，對運輸條件的專用性要求較高。但是，目前我區基礎設施條件相對滯后，公路鐵路運能、電力外送通道等遠遠滿足不了發展的需要，新的重載公路鐵路、特高壓電力外送通道、輸送化工產品的管道輸出通道等基本都處于前期規劃階段，絕非短時日內能夠解決。通道制約問題還會在較長時期內制約著我區基地規模的做大做強。

三是政策限制。我區“五大基地”建設中的許多主導產業都是“兩高一資”產業，且總體上都面臨行業產能過剩問題，是近幾年國家產業政策從嚴從緊調控的行業，規模、技術、環保等準入門檻兒越來越高，項目核準越來越難。盡管我區近幾年一直利用各種途徑爭取國家產業政策差別化，并也取得了一定成效。但是，在我國總體經濟增長趨緩、產能過剩沒有得到根本緩解和節能減排壓力較大的背景下，國家產業政策松綁的可能性較小，會使我區“五大基地”建設面臨著較強的產業政策約束。

三、新目標的新舉措

目標既定，重在實施，面對優勢與劣勢并存、機遇與挑戰同在的主客觀條件，需要我區在多個方面創新發展思路和舉措。

一是堅持“輸”“用”并舉解決我區的電力需求問題。一方面，要圍繞“輸”，積極爭取國家支持我區的超高壓外送通道建設，進一步擴大我區外送電力的規模和區域。但是，我區更要以充裕價廉的電力資源優勢為基礎，積極推動資源的資本化，大力發展依煤而電、依煤而化、依煤而冶的用電產業，形成煤電用一體化發展的自主增長機制。

二是積極爭取國家能源重化工產業布局西移?！拔宕蠡亍敝械哪茉础⒒さ犬a業，大部分為技術含量比較高、投資規模比較大的項目。各種新型發電技術、新型煤化工技術基本都掌握在國家層面的研發機構和大企業手中，擴大產業規模的項目建設也絕對繞不開國家的審批關口，因而我區能源化工產業的發展在很大程度上取決于國家層面的態度和支持力度。必須從戰略高度積極推動國家層面的產業布局調整，積極推動能源重化工產業向資源富集、能源充裕、環境容量較大的西部地區轉移，我區能源化工產業發展的政策約束才能解除。

三是積極補齊要素“短板”。從系統論的角度看，決定系統功能的關鍵因素不是優勢要素，而是劣勢要素，因而補足短板往往比發揮優勢更重要。因此，可以說，我區建設五大基地功在其外，重點應該從提升外部保障條件入手，創新體制機制，圍繞研發體系建設、高端人才的引進與培養、規模較大的合格產業工人隊伍建設、水源保障能力建設和爭取更多的建設用地指標方面多做文章，從總體上提升我區對能源重化工產業的綜合承載和保障能力，才能推動我區能源化工產業做大做強。

四是積極引導非公經濟在“五大基地”建設中建功立業。過去我區五大基地中的主要產業基本以國有經濟和大企業大項目為主，對地方經濟貢獻、就業帶動作用和富民效應都比較弱。要創新體制機制，進一步開放準入領域，下大力氣解決非公經濟發展的“玻璃門”、“彈簧門”等問題，促進我區本土非公經濟在“五大基地”建設中大有作為，實現大中小企業并舉、國有經濟和民營經濟共進的格局，切實提升我區經濟社會發展的內在活力。

責任編輯：楊再梅