張虎林 一生為農村改革鼓與呼

黨的十八屆三中全會閉幕一月整，12月12日，北京的空氣難得清爽，卻分外寒冷。中共中央黨校東門外一個雜亂的胡同里，《中華兒女》記者推開兩扇陳舊的鐵皮門，走進一個家常四合院。院子里，幾棵樹枝枯葉落，一片蕭瑟。堂屋內，有客人告辭，棉簾動處，第一眼就看到屋角堆滿的書籍。這就是張虎林幾年來辦公的地方。

生于1938年的張虎林已年過七旬，他走過的大部分歲月，都在為“三農”奔波，時刻守護在農民身邊。上世紀80年代初，他是中國農村經濟學的主要創建者之一；上世紀90年代，他提出“三農”概念，建議把農業、農村、農民問題作為一個整體進行研究，提出“三農”問題是中國最根本的問題，并成立“中央黨校‘三農’問題研究中心”；他多次參加中央農村工作會議，參與起草有關“三農”問題的中央一號文件；2001年，他提出“去費免稅”的建議，后被中央采納，在中國延續了2600多年的“皇糧”在2006年退出歷史舞臺。

黨的十八屆三中全會通過的《決定》中，圍繞“農業的發展、農村的進步、農民的幸福”提出了一系列改革措施，其中以農村土地改革最引人矚目。許多學者對此都描繪了美好的愿景。但在《中華兒女》記者與張虎林教授一個多小時的交談中，他流露更多的卻是憂患。

一生為“三農”奔波

1938年，張虎林出生在山西省左權縣潘老村，他的父母都是老八路、老革命。“我是在‘八路窩里’長大的，中國革命的過程我都親歷過！”說到這里，張虎林往靠椅上一仰，笑。

抗戰末期，“八路窩里”的張虎林還參加過兒童團。1948年，因為父親隨劉鄧大軍挺進大別山，他輾轉來到河南息縣，并在那里度過了天真爛漫的孩童時光。

1957年，張虎林考入人民大學農業經濟系，開始了他“三農”事業的第一站。當時正值反右教學改革，大學四年他有一半時間在農村。他開始全面了解農村，了解農民，進行了大量的基層實踐。這些，為他日后從事“三農”研究奠定了實踐基礎。后來，張虎林又讀了研究生，在校大部分時間學習資本論、哲學、歷史等科目，強化了他未來研究的理論基礎。

畢業后，張虎林在人民大學任教半年。1965年到1975年，他在《紅旗》雜志工作，先后任編輯，支部書記，編輯組組長。隨后，張虎林在北京市農村工作組所屬的農村干部管理學院工作兩年。

1978年，張虎林調任中央黨校，并且一干就是30多年。他先是在學院部搞教學工作，同時擔任黨校校刊經濟組主編。1990年擔任省部班教學組長。之后，被任命為中央黨校辦公廳副主任，3年后又被任命為組織部部長。

到中共中央黨校以后，因為自己是學農業經濟的，便牽頭成立了一個“農村小組”，專門研究農村問題，幾個人在一塊研究農村經濟學，創建了“農村經濟學”這個學科。1985年，《中國農村經濟學》正式出版。

1980年代，中央農村工作會議連續制定五個“一號文件”，張虎林都有參與并發揮重要作用。1998年，他創辦“中共中央黨校‘三農’問題研究中心”。這是中國首次成立把“三農”問題作為課題進行系統研究的機構。1999年，“中共中央黨校‘三農’問題研究中心”在人民大會堂召開了為時三天的新聞發布會和論壇，從此揭開了中國“三農”問題研究的序幕。

張虎林說，中心成立前夕，他拜訪了很多中央領導和省、市以及部委領導，大家都很贊同。中心成立后就致力于“三農”問題調研，并向中央反映情況、提供建議。

此時，“三農”問題已經在學界得到充分的重視，但在政府部門中重視仍然不足。2003年，胡錦濤在中央農村工作會議上提出，“解決好‘三農’問題是全黨工作重中之重”。這被業界認為是解決“三農”問題進入到一個新時期的標志，或者說進入到一個新農政時期。

在農業稅取消之前，農民的負擔很重。2001年在中央農村工作會議上，張虎林就提出“去費免稅”，認為中央可以拿出1500億去補上這個缺口。但他的建議隨后被反饋回來，說中央財政緊張，承擔不了。張虎林對此至今耿耿于懷，哪年財政不緊張？

2003年1月份，“三農”問題地位提升，張虎林又提交了一個“去費免稅”的書面報告，呼吁把農民的有形負擔全部拿掉。2004年兩會上，中央決定五年內免掉農業稅，張虎林再次呼吁，要免就抓緊免，干嘛非要用5年？“結果，3年之內全免。”張虎林說，自己向中央提出的這些建議，都是經過細致的調研的，所以才有勇氣正式提出來。

幾十年里，張虎林跑遍全國30多個省市自治區調研“三農”問題。去年，張虎林從“中共中央黨校‘三農’問題研究中心”退出。他說，自己年紀大了，退休后也能隨意一些。但他仍一直在為農村改革奔波呼吁，到各地調研還是他的日常工作。“你知道的，昨晚我才從廣東回來！”

呼吁還上歷史欠賬

去年，作家葉一劍的著作《鄉愁里的中國》風靡一時，許多讀者在書里找到了共鳴，勾起了他們因農村凋敝而起的無解鄉愁。

對于“農村凋敝”的說法，張虎林表示贊同。

三十五年前，改革從農村破冰。黨的十八屆三中全會再次吹響了全面深化改革的號角。期間有關農村的改革，張虎林都有參與。

新中國建立到改革開放以前，我國實行計劃經濟，通過以農補工、通過工農業產品“剪刀差”，為建立完整的國民經濟體系積累基礎。改革開放后到黨的十六大之前，我國改革逐漸向市場配置資源演進，但城市中心主義傾向嚴重。黨的十六大以后，我國城鄉關系轉入了以工補農，工業反哺農業，城市帶動農村的新階段。近些年來，為破除城鄉二元藩籬，我國做了大量工作，但不可否認，工農城鄉關系不協調仍然是我國當前面臨的最大經濟和社會結構矛盾，“三農”問題愈演愈烈。

張虎林總是說，“三農”是國之根本。眼下，農業作為國民經濟的基礎并不牢固，農村的凋敝也越來越嚴重，農民的問題更是百病纏身。

黨的十八屆三中全會發布的公報，從產權明晰的角度上分析了農民的財產權利，更是將土地流轉的可能性進行了系列分析，這些都是對“三農”問題而言命運攸關的核心問題。

“三農”問題，是歷史欠賬。這些年來，隨著城市化進程的加速推進，由征地拆遷引發的矛盾日益凸顯，造成這一局面的重要原因在于城鄉之間“同地不同權”、“同地不同價”。

繼十七屆三中全會提出逐步建立城鄉統一的建設用地市場后，十八屆三中全會再次強調，要建立城鄉統一的建設用地市場。這表明了黨中央對于土地問題的高度關注。

但是目前，我國土地市場仍處于一種城鄉分割狀態，城市和農村土地享有不同權利。城市國有建設用地有正式的土地交易市場，實行市場定價，而農村集體建設用地要想流轉，就必須通過政府征收轉換為國有建設用地后才可交易。在城市地價不斷攀升的背景下，這樣的制度安排勢必會遭遇農民的強烈抵制。集體建設用地與承包地一樣，也是農民的重要財產，但由于現行體制下政府壟斷土地供應，農民無法運用土地財產自主參與工業化、城市化進程，加之補償價低、出讓價高，農民無法享受土地增值收益。

全面深化改革帶來了希望。《決定》提出，保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，探索農民增加財產性收入渠道。《決定》還指出：“在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營。”

對此，張虎林教授并未全部抱以樂觀。他告訴記者，從《決定》的內容來看，的確政策更放開了，改革的深度也“夠意思”了。現在對農民這一塊，規定得很清楚，給以產權權利，比如宅基地、土地等，可以說政策放得很開。但問題在于，《決定》提出的，只是一個指導思想，文件規定是一回事，地方上怎么執行又是一回事。

最擔心農民不得實惠

為了從根本上解決“三農”問題，黨的十八屆三中全會從破解城鄉二元結構入手，提出了一系列深化農村土地制度改革的措施。

張虎林的憂慮，不是在政策面，而是在執行面。他說，政策怎么執行是個大問題。流轉以后，要研究農民失掉地、失掉房產能得到什么好處。政策盡管指出了方向，但在實際執行中，農民不一定能得到實惠。

他說，比如有些地方已經實行了農業的規模化經營，并把農民的地拿了過來，但到了最后，是企業得到了好處，農民沒有得到好處。農民的土地有的是被流轉了，但是被搞房地產去了，企業和政府賺錢了，農民幾乎什么也得不到。所以，看未來改革成效的關鍵，是要看執行者是不是真的向著農民，是要讓農民得實惠還是受損失。

他擔心，我們不能完全排除一種可能性，就是可能有地方把好的政策當成了剝奪農民的借口。關鍵看怎么執行，是為農民謀利，還是損害農民，這兩種結果都可能出現。“你看，連續10個‘一號文件’都規定得很好，但在執行中，很多可是差遠了。農民被剝奪了，命根子都被剝奪了。”

說起眼下“三農”問題的嚴重性，張虎林憂心忡忡。他說，“三農”問題很嚴重，并且嚴重程度還在發展。怎么說？在各方面，農民和市民，農村和城市，農業和工業，在各方面的差距都在不斷擴大，而不是在縮小。他說，只有城鄉差距逐漸縮小，才是良性循環。“你別看農民的收入也在提高，包括國家對農民、農業、農村的投入年年都在增加。但是看絕對數看不出來問題，要看相對數，要看差距。”

張虎林告訴記者，城鄉差距在擴大，這就足以說明整個問題的嚴重性。如果差距越來越大，得不到緩和，發展到一定程度就要出現大問題。到時候再采取緊急措施去解決，那就晚了，因為到時出現的將是整個社會問題。

“在三個產業中，農業的基礎地位客觀存在。但是這個基礎并不牢固，問題很多。比如說農業的基礎設施很差，甚至比過去幾十年更差，很多基礎設施有的被破壞掉了，有的變成了病險工程，該維修的不維修，國家還是投入不夠。我們農業的抗災能力脆弱，根子在國家對農業基礎設施的重視程度不夠。”

很多人關心到《決定》中關于農民宅基地的表述。張虎林說，最近幾年，一直有人在農民宅基地上打主意，甚至搞出了很多事情。為什么說執行是關鍵？很多地方政府，往往為了某個企業、某個小集團的利益，打著改革的旗號，其實是去犧牲農民的利益。盡管眼下的政策是為農民傾斜，不是坑害農民的，但是執行中可能出現相反的情況。所以，中央政策只是個原則性的規定，在執行中必須加強監督，完善考核，尤其要嚴格對干部的考察和任用。

責任編輯 李娜