鄔滄萍 為放開“單獨二胎”建言

在黨的十八屆三中全會后，國家計生政策的調(diào)整終于落定，會上通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”。雖然國家衛(wèi)生計生委明確表示人口政策如何具體實施，在全國不設(shè)統(tǒng)一時間表，但是這一政策還是被民眾視為是適應(yīng)人口發(fā)展新形勢、合乎民意的重大舉措，被視為三中全會的亮點之一。

近些年來，關(guān)于國家人口政策調(diào)整的呼聲不絕于耳，這源于中國人口形勢的變化。人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等問題正成為影響中國可持續(xù)發(fā)展的重要因素。中國人口學與老年學開拓者、奠基者鄔滄萍教授，正是多年來積極倡導(dǎo)調(diào)整計生政策、放開“單獨二胎”的建言者之一。

91歲高齡的鄔滄萍是新中國生育政策變遷歷程的見證者。1979年，他向國務(wù)院寫了第一份人口研究報告，提出控制人口增長的五點建議；十年前，他就在國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究座談會上提醒，“一胎政策”是一代人的政策，2010年后可以適度放開生育二胎；2013年，中央決定啟動“單獨二孩”政策，鄔滄萍說，“時機已到，應(yīng)該有計劃放松計劃生育了”。

歸國參加第一次人口普查

1922年，鄔滄萍出生于廣州一個知識分子家庭，大學畢業(yè)后考入上海海關(guān)學院，分配到香港九龍海關(guān)當公務(wù)員，捧的是“金飯碗”。其后，他自費到美國紐約大學、哥倫比亞大學求學。新中國成立后，他響應(yīng)了黨中央對海外的愛國知識分子回國參加祖國建設(shè)的號召，回國沒多久，鄔滄萍就見證了新中國歷史上第一次人口問題大討論。1954年，他參加了第一次人口普查。當年大家預(yù)計中國人口只有4億，結(jié)果查出來有6億，已經(jīng)是世界第一了。

“1949—1953年這一階段，政府對生育及人口增長采取了放任自流的態(tài)度，并出臺了限制避孕和婦女流產(chǎn)的政策，鼓勵人們生育。1953年，衛(wèi)生部還一度通知海關(guān)禁止進口避孕藥和用具。1954年第一次人口普查結(jié)果出爐，人口數(shù)遠高于預(yù)期，從中央領(lǐng)導(dǎo)到學術(shù)界都提出一些節(jié)制生育的觀點。但是‘大躍進’及隨后的大饑荒，再次改變了中國人口轉(zhuǎn)變的方向。”

“其實，在美國讀書時，我就對人口問題很有興趣。”當時全世界剛興起國民計算研究，鄔滄萍專門選了幾門課，其中一門叫“國民收入的人均比較”。哥倫比亞大學的材料很豐富，他研究了中國的國民生產(chǎn)總值和國民收入，研究結(jié)果表明：舊中國最好的年頭是1936年，風調(diào)雨順，但是人均年收入只有36美元，連哥倫比亞大學一門課的學費都不夠，那時美國人均收入已達到2000多美元，相差70倍。他又開始研究中、美自然環(huán)境狀況，結(jié)果顯示，美國人均占有耕地是中國的10倍。“若按人均來算，我們的基本能源沒有不短缺的，所以那時我意識到，人口問題是一個致命傷，是中國的大問題。”回國后，鄔滄萍由教育部分配到輔仁大學經(jīng)濟系，后經(jīng)院系調(diào)整，進入到他曾經(jīng)“想都不敢想”的中國人民大學，教授統(tǒng)計學，但是他并沒有離開人口學，統(tǒng)計學中有一門分支學科叫“人口統(tǒng)計學”，研究人口的發(fā)展規(guī)律。

但是當時中國還在模仿蘇聯(lián)。蘇聯(lián)一貫主張，越是發(fā)達國家，越是社會主義，社會主義搞得好，那人口也應(yīng)該增加，所以當時沒有采取控制人口的措施。但很多社會學、人口學的知識分子都提出要控制人口，北大校長馬寅初發(fā)表了《新人口論》，系統(tǒng)闡述有效控制人口增長的思想，一些國家領(lǐng)導(dǎo)人也表示同意控制人口增長。但遺憾的是，1957年的“反右擴大化”終結(jié)了正常的學術(shù)討論，在其后的近20年里，人口問題成了學術(shù)“禁區(qū)”，誰也不敢再碰這條“高壓線”，人口學研究進入停滯時期，同時，人口控制也失去了最好的機遇，導(dǎo)致人口增長在五六十年代達到世界人口增長的最高峰。

從提倡一胎到只能一胎

之后政府對人口問題開始重視，1964年國務(wù)院成立了計劃生育委員會，由國務(wù)院秘書長擔任主任。1971年，中國恢復(fù)了在聯(lián)合國的合法席位，聯(lián)合國尤其重視人口問題，經(jīng)常召開會議。但是國內(nèi)自1952年就取消了人口學專業(yè)，許多工作就顯得措手不及，于是，國家計委從中國人民大學抽調(diào)十幾人，鄔滄萍也在其中，到國家計委專門研究人口問題，目的是參加1974年召開的世界第三次人口會議。

鄔滄萍和研究小組主要梳理了中國人口史和國外人口研究，在此期間，他翻譯了大量人口問題和人口學方面的著作，對人口問題的認識日益深刻，“中國的人口問題是世界最復(fù)雜的，也是影響最大的一個問題。”

“上世紀70年代初，國家對人口問題在思路上還不清晰。在羅馬尼亞的世界第三次人口會議上，我們發(fā)表中國聲音時：一方面提出人是最寶貴的，人多是好事，一方面又提出要控制人口。”鄔滄萍回憶說。1974年人口會議結(jié)束后，中央決定在人大成立專門的人口研究機構(gòu)。當時，多數(shù)老師還有顧慮，不愿意繼續(xù)從事人口研究，鄔滄萍自愿選擇留下來繼續(xù)從事人口研究工作，從此與人口學結(jié)下不解之緣。

1978年，黨的十一屆三中全會撥亂反正，高揚起解放思想、實事求是的風帆。國家統(tǒng)計局、人口和計劃生育辦公室與中國人民大學一起進行了全國性的人口預(yù)測調(diào)查，調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，從新中國成立到70年代末，已新增加6億人口，其中3億多是婦女，按照這個基數(shù)，只要每人生一個孩子就是3億，每人生2個就6億！ 隨后，由鄔滄萍起草，與劉錚、林富德共同撰寫的《對控制我國人口增長的五點建議》遞交到國務(wù)院，報告分析認為，由于失去了控制人口的最佳時機，一般的人口控制已經(jīng)不行，必須進行嚴格的人口控制，“提倡一對夫婦生一個孩子，堅決杜絕生三個孩子，對于生兩個，不反對、不鼓勵也不支持。”這份報告是“文革”結(jié)束以后，全國第一個向上報送的人口研究報告，被兩次登在《內(nèi)部參考》里，還在中央經(jīng)濟工作會議上發(fā)放，其觀點被認為是“中國控制人口最佳的、最可行的建議”。

“20世紀70年代初以來政府開始大力推行計劃生育。1978年以后計劃生育成為中國的一項基本國策。生育政策推行一對夫妻生育一個子女。主要內(nèi)容及目的是：提倡晚婚、晚育，少生、優(yōu)生，從而有計劃地控制人口。”

從鼓勵生到只能生一個，政策會不會一下子收得太緊了？“當時已經(jīng)無路可走了，每20年出生一代，如果不控制，到現(xiàn)在中國人口就是18億人，就業(yè)、吃飯、住房怎么解決？中國自然條件并不是很好，相對來講，人口多，比老齡化這個問題要嚴重得多，難解決得多。”鄔滄萍教授說。由于實行計劃生育，中國13億人口的到來推遲了4年，世界60億人口日到來的時間也推遲了4年，中國成為世界上生育率下降最快的國家之一。“嚴格控制人口利大于弊，不然中國絕沒有今天這樣的發(fā)展機遇。”鄔滄萍教授感慨。

最穩(wěn)妥的調(diào)整

鄔滄萍既反對放任人口盲目增長的戰(zhàn)略，也不贊成過低的人口增長戰(zhàn)略。當時有人提出貫徹只生一個孩子的計劃，持續(xù)幾代人，把人口總量控制在6-7億，鄔滄萍不贊同，“人口問題很復(fù)雜，在一定時期提倡生一個可以，但要強制只能生一個，持續(xù)幾代人，肯定不行”，他主張，惟一可選擇的戰(zhàn)略是在半個世紀內(nèi)，逐步實現(xiàn)零增長戰(zhàn)略，既不使人口過分膨脹，也不會出現(xiàn)人口急劇減少和過分老化。

“1980年開始，到2010年。當年采取‘一胎’政策是不得已，但三十年后，政策就可以變動了。也有人說要堅持到底的，堅持幾代人，堅持到我們的人口降到六七億。這樣太緊了，讓人家沒有選擇的自由，我是強烈反對的。但是選擇是要有限度的，在中國，人太多了，整個社會就承受不了。我們的集體利益要跟個人利益兼顧。所以我一直都很贊成照顧大家的選擇，也照顧到國家的利益。

現(xiàn)階段，中國的生育率水平長期保持在更替水平以下，我在中國人口戰(zhàn)略會議上多次提出在2010年后可以適度放開生育二胎。中央也考慮過，但擔心一旦放開，幼兒園、產(chǎn)房解決不了。但有些地方是慢慢放開了，不是一下子全放開。” 鄔滄萍說。

十八屆三中全會召開前，中央曾委托人民大學做計劃生育政策調(diào)整的調(diào)研，主要針對放開“單獨二孩”政策。其實本輪計生政策調(diào)整，早在2007年即開始醞釀，并于2009年正式提上日程。在2010年初的全國人口計生工作會議上，就提出了“十二五”期間，“穩(wěn)妥開展實行‘夫妻一方為獨生子女的家庭可以生育第二個孩子’的政策試點工作”。此后數(shù)年間，一度有多種方案進入討論。方案之一為分區(qū)域推進普遍兩孩政策，首先在實行一孩政策的地區(qū)推行。國家衛(wèi)生計生委否定了這一建議，認為會導(dǎo)致出生人口大幅波動，總和生育率短期內(nèi)反彈到更替水平以上，出現(xiàn)比較嚴重的出生堆積，給各項基本公共服務(wù)帶來很大壓力。

方案之二為“二孩晚育軟著陸”，即在適當晚育加間隔的前提下，普遍允許城鄉(xiāng)所有35歲及以下的夫婦生育二孩。國家衛(wèi)生計生委認為，這一方案以年 齡作為界限，缺乏合理性，不宜被公眾接受；同時，在全國多數(shù)省份已取消生育間隔的情況下，再恢復(fù)難度會很大；一旦管理失控，極易造成生育堆積。第三種方案是繼續(xù)堅持現(xiàn)行計生政策。也有專家認為，應(yīng)堅持現(xiàn)行計生政策，到全國人口總量達到峰值后、年出生人口數(shù)下降到1200萬人上下時，再由各地根據(jù)實際調(diào)整完善計生政策。還有觀點主張進一步收緊計生政策，其理由是中國人口總量過多，資源和生態(tài)環(huán)境不允許每年新增幾百萬人口，應(yīng)嚴格實行一對夫婦生育一個孩子。這些意見與當前的人口形勢判斷相悖，也遭到了否定。最終，“單獨二孩”政策成為唯一選項，因為“單獨二孩”保持了政策連續(xù)性，也體現(xiàn)了漸進性。

對于放開“單獨二孩”的政策，鄔滄萍認為：“‘單獨二孩’應(yīng)該放開。市場經(jīng)濟要調(diào)動積極性，不計劃不行的最緊張的階段已經(jīng)慢慢松了。我們開了很多會，都提倡要有計劃放松計劃生育。放開“單獨二孩”會多生多少人？很多人也研究了，不會帶來很大影響。我們現(xiàn)在每年的人口自然增長率不到5%，可能稍微會增加到6%～7%，那我們達到零增長就會稍微推遲。中央作出這個決定是實事求是的。我還是堅持我原來的主張，提倡一個，杜絕三個，兩個可以自由選擇。”

責任編輯 董穎