拿什么保障你，我的假期？

2013年12月11日晚，2014年《全國年節(jié)及紀念日放假辦法》正式發(fā)布。與此前的休假方案相比，新政策最大的不同是除夕不再是法定假日，最大的特點則是少拼假，比如2014年第一個假期——元旦，僅在節(jié)日當天放假一天。

終于不用再像2013年一樣為了放幾天假而超長上班，這似乎可以讓很多上班族長出一口氣。不過，這依舊不是一份令人滿意的假日單。辦法公布后僅一天，網絡調查結果顯示，近九成被調查者不滿意這份放假時間表。那么，我們究竟需要怎樣的假期，撫慰日復一日工作后疲憊的身心？

屢遭吐槽的節(jié)假日方案

2013年節(jié)假日方案應該是有史以來被吐槽最多的放假安排。據(jù)網友統(tǒng)計，2013年節(jié)日和紀念日加起來總共放假29天，但實際法定節(jié)假日只有11天，剩下的18天都是從周末“借”來的。這樣算下來，不但沒有多休，反而比2012年還少了5個正常的雙休日。這種看上去美妙實際上“坑爹”的放假安排，也引發(fā)了人們不滿，在質疑“就按照日歷休假不行么”的同時，有人不無怨氣的直言“讓‘調休’滾出假期界”。

“拼”出來的長假究竟有多“實惠”？

郭松是一名小白領，掙得不少，忙得夠嗆，工作5年來只休過一次完完整整的年假，他說：“人事部門向來鼓勵我們休假，但我休假了，誰來替我完成我的工作量呢？”原來，郭松單位按月考核員工工作量，如果他連休5天年假，就意味著這5天的工作量全部積壓到之后的上班日，“年假倒是休了，但回來上班就慘了，往往得加班到凌晨一兩點，那就是噩夢般的生活。” 所以，郭松和同事們只能將假期零打碎敲地分散在各個雙休日前后，但3天時間只夠在北京周邊轉轉。郭松認為，要讓像他這樣的上班族也能踏踏實實休完整的年假，相關部門必須盡快出臺細則，這些細則必須能約束到企業(yè)法人。

連上8天班，想休個假緩解一下，仍困難重重。在一家股份制企業(yè)工作的徐小姐介紹，看到元旦假期安排后，她醞釀休年假，當她向領導請假時被告知：已先后有三個同事?lián)屧谒懊嫔暾埿菁伲粋€蘿卜一個坑，加上近期業(yè)務忙，領導只準了一個人的假，徐小姐的“如意算盤”落空。相比之下，覃女士的遭遇則更加遺憾。覃女士在廣東一家大型物流企業(yè)工作，平日上班兢兢業(yè)業(yè)，積累了很多“加班假”想留到年底休。元旦計劃回老家看女兒，買好上月28日晚上回家的票，哪知遇到元旦假期安排與之前預計對不上號，上月31日想請休假，領導卻不能同意，“大家都在加班，你也別休了吧。”

并非只有私企難請假，在某政府部門工作的公務員劉小姐也樂不起來。“我們單位領導都不休假，我怎么敢休？我們很多干了好多年的同事都不敢提休假，我這剛進單位兩年的人，還是乖乖上班吧。”近年來，有關放假安排屢屢引起社會爭議，爭議的焦點很多，但實質問題只有一個：很多國民的休假權得不到充分保障，從而制造了強烈的國民休假需求。諸多人士在放假安排上爭論不休，不過是澆心中休假不足的塊壘。顯然，以往的放假安排有粗糙之處，需要合理改進，但只靠在法定節(jié)假日議題上用力，滿足不了國民的休假需求。在此訴求基礎上出臺的2014年法定節(jié)假日天數(shù)沒有變化，還是11天，具體的調休安排則合理了不少。這個放假安排很接近前段時間第三套放假民調方案，也是網絡支持最高的一套方案。可以說，基本順應了民意，回應了公眾關切。

有多少假期可望不可及

說起假期，我們已不算少。按照法律法規(guī)，包括星期六、星期天、法定節(jié)假日，算起來就有120多天，占去了一年的三分之一還要多。如果再加上年休假、探親假，那一年休息的時間快有一半了。尤其是每年的中秋和國慶節(jié)往往是接踵而來，如果把年休假和探親假在這兩個月完成，那這兩個月就不用上班了。

然而，面對如此多的假期，不少人卻不滿意，而且矛盾還挺多。許多網友在網上發(fā)牢騷，說所謂的小長假、大長假其實真正休息也就1天或3天，其他時間是占據(jù)了星期六和星期天，而且把原來星期六、星期天的秩序打亂了，讓人很不適應。

其實，國家出臺的安排包括各種休假方式，都是從許多方面經過慎重考慮的，是要體現(xiàn)國家的人文關懷，又要考慮勞動者的勞逸結合，還要考慮工作要開展，社會秩序要正常運行，當然也要考慮企業(yè)要生存，老板要賺錢，確實也很為難。因此民眾對中國式休假，總是感覺“想說愛你并不容易”。

在私企上班的張女士說：“在企業(yè)里上班和政府里上班不一樣，在老板眼里，等著上崗的人多著呢，你不做馬上能找來別人做。說不定你休假回來，工作就丟了。”和她持相同觀點的私企員工均認為帶薪休假或將形同虛設，“帶薪休假誰不想休，但為了保住飯碗，只能放棄自己的權利。”

曾在一家私營企業(yè)當文員的劉小姐看了草案后直搖頭，“不現(xiàn)實”，她告訴記者，她剛畢業(yè)的時候曾經因為休假的問題與雇主無法達成協(xié)議而辭職，但換了幾次工作后發(fā)現(xiàn)，法定休假時間上班是家常便飯。“海口不像深圳等大城市，法規(guī)政策執(zhí)行到位，員工有權利拒絕加班；在這里，雇主要你加班，你要休假那就等著走人了，所以說帶薪年假就更別提了，那是可望不可及的事情。”和她曾經同在一個單位的周先生也告訴記者，他們每年的休假和年終獎掛鉤，所以就算有帶薪休假他也不敢休。

不僅是帶薪年假，2013年7月1日，最新修訂的《老年人權益保障法》正式實施，人們將“常回家看看”期冀于“探親假”。然而，相關法律條文中的“探親假”已實施32年，許多人對此卻表示：“不知道、不敢休、休不起”。相關專家認為，此類休假條例“有法可依”，卻難“執(zhí)法必嚴”。同時，法律強制力不應過多干涉道德，致使剛性條文存在諸多爭論。早在1981年，《國務院關于職工探親待遇的規(guī)定》正式公布，其中明確規(guī)定了職工探望配偶、未婚職工探望父母、已婚職工探望父母等三類探親待遇，假期分別是每年30天、每年20天、每4年20天。然而，這一項規(guī)定在多年的實施中早已大大的失去其原有的法律效力。

“別說探親假了，我連產假都不敢多休，就怕休息的時間長了，自己的位子就被別人頂替了。”老家是湖北宜昌的張英女士在杭州某私營企業(yè)工作多年，談起所謂的“探親假”，她無奈向記者表示，大城市競爭壓力大，許多人擠破了頭競爭一個崗位，真的不敢休息。浙江杭州某食品公司人力資源主管高遠對此也深有感觸，他向記者表示：如今的崗位都是“一個蘿卜一個坑”，一個員工休息，誰來接替他的工作呢？“在公司里，每人每月都有固定的任務量，這些任務量又直接與工資掛鉤。如果請了20天的探親假回家，勢必影響任務量的完成。”高遠向記者表示，即使有了探親假，很多員工也會主動放棄，因為很少有人會以減少工資來換取難得的假期。

其實，與“探親假”在實際中遭遇“不知道、不敢休、休不起”的尷尬相類似，“路程假”、“陪產假”等國家法定假期，均為在職職工可享受的合法假期，而很多假期在操作層面上卻出現(xiàn)了問題。《勞動法》中的諸多假期，在實施過程中，職工的權利與企業(yè)的利益一般很難平衡，導致實際操作性不強的問題。

拿什么保障我們的假期

各類公休假加上法定節(jié)假日，我們的節(jié)假日天數(shù)看上去很美。但為什么實際操作中，卻招來如此甚囂塵上的抱怨？這讓人們不得不面對“中國式休假”引發(fā)的深層次拷問，當“放假變得很累”成為一種普遍反應，揭示的則是當前假期安排與百姓需求的不匹配。長假之于國人而言，更多的是福利還是負擔？

“我國的法定假日已經足夠多，問題是現(xiàn)在很多企業(yè)不愿意給職工放假。要改變這種休假尷尬，一是繼續(xù)強制落實帶薪休假，二是可以通過轉移支付來鼓勵企業(yè)給員工放假。比如，企業(yè)給員工放假，國家就折算成企業(yè)的減免稅。”

近年來，“帶薪休假”越來越成為企事業(yè)單位員工的“心頭痛”。一方面老板們很“健忘”，有假不讓休；一方面員工們很“委屈”，有苦難開口。“帶薪休假”執(zhí)行究竟有多難，記者調查發(fā)現(xiàn)，強制監(jiān)管缺位、企業(yè)與員工地位不等、要“飯碗”還是要“權利”的糾結等諸多原因，讓“帶薪休假”普遍惠及企事業(yè)單位員工顯得不那么容易。

很多人強烈要求多放幾天假，正是因為，沒有帶薪休假，或者帶薪休假嚴重縮水，有的人甚至正常的周末也缺乏保障。往往只有法定節(jié)假日才有強制效果，企業(yè)不得不給員工放假，員工也因此獲得幾天的休息。有評論指出，自1999年開始實行的“黃金周”拼假制度，已與當下時代需求不符。一方面“以假期促消費”的思路催生了長假，但是“挪用雙休日”則在無形之中導致了對勞動者尊重的缺失。另外，當前國人的休假，仍是通過“國家法令”來保障，國家安排的假期是能夠被用人單位唯一采納的相應的福利。人們的焦慮在于：當大多數(shù)的福利制度都被選擇性操作的時候，國家的法定假日成為唯一有保障的福利，自然假期亦顯得分外寶貴。此時，面對假期的拼湊與調整，人們不得不“斤斤計較”同時倍感憂慮。

據(jù)人社部的一項調查顯示，目前帶薪休假落實率約為50%，落實帶薪休假比較好的主要集中在黨政機關、事業(yè)單位、大型國有企業(yè)、外資企業(yè)，而一些民營企業(yè)、中小企業(yè)落實起來就相對差一點。“長期以來，由于可供勞動者自由選擇、自主支配的帶薪年休假不能得到全面實施，因此使得全國統(tǒng)一安排的帶薪公共假日，尤其是可讓家庭集中遠游的‘黃金周’承載過多。”社科院財貿所旅游與休閑研究室副主任宋瑞指出。然而從我國現(xiàn)有法律法規(guī)來看，帶薪公共假日和帶薪年休假基本處于“分而治之”的狀態(tài)，二者之間尚未形成一個統(tǒng)一的體系。“除《勞動法》外，分別相對應的《全國年節(jié)及紀念日放假辦法》《職工帶薪休假條例》都屬于國務院頒布的法令和條例。”宋瑞表示，進一步改革假日制度迫在眉睫。

宋瑞建議對現(xiàn)有的法律法規(guī)進行整合、修訂、完善，解決帶薪假期制度的頂層設計問題，重點解決帶薪年休假落實問題。“人力資源和社會保障部等部門應盡快組織開展全國性調查，了解不同單位、不同地區(qū)、不同群體帶薪年休假制度的執(zhí)行情況，提出詳細的解決方案。同時，建議中央成立跨部門的協(xié)調機構，從法律、社會、經濟等各個角度進行系統(tǒng)研究，將休假制度與稅收、財政、勞動保障、民生等結合在一起予以綜合考慮。”

北京第二外國語學院教授、旅游科學研究所所長王興斌認為，周末雙休日、帶薪休假與節(jié)日休假相結合，才是健康的、科學的、利民又利國的國民休假制度。

責任編輯 李娜