中小企業創新中的市場失靈問題之解

【作者簡介】

郭鐵成，中國科學技術發展戰略研究院副院長、研究員，中國科學技術指標研究會副理事長。

研究方向：戰略研究方法、國家創新戰略、科技政策工具。

主要著作：《依靠人才紅利實現智能型增長》（論文）、《我國自主創新形勢與未來戰略重點》（論文）、《關于促進我國創新服務業發展的幾個問題》（合作論文）等。

摘要 創新券是政府免費向中小企業發放，專門用于購買知識機構創新服務的權益憑證。創新券的政策基礎是普惠性發展，通過資助中小企業創新，解決市場失靈問題，促進公平競爭。西方國家的創新券政策和我國一些地區對創新券的試用，為我國中央政府實施創新券政策提供了可資借鑒的經驗。創新券政策打破了傳統的計劃項目體制，建立了以企業為主體的創新項目體制。它很可能是新一輪科技體制改革的突破口，必將釋放出巨大的改革能量。

關鍵詞 創新券 公共政策 中小企業 創新 市場失靈

創新券于2004年出現于荷蘭，很快擴散到歐洲和亞洲一些國家和地區。2010年，我國開始有學者研究創新券政策；2011年，中國科學技術發展戰略研究院研究人員進行了初步研究，于2012年2月提交調研報告，建議在我國實施創新券政策。2012年9月，江蘇省宿遷市包括該市的區縣在我國首次實踐了創新券。在此后的一年多時間里，上海市楊浦區、上海市研發公共服務平臺、江蘇省淮安市、河南省焦作市、廣東省清遠市、浙江省長興縣等一些市縣和公共服務平臺紛紛推廣使用創新券。2014年，上海市擬在張江國家自主創新示范區的一區十八園推行創新券；廣州市也把實行創新券作為“十二五”科技服務業規劃的重要舉措；北京市科委軟科學計劃專門立項，研究創新券的實施方案；江蘇省科技廳也在研究全省實施創新券的方案。

創新券的本質和特點

創新券（Innovation vouchers）是政府免費向中小企業發放，專門用于購買知識機構創新服務的權益憑證。其使用方法是，企業按合同獲得創新服務后，向提供創新服務的知識機構付券，知識機構持創新券到政府財政部門兌現。

創新券是國際通行術語，也有少數國家或地區稱之為“研究券”、“知識券”、“科技券”、“創新與能力券”等。創新券政策的本質是普惠性的公共投入。創新券的使用主體是企業和知識機構，投入主體是政府，或者說是政府為企業購買創新服務。有的國家或地區把創新券政策稱為“創新券制度”、“創新券計劃”、“創新券項目”，本文統稱為創新券政策，簡稱為創新券。

成熟的公共投入政策種類很多，但創新券這種新興的公共投入政策卻與眾不同，其特點如下：

政策對象是中小企業。傳統科技政策的對象偏好是“四大”——大院、大所、大校、大企，特點是扶優扶強。即使是科技扶貧資金，也是投給貧困落后地區的大戶、能人、富村、強企，只有如此，才能實現重點突破，跨越發展。而創新券的政策對象是中小企業，特點是扶危濟困。它解決的不是重點突破、跨越發展的問題，而是普遍創新、全面發展的問題。

政策導向是企業需求。傳統科技投入模式是先研發、后產業化，研發時沒有企業用戶，論文、專利等科研成果需要另外增配資金加以轉化；在轉化的過程中還是沒有企業用戶，最后很多成果無法轉化。創新券突破了這種研發模式，在研發的起點就引入最終用戶，把企業用戶需求作為創新項目的來源，研發、生產、經營一體化。

政策工具是福利券。與其他政策工具不同，創新券的政策工具是福利券，免費向中小企業發放。票面標有一定金額，代表相當額度的貨幣權益，其物理形式是紙質券，也可以是IC卡或電子券。創新券不是金融證券、企業證券，而是政府證券或政府機構證券，由政府所屬機構發行；不是一般證券，而是專門證券，專款專用；不是上市流通的證券，而是實名制非上市證券，不Pw+dp16Zkiq2FRM9bQ40Rw==能流通、交易和讓渡。

政策任務是購買服務。與其他政策任務不同，創新券的政策任務不是設立科技計劃項目、資金獎補或稅收減免，也不是提供設施、設備等實物產品，而是政府對創新服務進行采購，以此惠及廣大中小企業。

政策基礎是全面發展。與其他創新政策的基礎不同，創新券的政策基礎是普惠性發展，通過資助中小企業創新解決市場失靈問題，促進公平競爭，擴大社會就業，增加財政收入和居民收入。

創新券的工具構成

創新券的政策工具是福利券，但福利券并不僅僅限于一張紙或卡，而是包括紙或卡背后的一系列政策內容。創新券政策工具的構成如下：

資金來源。創新券的資金來源是國家財政。2009年荷蘭創新券預算為2650萬歐元，2012年丹麥創新券預算為1969萬歐元。就中國情況來看，創新券資金來源主要是省、市、縣三級財政。

創新券一般都要求企業配套投入，但配套投入是由創新券政策引致出來的，即使數量較大，也并不改變創新券財政資金的性質。隨著發展，將來可能會有社會資金進入創新券，但仍然不會改變創新券主體是財政資金的性質。

中國創新券的資金可以省、市兩級財政為主，以中央、縣級財政為輔。中央財政的投入主要用于中央政府相關管理機構運行費用，以及對一部分財政困難地區實行創新券的轉移支付?？h級財政投入主要用于配套或低成本的“軟”創新。有條件的地方，應整合政府各部門資金，如科技創新專項資金、新興產業引導資金、新型工業化專項資金等，統一安排創新券資金；沒有條件的地方，可以從科技經費中劃撥一部分作為創新券資金。創新券資金額應根據當地情況測算、確定。

主要類型。按照不同分類標準，創新券可以劃分為單一券和聯合券、普通券和專項券、科技券和獎補券、A券和B券等。

按使用創新券的企業數量，可分為單一券和聯合券，也稱為基礎券與擴展券。荷蘭、愛爾蘭等國采用這種分類。單一券面額較小，用來解決單個企業發展的創新問題；聯合券面額較大，用來解決若干企業的共性問題。荷蘭的聯合券針對較大項目，由參加企業聯合申請；愛爾蘭的聯合券采取若干單一券聯合使用的方式，最多可將10家公司的單一券合并起來使用；新加坡首期創新券也允許10家以下非親屬企業聯合使用創新券。

按創新券支持的領域，可分為普通券與專項券。瑞士等國采用這種分類。普通券面向所有領域，專項券面向特定領域，如清潔技術領域等。

按創新券購買的內容，可分為科技券和獎補券。宿遷市采用這種分類，用于購買科技服務的創新券稱為科技券；用于購買技術改造、節能減排等硬件設備的創新券稱為獎補券。

按創新券資金的來源，可分為A券和B券。焦作市創新券資金在市縣兩級財政科技經費中列支，市本級財政資金為A券，區縣本級財政為B券。A券與B券按1∶1比例配套，A券由市級財政兌現，B券由企業所在縣級財政兌現。宿遷市沒有區分A券與B券，但也規定區財政與市財政按照5∶5的比例進行資金配套，縣財政與市財政按照8∶2的比例進行配套。

對創新券的分類，各地可參考上述一般分類，根據本地實際情況確定。

券面價值。從實踐經驗來看，大額券面值一般是5萬元人民幣，愛爾蘭的面值為5000歐元，瑞士的面值為7500瑞士法郎。最高面值可達人民幣50萬元，如荷蘭聯合券，最高值為50000歐元。宿遷市的獎補券大約為幾十萬元人民幣，但這不是普遍做法，具有特殊性。

小額券一般為一、兩萬元人民幣。荷蘭面值為2500歐元；新加坡首期面值為5000新元，現在為5000美元。宿遷市創新券面值為1萬元人民幣，每個企業獲得創新券額度為5萬元；焦作市創新券面值也是1萬元。也有更低的面值，比如長興縣為1000元人民幣，這也具有特殊性，不是普遍做法。

我國創新券的面值可以1萬元、5萬元人民幣兩種為主，使用時可以進行多種組合。

資金政企配比。丹麥等國小額券配比要求是1∶1.5；大額券配比要求是1∶3。宿遷市的配比要求也是1∶3，實際達到1∶10；焦作市市屬企業配比不低于1∶1，縣屬企業不低于1∶2。

宿遷市根據獎補類創新券的特殊性，對配套資金另作規定?？h（區）和園區配套資金要求1∶5，企業用于技術改造、信息化建設、節能降耗方面的配套資金比例為1∶8，服務機構不需要配套。

我國可采取“大配小不配”的原則，小額券不要求企業配比，大額券要求企業1倍以上的配比。

中小企業標準。不同國家和地區對中小企業的劃分標準不同，如歐洲一些國家規定的從業人員標準是少于50人，新加坡的從業人員標準是不超過200人；新加坡的收入標準是年銷售額不超過1億美元。我國中小企業包括中型、小型、微型三種類型，具體標準圍繞企業從業人員、營業收入、資產總額等指標，根據不同行業的具體特點制定。如工業和信息化部、國家統計局、國家發展和改革委員會、財政部等2011年出臺的《中小企業劃型標準規定》，工業企業“從業人員1000人以下或營業收入40000萬元以下的為中小微型企業。其中，從業人員300人及以上，且營業收入2000萬元及以上的為中型企業；從業人員20人及以上，且營業收入300萬元及以上的為小型企業；從業人員20人以下或營業收入300萬元以下的為微型企業”。

各地可根據國家標準，結合本地情況，制定符合本地實際的標準。

創新服務機構。承接創新券項目的創新服務機構主要為知識機構，包括大學、科研院所、企業研發機構、設計研發服務企業、技術轉移服務企業、技術改造服務企業、創新能力服務企業等。

派發規則。主要有先到先得、隨機發放、系統發放、普遍發放等。先到先得就是先申請的企業首先獲得；隨機發放就是在所有申請企業中隨機分派，類似抽獎或北京市購車搖號；系統發放就是依靠科技局系統，根據管理部門推薦向企業發放；普遍發放就是直接向所有中小企業發放。需要注意的是，無論采取什么規則發放，其共性是無需專家評審。是否立項不由專家決定，而由需求決定；其效果也不由專家評價，而由市場評價。事實上，創新券項目如果采取專家評審，其成本會大大超過創新券面值，在經濟上也是不可行的。

有人認為，不搞專家評審不夠科學，導致優秀的項目被淘汰。這種看法是有問題的。就創新券政策來說，實踐時間較短，肯定有許多不完善之處。但它不采取專家評審制，而把決定權交給市場，這不但不是毛病，反而是一大突破，即突破了對創新項目采取科研管理的失敗做法，實現了科研管理向創新管理的轉變。

我國創新券可以直接向所有中小企業發放，各地也可以根據自己的實際情況設定門檻條件。

項目周期。創新券項目周期一般為半年至一年，最低不少于三個月，最多不超過兩年。新加坡允許更改一次項目內容，但僅限一條。可更改內容包括結項日期、知識服務機構、預期結項成果等。鑒于創新的不確定性，我國可采取新加坡的辦法，允許更改一次。

報銷審核。創新服務完成后，知識機構憑券及相關材料到財政部門審核兌現。相關材料包括項目活動基本信息、項目支出情況等。審核程序和標準要從嚴掌握，必要時由財務專家評審。

創新券的管理機構

創新券政策的實施，必須由專門的機構操作。就我國的情況來看，中央和地方都需要相應的管理機構。

中央政府管理機構。創新券管理由中央政府主管創新的部門負責，具體由政府創新部門的司局或所屬非贏利機構負責。荷蘭創新券事務由荷蘭政府經濟事務部及其下屬的創新與可持續發展局管理；瑞士由瑞士創新促進機構（CTI）實施，該機構的職責是促進企業和高校之間的合作研發、知識和技術轉移；新加坡由貿工部及其下屬的標準、生產力與創新局（SPRING）主管。

我國可成立中央政府創新券管理機構，具體分為決策機構和執行機構。決策機構是國家創新券管理委員會，由創新主管部門牽頭，相關部門參加；執行機構為國家創新券管理中心，可依托創新主管部門現有的相關管理中心，也可以建立新的機構。

中央政府創新券管理機構的職責是：總體設計和規劃創新券政策、協調科技部門與經濟部門、轉移支付創新券資金。我國中小企業群體大、區域差異明顯，在政策對象、政策任務、政策工具等方面會產生一系列共性問題，如科技資源貧乏地區創新券在科技資源富集地區使用，在財政制度上存在一定障礙；不同地區創新券不統一，使用、兌現存在一定障礙，需要提出統一解決方案；創新券政策涉及政府、企業、科研院所、大學等多個主體，需要宏觀政策協調；老、少、邊、窮地區經濟落后，財力不足，創新券資金需要中央財政轉移支付。

地方政府管理機構。宿遷市設立了由市政府分管領導、科技局、財政局、發展改革委、經濟和信息化委及各縣（區）、開發區（園區、新城）組成的市創新券管理委員會，專門負責全市創新券的政策制定、組織領導、監督管理，決定創新券政策實施過程中的相關重大事項。

管委會下設創新券管理委員會辦公室，具體負責管理委員會的日常事務、創新券的設計和運行監管，會同各相關部門研究確定創新券年度工作計劃及支持重點，擬訂和完善創新券管理辦法及其實施細則，完成管理委員會交辦的其他事項。

以市生產力促進中心為依托，成立市創新券營運管理中心，負責創新券日常營運和管理，具體辦理創新券的申請、發放、兌現材料受理及評審服務等工作。政府通過采購服務方式，支持其工作。

我國地方可從本地實際出發，借鑒宿遷模式，根據國家相關政策，建立相應管理機構。

創新券的政策難點

外資問題。創新券政策對外資能否開放？答案是肯定的。對于外資性質的服務提供方，應該完全開放，鼓勵外資機構和外國機構為中國中小企業服務。對需要創新服務的外資中小企業，國際上通行做法是有條件開放，如新加坡規定，外資中小企業必須在新加坡注冊并實體存在，本地股權占30%以上。

建議對需要創新服務的外資中小企業開放，但在其注冊地、股權構成、創新發生地、解決本地就業程度、稅收貢獻水平等方面作出相應規定。

預付問題。創新券的項目規模較小，一般不存在預付問題。但也有一些較大的創新券項目，對這樣的項目，當企業、知識機構缺少啟動資金時，創新券資金可否預付呢？新加坡允許預付，但預付金額不超過創新券全部的20%。

我國較大的創新券項目可以參考新加坡做法，允許部分預付。

資源共享問題。當前創新券政策尚處于摸索階段，存在創新券資金用于購買設備的情況，但這并不是發展方向。創新券資金應該用于購買創新服務，而不是購買研發設備。但較大一些的創新券項目，如果有研發內容，所需要的儀器、設備、設施如何解決呢？方向是資源共享。

建議中央政府管理機構出臺相應政策，規定凡承擔創新券項目的創新服務單位，其科研儀器、設備、設施都應免費或優惠向該項目開放。

人員激勵問題。創新券資金額度較小，能否調動知識機構和科研人員的積極性？回答是肯定的，但必須采取相應措施。

第一，中央政府管理機構出臺相應規定，知識機構和科研人員每年必須有一定項目是為中小企業服務的，達不到標準，不得申報國家項目。這一點，是由創新券的政策基礎決定的。

第二，改革創新勞動薪酬制度。將創新券金額的60%～80%作為創新勞動報酬，支付給科研創新服務人員。

第三，引導創新服務機構從券外深度開發和接續開發中獲益。

創新誠信問題。創新券政策的需求導向，解決了科技與經濟脫節的問題，但這會產生另一個問題：企業與創新服務人員會不會內外勾結，制造虛假創新，騙取創新券資金呢？的確存在這個風險，但這個風險是可以消除的。

第一，項目公示，依靠廣大群眾全方位、全過程實時監督。

第二，信用評級，對優質服務的買方和賣方調高信用等級，優先支持。

第三，財政、質檢、審計、監察部門進入管委會，對創新券項目全程督察。對騙取創新券的企業和知識機構，注銷其創新券，追回騙取資金，在若干年內不再給予各級科技項目和政府各類獎補資金支持；嚴重者追究其法律責任。

與預算制度的兼容問題。創新券的投入方式，與現行預算制度存在不兼容之處，如由于創新券資金預算不能按時完成，容易造成資金占用成本過高或突擊花錢等問題。建議改革相應制度，允許創新券余額向下年結轉，或采取基金制。

創新券的政策優勢

從全世界來看，創新券政策的實施時間都還比較短，長期效果有待進一步的實踐和評估，但初步效果已經顯現。

創新資金惠及中小企業。實行創新券政策后，很多國家和地區中小企業受益率都超過50%，高的可達70%、80%。奧地利申請創新券的中小企業，70%都得到過研發資助。自2012年9月以來，宿遷市科技創新券惠及一半規模以上工業企業，在領取科技創新券的900家企業中，年銷售額低于3000萬元的企業的比例達到93%，首次獲得市以上科技創新資金支持的企業的比例達到84%。2004年，荷蘭“80%創新券獲得者表示如果沒有創新券其研究項目不會實施；87.3%創新券獲得者在計劃期內與研究機構簽署了合作協議，而同期未獲創新券的企業與研究機構的簽約比例僅為8.3%”。①

科技成果惠及中小企業。新加坡G-Energy Global Pte公司用創新券向EWT-COI（Environmental and Water Technology Centre of Innovation）公司購買了技術支持服務，開發了網上監控能源消耗、網上監控建筑和設備的效能系統，節約了50%人力成本。使用這套系統的用戶能夠瞬間評估能源消耗模式，節約了30%能源消耗，大幅度提高了生產效率。

新加坡寶鮮然有機食品公司用創新券向新加坡理工學院（SP）購買了綠色食品技術可行性研究服務，開發出新產品寶鮮然三益粥，即含有不飽和脂肪酸、抗氧化劑和大量纖維的即食燕麥粥，該產品在香港、文萊、馬來西亞和印度尼西亞等多個國家和地區熱銷，年銷售額已突破百萬美元。

新加坡Red Lips 公司用創新券向FIRC（Food Innovation Resource Centre）購買了技術支持服務，FIRC為其傳統產品娘惹糕開展了延長保質期的包裝技術研究，使該產品的保質期從1個月提升至6個月，迅速擴大了產品的銷售范圍，并走向海外市場。

宿遷楚霸體育器械有限公司原來制作工藝較為落后，拿到市科技局發放的“創新券”后，企業又配套資金50萬元建立專門的研發實驗室，在鑄造工藝和電鍍工藝上進行開發，四大車間全部用上了全自動的國內先進的生產線。一年后，公司產量猛增120%，吸引了10多個國際客戶，銷售利潤達到2000萬元。

提高了知識機構為中小企業服務的積極性。創新券政策在中小企業和知識機構之間搭建了市場之橋，極大調動了大學和知識機構服務企業的積極性。通過創新券項目為宿遷市中小企業服務的知識機構，不僅包括省內高校，而且包括中科院、清華大學、復旦大學，甚至還有來自海外的高等院校。

愛爾蘭國家工藝設計學院為了吸引持券企業向該學院尋求合作，對創新券的具體使用給出更多優惠，提出企業可以通過若干接續性的創新券，獲得大學為企業提供的持續改進方案；并在網上向企業展示其可以提供創新服務的具體領域，為中小企業尋求服務提供詳細信息。荷蘭代夫特科技大學、愛因霍芬科技大學則宣布，將為企業提供創新券面值一倍以上的科技服務?？蒲腥藛T主動與企業聯系，到生產一線尋找科研課題，并把科研資源導入企業創新活動。中小企業與大學、科研院所的關系由之前的求之不得，轉變為大學和科研院所的主動推介與服務。

提高了公共創新資金的使用效率。凡是創新券支持的項目，都是企業急需的研發設計、技術轉移、技術改造、創新能力等服務；項目實施的結果，都給企業帶來了新思想、新技術、新管理和高附加值。項目從用戶需求中來，研究運用在企業生產中，不產生閑置的科研成果，更不存在成果產業化問題，這就從根本上消除了所謂科技成果轉化問題，最大限度發揮了研發資金的使用效率。

創新券的資金投入只能用于購買創新服務，消除了擠占、挪用、貪污、浪費，避免了公共科技投入的流失。

創新券的資金在規定時間內如未使用，不會產生任何資金成本，避免了公共科技投入的浪費。

創新券引致大量創新投資，增加了企業和知識機構的創新收益，成倍放大了公共科技投入的效能，充分發揮了公共投入的杠桿效應。宿遷市共137個項目，兌現了科技創新券1026萬元，帶動科技投入1.32億元，財政資金帶動企業研發投入效率達1∶9.4，比預期的1∶3高出213%。預計2013年全年創新券投入可以帶動科技投入3億元，提高了全社會的研發投入，使其所占比例達到GDP的0.18%。

創新券的政策趨勢

近年來，創新券政策在許多國家實施，從形式到內容都有了很多發展，出現了一些共同的趨勢。

從“硬”創新向“軟”創新擴展。早期的創新券，其政策任務側重于技術創新等“硬”創新，現在則擴大到“軟“創新方面，幾乎涵蓋全部知識和技能領域。政策對象也從制造業擴大到服務業。最典型的是新加坡的創新券。新加坡創新券剛計劃推出時，只包括技術創新領域，后來擴展至生產率、人力資源和財務管理等領域，名稱也從創新券改為創新與能力券。這是新加坡創新券的最大特色。

新加坡現行的創新券可以購買6大類技術領域的服務，包括技術研發、技術支持、技術培訓、知識產權診斷、知識產權法律診斷、市場分析等。

可以購買10大類生產率領域的服務，包括質量認證、安全分析和控制、管理改進、服務管理能力診斷、服務質量改進、暗訪調查、生產率診斷和監測、生產率提高、標桿管理、能源效率檢測和改進等。

可以購買6大類人力資源領域的服務，包括人力資源規劃、人才招聘與評選、員工薪酬福利、企業績效管理、員工培訓與發展、員工職業生涯管理等。

可以購買4大類財務管理領域的服務，包括計劃與預算、資金流動與營運資金管理、財務控制、財務評估和發展規劃等。

從券內服務向券外服務擴展。早期的創新券，主要限于券內合同的內容，當前的趨勢是更注重券內合同達成前供需雙方的溝通、券內合同完成后的接續服務。

為了提高創新券項目的成功率，事先對合格服務提供單位進行認定，提供詳細的服務機構和服務項目目錄，以及具體聯系人和聯系方式，企業可通過網站信息迅速與知識服務提供者對接。如：新加坡2013年經過認定注冊的財務管理領域服務單位有12家，人力資源領域23家，技術創新領域48家，生產率領域104家。這些服務單位以公司為主，公共服務機構只有20家。長興縣創新券與上海研發公共服務平臺合作，經上海平臺認定注冊的服務機構達800多家，創新券政策剛一實行，長興縣就有20多家企業與服務提供者達成合作意向。

新加坡的創新券在券內項目完成以后，一些知識服務機構仍需提供跟蹤服務。如人力資源領域，按結項要求，項目完成后，企業在3個月內可獲得5小時以上的跟蹤咨詢服務。又如技術創新領域的客戶洞察服務，結項報告中明確要求服務提供者要為企業制定跟蹤服務計劃。若在該領域企業仍有服務需求，則可申請其他資助項目，如工具包項目。工具包與創新券相比，服務內容更全面、系統。工具包項目包括顧客服務工具包、財務管理工具包、人力資源管理工具包、市場工具包以及生產力工具包。以人力資源管理工具包為例，其服務內容有：人力規劃、人才招聘與評選、員工薪酬福利、員工績效管理、員工培訓與發展、員工職業生涯管理、人才管理與繼任計劃、雇員關系。創新券項目與工具包項目的銜接，使企業可以獲得比創新券項目更綜合更深入的服務。

從我國的情況來看，新加坡工具包的做法可以借鑒。我國創新券還可考慮進一步與其他資助項目銜接。如一些小型項目，可由創新券完成；而一些大中型項目則應由國家計劃項目完成。對完成情況好，又有在本領域繼續創新需求的企業，可向國家計劃項目推薦。

從周期性申請、報銷向即請即報轉變。早期的創新券，一般都是半年或一年申請、報銷一次，速度慢，效率低；當前的趨勢是即時申請、報銷，操作更便捷規范。

宿遷市的創新券，現在就可以做到隨時向市科技局提交材料申請，市科技局會同市財政局確定發放名單與金額，報管理委員會審批，由營運管理中心公示7天后發放。對于原屬于宿遷市新興產業引導資金、新興工業化專項資金等相關政策規定獎勵給企業的獎補類創新券，審批后由營運管理中心公示，按原渠道發放。

宿遷市的報銷速度也有了較大幅度的提高，每3個月報銷一次。尚未做到隨時報銷，但正在向月報銷努力。

從重立項、輕結項向寬進嚴出轉變。早期的創新券派發是先到先得，或隨機發放，我國的創新券發放則通過管理部門行政推薦、審核?，F在的趨勢則是寬進嚴出，即立項標準從寬掌握，不再搞行政或專家推薦、審核，凡有需求的企業都可以申請；但報銷標準從嚴掌握，嚴格遵守兌現程序。

宿遷市創新券申請過程更為簡單，所需手續簡便。2012年9月底，首批向500家中小企業零門檻、廣覆蓋發放了2500萬元科技創新券；2013年，面向400家中小企業，發放了2000萬元科技創新券；面向116家符合實施外向帶動戰略和中小企業轉型升級財政獎補規定的企業、園區、服務機構，發放了1872.4萬獎補類科技創新券。長興縣創新券對所有中小企業都不設門檻，普遍發放。

但結項時，則要嚴格掌握標準。宿遷市責成市財政局作為全市創新券資金的監管部門，負責年度市創新券資金經費預算編制和創新券兌現。運營管理中心還會同市財政局成立由技術專家、管理專家和財務專家等組成的評審組，對創新券兌現材料進行初評。凡不符合國家財務規定和創新券項目合同要求的，一律不予報銷；凡創新券使用考核為優秀的企業在下期創新券發放中優先考慮。

創新券政策在我國一些地方實施以來，有關地方政府，科技廳、委、局，廣大中小企業，眾多大學、知識機構和創新服務企業，響應熱烈，收效明顯。從全世界的范圍來看，政府增加對創新的投入是很不容易的事，但長興縣一位副縣長卻說，創新券政策不怕企業花錢，而是怕花得不多。小小創新券何以有如此威力？原因就在于，它打破了傳統計劃項目體制，建立了以企業為主體的創新項目體制，即政府按照企業用戶需求安排創新計劃、配置創新資源，大學、科研院所和創新服務企業按照企業用戶需求開展創新活動，真正落實了黨的十八屆三中全會的改革精神。創新券政策很可能是新一輪科技體制改革的突破口，必將釋放出巨大的改革能量。

注釋

轉引自《浙江省科協建言實施產學研合作創新券激發企業創新熱情》，http：//www.hast.net.cn/dispart_new.asp？id=6705。

責 編∕樊保玲