社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型中的黨建科學(xué)化途徑

【作者簡(jiǎn)介】

劉紅凜，中共上海市委黨校黨史黨建部教授，國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“新時(shí)期黨的工作作風(fēng)與群眾關(guān)系研究”首席專家。

研究方向：政黨政治、執(zhí)政黨建設(shè)、中外政黨制度比較。

主要著作：《政黨政治與政黨規(guī)范》、《政黨關(guān)系和諧與政黨制度建設(shè)》等。

摘要 隨著我國(guó)各方面情況的變化與時(shí)空轉(zhuǎn)換，黨群關(guān)系發(fā)生了新變化，這使我們黨同時(shí)面臨“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”。唯物史觀與人心向背是黨群和諧與作風(fēng)建設(shè)科學(xué)化的核心問題。黨的工作作風(fēng)與黨群關(guān)系問題，已經(jīng)不僅僅是一個(gè)“黨建”命題，也是一個(gè)“政治命題”、“法治命題”。蘇共亡黨亡國(guó)，其失敗的原因與教訓(xùn)很多，但作風(fēng)與黨群關(guān)系問題，無(wú)疑是其中很重要的因素。新時(shí)期改進(jìn)黨的工作作風(fēng)，要致力于“制度、文化、品格、科技”四位一體的模式創(chuàng)新與方式創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞 作風(fēng)建設(shè) 黨群關(guān)系 黨建科學(xué)化 法治

在全國(guó)開展“黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”的濃厚氛圍中，2013年8月6日，“新時(shí)期黨的工作作風(fēng)與群眾關(guān)系研究”高層理論研討會(huì)在上海市委黨校舉行。全國(guó)黨建研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中央黨校盧先福教授，中央編譯局馬克思主義研究部主任季正聚研究員，中組部黨建研究所劉大秀研究員，浦東干部學(xué)院原常務(wù)副院長(zhǎng)奚潔人教授，浦東干部學(xué)院科研部主任劉靖北教授，北京市委黨校原校委委員姚桓教授，中國(guó)政治學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、上海社科聯(lián)專職副主席桑玉成教授，中國(guó)憲法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、華東政法大學(xué)童之偉教授，華東師范大學(xué)政治系主任齊衛(wèi)平教授等10多位知名專家學(xué)者濟(jì)濟(jì)一堂，從黨的建設(shè)、政治學(xué)、法學(xué)、政黨比較等多個(gè)視角，分析新時(shí)期黨的工作作風(fēng)問題，聚焦“如何改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾”，研討改進(jìn)黨的工作作風(fēng)的嚴(yán)峻形勢(shì)、黨群和諧與作風(fēng)建設(shè)科學(xué)化、“政治”與“法治”、國(guó)外政黨經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)、創(chuàng)新模式等重要問題，并形成一定的理論共識(shí)。

改進(jìn)黨的工作作風(fēng)的嚴(yán)峻形勢(shì)

從歷史上看，重視作風(fēng)建設(shè)是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)；根據(jù)形勢(shì)任務(wù)要求，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾，是黨的建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，百姓生活明顯改善，黨群關(guān)系卻出現(xiàn)了一些新問題——如形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)“四風(fēng)”問題突出，黨的作風(fēng)問題可謂時(shí)空轉(zhuǎn)換、“形勢(shì)逼人”。

“形勢(shì)逼人”與我們黨的歷史方位的變化、社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型有很大關(guān)系，按照盧先福教授的概括，主要有五個(gè)方面的原因：首先，最重要的原因是長(zhǎng)期執(zhí)政的環(huán)境、權(quán)力地位與干部隊(duì)伍的變化，使得領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系發(fā)生了變化，這容易滋生官僚主義等“四風(fēng)”、淡化干部對(duì)群眾的感情、弱化干部做群眾工作的能力，容易使黨脫離群眾。其次，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)造成利益格局的變化，也給黨群關(guān)系帶來深刻影響。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，人們基本處于利益均等狀態(tài)，社會(huì)差距比較小，利益格局相對(duì)簡(jiǎn)單、統(tǒng)一。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以后，社會(huì)更有活力，社會(huì)財(cái)富不斷豐富，群眾的生產(chǎn)生活條件發(fā)生了根本變化，同時(shí)也導(dǎo)致社會(huì)利益多元化、利益分化、利益格局復(fù)雜化，核心利益沖突增加。在這種情況下，如何避免黨員干部為了自身利益與民爭(zhēng)利，執(zhí)政黨如何維護(hù)整體利益、兼顧具體利益，成為時(shí)代難題。第三，經(jīng)濟(jì)體制的變化與代際更迭，使群眾對(duì)黨的認(rèn)同從過去的感情認(rèn)同更多地轉(zhuǎn)為利益認(rèn)同，若利益關(guān)系處理不好，很容易造成群眾對(duì)黨的看法。社會(huì)階層結(jié)構(gòu)變化造成了黨群關(guān)系的復(fù)雜性。從過去以政治、戶籍為基礎(chǔ)的社會(huì)分層轉(zhuǎn)為以職業(yè)為基礎(chǔ)的社會(huì)分層，帶來了社會(huì)地位差別加大、新社會(huì)階層出現(xiàn)、群眾概念變化、大量流動(dòng)人口出現(xiàn)、黨的階級(jí)基礎(chǔ)與群眾基礎(chǔ)變化等一系列問題。不同階級(jí)之間的利益訴求不同，同一利益階層內(nèi)部之間的關(guān)系也非常復(fù)雜，從而協(xié)調(diào)黨群關(guān)系就變得更加復(fù)雜。第四，社會(huì)價(jià)值觀念多元化，使群眾對(duì)黨的政治認(rèn)同度與意識(shí)形態(tài)認(rèn)同受到很大影響。在以前封閉環(huán)境下，百姓很容易相信黨和政府的話；當(dāng)今時(shí)代利益多元，黨和政府講的話，百姓不一定信。此外，在全球化背景下，國(guó)內(nèi)外交流增多，百姓受西方價(jià)值觀影響巨大。而且，國(guó)外大黨老黨的垮臺(tái)，也會(huì)對(duì)群眾產(chǎn)生心理暗示，使群眾對(duì)黨的觀念發(fā)生變化。第五，改革開放后，群眾的民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)大為提高，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式要從過去“為民做主”轉(zhuǎn)向“支持人民當(dāng)家作主”。而且，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的全面運(yùn)用也客觀要求政治公開透明。在信息化背景下，政黨、群眾都在發(fā)生變化，黨務(wù)公開、政治公開、信息公開、網(wǎng)絡(luò)問政、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等成為時(shí)代必然，這對(duì)改進(jìn)黨的工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾提出了前所未有的挑戰(zhàn)與更高要求。

總之，隨著我國(guó)各方面情況的變化與時(shí)空轉(zhuǎn)換，黨群關(guān)系發(fā)生了新變化，這使我們黨同時(shí)面臨“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”。其中，最突出的問題就是所謂的“四風(fēng)”問題、腐敗蔓延與社會(huì)公平正義的缺失，權(quán)力成為決定發(fā)展與發(fā)財(cái)?shù)年P(guān)鍵，這使得各個(gè)階層都不滿意，黨脫離群眾的危險(xiǎn)增加。姚桓教授認(rèn)為，這種時(shí)空轉(zhuǎn)換，容易造成公共權(quán)力的異化、市場(chǎng)秩序的混亂、市場(chǎng)角色的錯(cuò)位，地方政府成為利益一方；容易造成官員被收買，企業(yè)家缺乏社會(huì)責(zé)任感，專家學(xué)者缺乏獨(dú)立人格與社會(huì)良心，社會(huì)道德滑坡；容易使官員、企業(yè)家、專家學(xué)者形成利益同盟，進(jìn)行利益交易，從而損害下層人民的利益。另外，冷戰(zhàn)以后我國(guó)意識(shí)形態(tài)面臨的挑戰(zhàn)比西方要嚴(yán)重。改革開放以后，隨著政治生態(tài)的改變，我國(guó)意識(shí)形態(tài)的傳統(tǒng)支撐點(diǎn)喪失。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，傳統(tǒng)的理想信念被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮沖擊得面目全非，理想信念的新支撐點(diǎn)尚未建立起來，這是很嚴(yán)重的問題。同時(shí)，人民群眾對(duì)黨的認(rèn)同，從過去的感情認(rèn)同、歷史認(rèn)同，發(fā)展到今天的利益認(rèn)同、法理認(rèn)同，再加上政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面的原因，群眾對(duì)權(quán)力腐敗、分配不公、機(jī)會(huì)不均等、社會(huì)階層固化等大為不滿，從而造成了黨群關(guān)系、干群關(guān)系的緊張。

唯物史觀與人心向背：黨群和諧與作風(fēng)建設(shè)科學(xué)化的核心問題

馬克思主義唯物史觀是黨執(zhí)政理論的哲學(xué)基礎(chǔ)，馬克思主義群眾觀是黨的群眾路線的理論基礎(chǔ)。馬克思主義唯物史觀強(qiáng)調(diào)：現(xiàn)實(shí)的人是歷史的出發(fā)點(diǎn)，人類歷史活動(dòng)是群眾的事業(yè)。馬克思主義群眾觀強(qiáng)調(diào)，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會(huì)變革的決定力量。對(duì)共產(chǎn)黨而言，堅(jiān)持馬克思主義唯物史觀與群眾觀，就必須堅(jiān)持群眾路線；相信群眾、尊重群眾、依靠群眾、為了群眾，就必須反對(duì)英雄史觀、精英史觀、圣賢史觀?？傊?，相信誰(shuí)、依靠誰(shuí)、為了誰(shuí)，是否始終站在最廣大人民的立場(chǎng)上，是區(qū)分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石。密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大優(yōu)勢(shì)，脫離群眾是執(zhí)政黨面臨的最大危險(xiǎn)。

歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，無(wú)論是一個(gè)政權(quán)，還是一個(gè)政黨，其前途和命運(yùn)最終取決于人心向背，若不能贏得最廣大人民群眾的支持，就必然會(huì)垮臺(tái)。我國(guó)封建時(shí)代就有“水可載舟、亦能覆舟”的思想。在當(dāng)今的政黨政治時(shí)代，從來都是民眾選擇政黨，而非政黨選擇民眾。盡管現(xiàn)在我們黨有8000多萬(wàn)黨員，但相對(duì)于13億人口而言，仍然是少數(shù)。姚桓教授指出：首先，從近代中國(guó)歷史與黨群關(guān)系可得出一個(gè)歷史判斷：我們黨是偉大的黨，人民是偉大的人民，偉大的人民養(yǎng)育支持了偉大的黨，偉大的黨領(lǐng)導(dǎo)教育了偉大的人民。正確處理黨和人民群眾的關(guān)系，歷來是黨的成功之道，但今天黨面臨著新的考驗(yàn)。其次，黨群關(guān)系現(xiàn)狀總體上是良性的，矛盾是可控的，但是事物發(fā)展有兩種趨勢(shì)，矛盾的主要方面在黨和政府。第三，新時(shí)期改善黨群關(guān)系的新思路是營(yíng)造和諧、追求黨群的“和而不同”、化解矛盾，而非消滅黨群差別。所謂黨群和諧，其要義在于“領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)、合作信任、理解尊重、良性互動(dòng)、監(jiān)督制約”，即黨能夠領(lǐng)導(dǎo)教育群眾，同時(shí)接受群眾監(jiān)督，群眾良性響應(yīng)黨的號(hào)召，同時(shí)對(duì)黨進(jìn)行批評(píng)和監(jiān)督。第四，黨群和諧的基礎(chǔ)就是黨要保持先進(jìn)性。黨代表人民的利益，中央代表整體利益，地區(qū)黨組織既要反映本地區(qū)利益，又要考慮國(guó)家整體利益。黨員有自己的個(gè)人利益，但要有一定的犧牲精神，而且要將這種精神變?yōu)榭刹僮鞯男袨橐?guī)范。中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政，并不是為了維護(hù)既得利益，而是從根本上符合人民的根本利益，決不允許利益博弈把黨內(nèi)關(guān)系搞亂。第五，黨群和諧是一個(gè)逐步實(shí)現(xiàn)、不斷實(shí)現(xiàn)的過程，是一個(gè)民主法制完善的過程，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的過程。第六，實(shí)現(xiàn)黨群和諧，要從作風(fēng)建設(shè)轉(zhuǎn)向體制機(jī)制建設(shè)，使體制機(jī)制成為黨群關(guān)系的載體。其中最根本的是民主授權(quán)機(jī)制，就是通過權(quán)力為民所授來實(shí)現(xiàn)權(quán)力為民所用、理順黨群關(guān)系。另外，還要實(shí)現(xiàn)群眾的利益表達(dá)與協(xié)調(diào)機(jī)制、服務(wù)群眾機(jī)制、教育動(dòng)員群眾機(jī)制、黨員干部評(píng)價(jià)機(jī)制、黨群溝通機(jī)制等具體機(jī)制的建設(shè)，但機(jī)制建設(shè)不是一個(gè)單純的技術(shù)性、程序性工作，而應(yīng)當(dāng)建立在制度基礎(chǔ)之上。

從黨的建設(shè)科學(xué)化角度看，“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”是十八大黨建精神的總要求，作風(fēng)建設(shè)作為黨的建設(shè)“五位一體”的一部分，要貫徹黨的建設(shè)科學(xué)化精神，實(shí)現(xiàn)黨的作風(fēng)建設(shè)的科學(xué)化。對(duì)此，齊衛(wèi)平教授認(rèn)為：首先，要從“事關(guān)黨的生死存亡”的高度來認(rèn)識(shí)黨的作風(fēng)建設(shè)，我們黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人都有這種高度的憂患意識(shí)。這是有歷史和現(xiàn)實(shí)根據(jù)的。在我國(guó)，影響黨的生死存亡的可能性因素來自多個(gè)方面：民主問題解決不好會(huì)造成執(zhí)政危機(jī)、國(guó)家分裂、亡黨亡國(guó)；腐敗問題解決不好，也會(huì)亡黨亡國(guó)，黨的十八大報(bào)告就認(rèn)為“這個(gè)問題解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國(guó)”；脫離群眾也會(huì)導(dǎo)致執(zhí)政危機(jī)。從世界上政黨垮臺(tái)的原因看，主要可以歸納為四種，即政黨競(jìng)爭(zhēng)、外國(guó)顛覆、國(guó)內(nèi)政變、國(guó)內(nèi)執(zhí)政危機(jī)。對(duì)中國(guó)而言，決定黨的生死存亡的，是國(guó)內(nèi)執(zhí)政危機(jī)，而脫離群眾是執(zhí)政黨最大的危險(xiǎn)。這次群眾路線教育的重點(diǎn)，就在于轉(zhuǎn)變作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾。其次，當(dāng)代中國(guó)社會(huì)是一個(gè)充滿矛盾的社會(huì)。改革開放以來，中國(guó)取得的成績(jī)很大，發(fā)展很快很好，可是為什么很多富人要移民國(guó)外？為什么存在“端起飯碗吃肉，放下飯碗罵娘”的現(xiàn)象？這是一個(gè)很大的悖論，可以從很多方面予以解釋。老百姓不認(rèn)同的，恐怕不是黨的路線方針政策，而是黨的作風(fēng)中存在的一些問題。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)把重點(diǎn)放在反對(duì)“四風(fēng)”、糾正“四風(fēng)”上，道理應(yīng)在于此。再次，黨的作風(fēng)建設(shè)科學(xué)化要“化”在密切聯(lián)系群眾上。從黨的建設(shè)“五大布局”看，最基礎(chǔ)的還是思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，思想建設(shè)是首要、是根本，組織建設(shè)是基礎(chǔ)，作風(fēng)建設(shè)是保障。一般說來，黨風(fēng)是一種外在的東西，外在的東西并不是致命的東西，內(nèi)在的東西才是致命的東西。從這個(gè)角度看，解決“四風(fēng)”問題，主要還是“治標(biāo)”而非“治本”，是通過“治標(biāo)”來?yè)Q取“治本”的時(shí)間。

從領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政角度看，黨群關(guān)系事關(guān)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位與執(zhí)政地位，這從黨與群眾的關(guān)系定位可見一斑。黨的七大黨章強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)共產(chǎn)黨人必須具有全心全意為中國(guó)人民服務(wù)的精神，必須與工人群眾、農(nóng)民群眾及其他革命人民建立廣泛的聯(lián)系。并經(jīng)常注意鞏固與擴(kuò)大這種聯(lián)系?！蹦敲?，黨和群眾到底是什么關(guān)系？奚潔人教授認(rèn)為：首先，黨和群眾的關(guān)系必須是正確的關(guān)系，是領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系。黨的群眾路線就是黨以正確的態(tài)度與方法領(lǐng)導(dǎo)人民的路線，就是必須正確處理領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的路線。作風(fēng)建設(shè)與群眾路線教育的形勢(shì)變了，黨群關(guān)系的基本關(guān)系、基本理論并未變。對(duì)于黨群關(guān)系，我們要高度重視歷史的積累，并在新的歷史條件下進(jìn)行新認(rèn)識(shí)。其次，新的歷史條件下確實(shí)發(fā)生了黨群關(guān)系的疏離，原因何在？可以說，“四風(fēng)”問題古今中外都有，并有一定的共性。當(dāng)年鄧小平同志說這個(gè)問題的原因主要有兩個(gè)：一是封建主義的影響。封建主義對(duì)任何國(guó)家的官僚主義、形式主義都有影響，因?yàn)楦鲊?guó)都是從封建社會(huì)走過來的。二是制度原因。領(lǐng)導(dǎo)制度問題不解決，思想作風(fēng)問題也解決不了。另外，還有個(gè)思想認(rèn)識(shí)問題?？傊?，我們是要從歷史、制度、認(rèn)識(shí)、干部自身素質(zhì)方面找原因，也要從執(zhí)政方面找原因?！爸螛?biāo)為治本贏得時(shí)間”不只是治標(biāo)的問題，因?yàn)橥庠诘臇|西一定是內(nèi)在心理情感的表現(xiàn)，要辯證地看。再次，怎么解決黨群關(guān)系與作風(fēng)問題？從領(lǐng)導(dǎo)學(xué)角度看，建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法很關(guān)鍵；科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方法符合規(guī)律，可以密切聯(lián)系群眾；不科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方法，會(huì)造成黨群關(guān)系的疏離。

黨的工作作風(fēng)的“政治”與“法治”分析

對(duì)于同一問題，不同學(xué)科的人從不同視角分析，可得出不同的認(rèn)識(shí)、不同的結(jié)論。在依法治國(guó)、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的今天，黨的工作作風(fēng)與黨群關(guān)系問題，已經(jīng)不僅僅是一個(gè)“黨建”命題，也是一個(gè)“政治命題”、“法治命題”，這需要我們從依法治國(guó)、發(fā)展民主政治的高度，從政治學(xué)、法學(xué)視角作進(jìn)一步分析。

從政治學(xué)角度看，在我們這個(gè)時(shí)代，黨群關(guān)系究竟是什么關(guān)系，反映的是什么問題？桑玉成教授認(rèn)為：首先，新時(shí)期的黨群關(guān)系，肯定不是革命時(shí)期、延安時(shí)期的那種關(guān)系，甚至也不是改革開放前的那種關(guān)系?，F(xiàn)在，“誰(shuí)是群眾”有點(diǎn)說不清楚了，黨群關(guān)系在社會(huì)關(guān)系領(lǐng)域的表現(xiàn)，基本就是官民關(guān)系；當(dāng)前的很多矛盾和問題，基本上就是官與民的關(guān)系問題。進(jìn)一步抽象地說，黨群關(guān)系實(shí)際上就是政權(quán)體系與外部的關(guān)系，就是管理與被管理、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。其問題實(shí)質(zhì)，就是政權(quán)與人民性的關(guān)系、國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系。這是一個(gè)政治原理，需要通過政治制度和政治行為來體現(xiàn)。其次，現(xiàn)在我們之所以重視黨群、官民關(guān)系問題，在于我們黨出現(xiàn)了一定程度的認(rèn)同危機(jī)。正如毛澤東所言，“主要問題的主要方面還在黨自己身上”。改革開放以來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了歷史性奇跡，但同時(shí)也帶來了一些問題，最主要的問題應(yīng)該是“我們黨究竟采取什么樣的價(jià)值思路、究竟要建設(shè)一個(gè)什么樣的國(guó)家”？缺乏成熟的思路，再加上腐敗等問題，就會(huì)導(dǎo)致認(rèn)同危機(jī)。第三，解決工作作風(fēng)、黨群關(guān)系問題，不單單是我們常說的“治標(biāo)”、“治本”問題，它背后涉及一些深層次的根源，需要我們從良好的政治發(fā)展理念角度來思考問題、解決問題。在新時(shí)期，黨不是以前的黨了，群眾也不是以前的群眾了，黨群關(guān)系的地位和結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，必須用一個(gè)比較宏達(dá)的頂層設(shè)計(jì)來建構(gòu)新時(shí)期新階段的黨群關(guān)系。

從依法治國(guó)角度看，最近習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：要以法治思維和法治方法抓作風(fēng)建設(shè)；要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。這實(shí)際上為我們提供了改進(jìn)工作作風(fēng)的新思路。童之偉教授認(rèn)為：首先，在戰(zhàn)爭(zhēng)年代，為了獲得后勤保障和政治支持，我們的黨和軍隊(duì)要依靠群眾。建國(guó)后，執(zhí)政黨掌握了一切資源，官員某種程度上異化為人民的主人，民眾對(duì)官僚主義等極度憤慨。這種憤慨，不是針對(duì)我們黨的，而是針對(duì)某些黨員干部的。其次，改革開放以來，我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)適應(yīng)了社會(huì)發(fā)展的時(shí)代要求。但今天，“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”已經(jīng)有所緩解。第三，公車等“三公消費(fèi)”問題，是官民關(guān)系的一個(gè)爆發(fā)點(diǎn)。若經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度過慢、低于6%，民眾的福利就會(huì)受到很大影響；而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果不能很好地為百姓共享，則是造成官民矛盾、黨群關(guān)系緊張的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)原因。法治不完善、分配不公、權(quán)力腐敗、法院審判制度問題等，都影響黨群關(guān)系，需要我們從制度層面加以根本解決。第四，治國(guó)必先治黨、治黨必先從嚴(yán)律己。如果執(zhí)政黨不能把自身問題解決好，就沒有中國(guó)的未來。要發(fā)展黨內(nèi)民主，以黨內(nèi)民主推進(jìn)國(guó)家民主。另外，黨群關(guān)系要逐漸落實(shí)到人大代表的監(jiān)督職能上。而且，仍然要注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一旦經(jīng)濟(jì)停滯，黨群關(guān)系問題就會(huì)變得緊張；經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，就需要政治體制跟上，說到底，中國(guó)的有些問題，必須用政治手段解決。

國(guó)外政黨聯(lián)系民眾的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)

我國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)模式、黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、民主集中制原則等都深受蘇共影響。1991年，蘇共亡黨亡國(guó)，其失敗的原因與教訓(xùn)很多，但作風(fēng)與黨群關(guān)系問題，無(wú)疑是其中很重要的因素。劉靖北教授指出，從工作作風(fēng)角度觀察，蘇共垮臺(tái)有三個(gè)方面值得反思：首先，在作風(fēng)建設(shè)上，蘇共的確沒有我們黨這么高度自覺。蘇共的文獻(xiàn)，包括黨的決議、文件匯編、解密檔案、黨章等，不像我們黨這么系統(tǒng)地論述作風(fēng)建設(shè)。我們黨從延安時(shí)期，就把三大優(yōu)良作風(fēng)看作是區(qū)別于其他政黨的一個(gè)標(biāo)志。其次，思想僵化、教條主義盛行。在列寧時(shí)期，蘇共思想作風(fēng)比較好，較好地發(fā)展了馬克思主義，順應(yīng)了時(shí)代需要。但從斯大林時(shí)期開始，思想僵化、教條主義嚴(yán)重，這突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是把馬克思主義的觀點(diǎn)僵化、教條化。二是用實(shí)用主義的辦法來對(duì)待馬克思主義，斯大林搞的所謂“列寧主義”，實(shí)際上是他自己的想法。三是把黨的領(lǐng)袖當(dāng)作真理的化身，斯大林以及后來的勃列日涅夫都是這樣做的。四是用行政手段干預(yù)思想問題，用暴力對(duì)待意識(shí)形態(tài)的不同意見者。五是照本宣科、大話空話成風(fēng)。有一個(gè)《真理報(bào)》主編多次參與起草領(lǐng)導(dǎo)講話稿，其固定模式就是：第一“資本主義一定滅亡”，第二“成績(jī)是主要的、但也存在不足”，第三“黨和群眾的關(guān)系是團(tuán)結(jié)的”。六是理論脫離百姓，整個(gè)理論體系跟老百姓沒有關(guān)系。同時(shí)，理論脫離實(shí)際，不解決實(shí)際問題，失去了對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的解釋力。再次，官僚主義盛行。列寧曾經(jīng)對(duì)官僚主義有過精辟的闡述，認(rèn)為官僚就是一個(gè)特權(quán)的階層。在斯大林時(shí)期，官僚主義已經(jīng)形成：追逐權(quán)力、尋求晉升成為官員的主要目的；干部固化、利益固化，人才難以流動(dòng)；干部隊(duì)伍臃腫、辦事效率低下，對(duì)事情無(wú)動(dòng)于衷、大事化小、小事化了；特權(quán)現(xiàn)象、裙帶之風(fēng)、享樂作風(fēng)盛行，這嚴(yán)重窒息了黨內(nèi)活力，妨礙了社會(huì)公平正義。

當(dāng)今世界被稱為政黨政治世界，世界上絕大多數(shù)國(guó)家都是由政黨執(zhí)政，實(shí)行政黨政府。盡管中外國(guó)情不同、黨情不同，各國(guó)政黨政治有一定的個(gè)性差異，但也有一定的共性，尤其是在政黨與民眾的關(guān)系方面，國(guó)外政黨的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得我們借鑒。對(duì)此，季正聚教授認(rèn)為：首先，不管是國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，談黨群關(guān)系不外乎四個(gè)維度：一是利益維度，政黨要給群眾以利益；二是權(quán)力和權(quán)利維度，要正確處理政黨權(quán)力與民眾權(quán)利的關(guān)系；三是情感維度，群眾對(duì)政黨的認(rèn)同，不是簡(jiǎn)單的理性認(rèn)知，而是帶有感情色彩；四是法律維度。其次，進(jìn)一步講，政黨和群眾的關(guān)系不外乎四種關(guān)系：一是政黨通過政府政策去回應(yīng)民眾訴求；二是通過政黨基層組織與群眾建立一個(gè)比較牢固的聯(lián)系；三是通過意識(shí)形態(tài)和理論解析去影響群眾；四是通過政黨綱領(lǐng)和理論宣傳去影響民眾的態(tài)度和認(rèn)知，通過各種手段方法去改變或影響群眾對(duì)該政黨的印象。這要求政黨必須處理好政黨與公共輿論、政黨與利益團(tuán)體、政黨與不同公民、政黨與自治性政治等幾個(gè)方面的關(guān)系。第三，在目前媒體社會(huì)，西方政黨特別注意運(yùn)用媒體加強(qiáng)與民眾的溝通。一是注意對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人形象的塑造和宣傳，政黨領(lǐng)袖的形象和個(gè)人魅力很重要。二是注重對(duì)自身政綱和理想信念的宣傳，給民眾傳遞一種正面政黨信息。在宣傳中，議題設(shè)計(jì)很重要，要想方設(shè)法處理好“好看、叫好、叫座、落好”之間的關(guān)系；同時(shí)注意理論的周全性、邏輯上的自洽性和閉合性。理論創(chuàng)新很關(guān)鍵，法國(guó)社會(huì)黨“要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不要市場(chǎng)社會(huì)”的口號(hào)很受民眾歡迎，但理論創(chuàng)新要有一個(gè)邊界，防止出現(xiàn)創(chuàng)新疲勞。三是注重民意測(cè)驗(yàn)和民意調(diào)查，通過這種方式，政黨也可以很好地引導(dǎo)輿論。第四，各國(guó)政黨都面臨腐敗問題，這是一個(gè)普遍現(xiàn)象。一般來講，各政黨要把腐敗控制住，首先是不能使之泛濫成災(zāi)，其次是反腐敗要形成制度，使“爛蘋果”及時(shí)不斷地被剔除。國(guó)外反腐做得好的政黨一般具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是領(lǐng)導(dǎo)以身作則，有反腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心。二是反腐敗的力度和查處腐敗的概率是統(tǒng)一的。三是腐敗的標(biāo)準(zhǔn)因人而異。新加坡做得比較好，值得好好研究。古巴盡管國(guó)家貧窮，但沒有毒品、沒有腐敗、沒有有組織的犯罪，執(zhí)政黨與人民同甘共苦、威信高，也值得很好研究。第五，聯(lián)系群眾的常態(tài)化、機(jī)制化、平臺(tái)化問題。國(guó)外很多政黨，如日本自民黨、西歐社會(huì)黨、美國(guó)兩大政黨等，平時(shí)都要去拜訪民眾、去做義工。越南共產(chǎn)黨通過擴(kuò)大黨內(nèi)民主、擴(kuò)大民眾政治參與、重大問題提前公布于眾、滿足民眾政治好奇心理等來獲得百姓擁護(hù)。第六，執(zhí)政黨要滿足、實(shí)現(xiàn)民眾利益。但要注意：一方面，民眾利益不單是工資、房子等物質(zhì)利益，而是像馬斯洛說的那樣，民眾有不同層次的需求。另一方面，要處理好民眾的眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，如現(xiàn)在西方經(jīng)濟(jì)危機(jī)，很重要的問題是福利經(jīng)濟(jì)危機(jī)，不管誰(shuí)上臺(tái)，誰(shuí)都不敢動(dòng)，誰(shuí)動(dòng)誰(shuí)下臺(tái)；但你如果不動(dòng)，長(zhǎng)此以往是死路一條。再一方面，群眾利益訴求是無(wú)窮無(wú)盡的，要引導(dǎo)好、服務(wù)好。

黨的作風(fēng)建設(shè)的模式與方式問題

從黨風(fēng)建設(shè)模式與方式看，主要依靠黨員干部的自覺性、自律性、先進(jìn)性來聯(lián)系群眾，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，而非主要依靠制度、法律對(duì)權(quán)力的制約、監(jiān)督等來加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，致使不正之風(fēng)屢禁不止，這是當(dāng)前黨群關(guān)系與作風(fēng)建設(shè)面臨的突出問題。新時(shí)期改進(jìn)黨的工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾，要突破傳統(tǒng)的作風(fēng)建設(shè)模式與方式，致力于“制度、文化、品格、科技”四位一體的統(tǒng)一：第一，加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化、科學(xué)化。這要求我們首先必須轉(zhuǎn)變觀念，以法治思維和法治方法抓作風(fēng)建設(shè)。既要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的具體制度，也要改善與作風(fēng)密切相關(guān)的體制與機(jī)制，這包括黨的領(lǐng)導(dǎo)體制與領(lǐng)導(dǎo)方式、選人用人機(jī)制、民主決策機(jī)制、民主管理機(jī)制、權(quán)力監(jiān)督與制約機(jī)制、日常工作機(jī)制與會(huì)議機(jī)制等。第二，加強(qiáng)文化建設(shè)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，汲取現(xiàn)代文明精華，改善作風(fēng)建設(shè)的文化氛圍。從歷史上看，我國(guó)傳統(tǒng)文化中的“清正廉潔、克己奉公”等優(yōu)秀思想對(duì)作風(fēng)建設(shè)有積極影響，但“千里做官為發(fā)財(cái)”的職業(yè)追求，“官民兩分”、“官權(quán)上予”的特權(quán)觀念，“擺闊氣、講排場(chǎng)”的封建官場(chǎng)文化等，對(duì)黨員干部有著不可忽視的消極影響?，F(xiàn)實(shí)中資產(chǎn)階級(jí)拜金主義、享樂主義、個(gè)人主義等思想，無(wú)疑對(duì)黨員干部有著不可忽視的負(fù)面影響。第三，加強(qiáng)黨員干部個(gè)人品格修養(yǎng)，厚德載物。領(lǐng)導(dǎo)干部的人格特征、心理特質(zhì)、認(rèn)知能力等無(wú)疑影響黨員干部的工作作風(fēng)，迷戀權(quán)力、好大喜功、專橫跋扈、投機(jī)取巧、感情用事、阿諛奉迎、言行不一等不良品格，無(wú)疑對(duì)干部工作作風(fēng)具有不可忽視的負(fù)面影響。言行一致、以身作則、上行下效是作風(fēng)建設(shè)的基本規(guī)律所在。第四，在信息社會(huì)，要廣泛運(yùn)用信息技術(shù)等新技術(shù)、新手段來加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，如加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、發(fā)展民主、擴(kuò)大民主參與等，以適應(yīng)信息化發(fā)展、信息社會(huì)的時(shí)代要求。

改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的理論共識(shí)

盡管分析視角、發(fā)言側(cè)重點(diǎn)有所不同，但與會(huì)專家一致認(rèn)為：首先，密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大優(yōu)勢(shì)，脫離群眾是執(zhí)政黨最大的危險(xiǎn)；黨群關(guān)系的實(shí)質(zhì)問題是利益問題，因?yàn)辄h的一切奮斗，歸根到底，都是為了廣大人民的根本利益。事實(shí)也證明，能否贏得人民的支持，關(guān)鍵是能否代表好、維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好人民群眾的利益。其次，為民、務(wù)實(shí)、清廉，切實(shí)解決“四風(fēng)”問題，是黨的建設(shè)的時(shí)代要求，是密切黨群關(guān)系的現(xiàn)實(shí)“切入點(diǎn)”。我們要從“執(zhí)政黨黨風(fēng)關(guān)系黨的生死存亡”的高度來認(rèn)識(shí)“改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾”的重要性。第三，黨群關(guān)系是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)方面的綜合反映，不僅僅是作風(fēng)問題，還涉及到深層次問題。當(dāng)前抓作風(fēng)建設(shè)，首先就是搞好群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，能否見實(shí)效，就要靠建立長(zhǎng)效機(jī)制，靠廣大黨員干部與基層黨組織聯(lián)系好、服務(wù)好群眾，靠改革體制與機(jī)制積極穩(wěn)妥地發(fā)展民主政治，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督與制約，讓老百姓來監(jiān)督。第四，新時(shí)期改進(jìn)黨的工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾，不僅要治標(biāo)，更要治本；要大力加強(qiáng)思想建設(shè)，營(yíng)造良好的思想文化氛圍，堅(jiān)決抵制各種錯(cuò)誤思想與不良文化的侵蝕，真正解決好黨員干部的世界觀、人生觀、價(jià)值觀問題；要大力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的各項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化；要突破傳統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)的模式與方式，進(jìn)行制度創(chuàng)新與方式創(chuàng)新，用法治思維、法治方式抓作風(fēng)建設(shè)；在信息時(shí)代，要廣泛運(yùn)用新技術(shù)、新手段來加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，發(fā)展民主、擴(kuò)大民主參與、加強(qiáng)民主監(jiān)督；要從領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)方式、干部制度等方面深入思考“四風(fēng)”問題的制度性根源；要合理借鑒國(guó)外政黨聯(lián)系民眾的有益經(jīng)驗(yàn)，深刻汲取蘇共亡黨亡國(guó)的官僚主義教訓(xùn)。第五，解決“四風(fēng)”問題，克服脫離群眾的危險(xiǎn)，最根本的是要靠制度建設(shè)。歸根到底，要靠實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的利益，要靠黨的方針政策來代表最廣大人民群眾的利益，保證黨的方針政策正確，符合人民利益，促進(jìn)社會(huì)公平正義。第六，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的利益多元化，黨要從直接分配利益者走向利益整合、利益協(xié)調(diào)角色，利用各種手段在保證各階層合法利益的基礎(chǔ)上成為一個(gè)和諧的共同體；在利益多元化的情況下，黨要堅(jiān)持公平公正原則，當(dāng)好裁判，不能站在利益的一方說話，最重要的是要滿足最大多數(shù)人的需求，讓各個(gè)階層發(fā)展機(jī)會(huì)均等，都能找到自己的利益所在和社會(huì)位置，做到各得其所。

（本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“新時(shí)期黨的工作作風(fēng)與群眾關(guān)系研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)： 13&ZD009）

責(zé) 編/樊保玲