全面追趕，局部超越

【作者簡(jiǎn)介】

胡鞍鋼，清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)，公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)。

研究方向：中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與發(fā)展政策。

主要著作：《中國(guó)發(fā)展前景》、《中國(guó)挑戰(zhàn)腐敗》、《中國(guó)戰(zhàn)略構(gòu)想》、《影響決策的國(guó)情報(bào)告》等。

黃瑜，清華大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生。

摘要 為了研究中國(guó)和歐盟長(zhǎng)期發(fā)展績(jī)效的差異，采用了目標(biāo)一致法對(duì)歐盟從2000年至2010年間“里斯本戰(zhàn)略”的政策實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并與中國(guó)“十五”、“十一五”規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行對(duì)比。同時(shí)，通過(guò)對(duì)歐盟與中國(guó)在宏觀經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、人力資源、科研創(chuàng)新、資源環(huán)境和地區(qū)差距五個(gè)方面的發(fā)展績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)得出，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展以及對(duì)歐盟的追趕和超越；這取決于中國(guó)的政治體制、文化基礎(chǔ)和發(fā)展思路，也證明了中國(guó)發(fā)展道路的優(yōu)越性。

關(guān)鍵詞 里斯本戰(zhàn)略 長(zhǎng)期發(fā)展績(jī)效 制度優(yōu)勢(shì) 中國(guó)道路

20世紀(jì)最后十年至今，世界范圍內(nèi)發(fā)生的最為引人矚目和影響深遠(yuǎn)的事件莫過(guò)于歐洲一體化的強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)和中國(guó)的迅速崛起。一個(gè)愈發(fā)強(qiáng)大的歐盟和一個(gè)迅速崛起中的中國(guó)將如何改寫(xiě)當(dāng)代世界格局，成為國(guó)內(nèi)外討論的熱門(mén)話題。

“鞋子合不合腳穿著才知道”，①要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”，其核心在于樹(shù)立“中國(guó)自信”，關(guān)鍵是要堅(jiān)持“道路自信、理論自信、制度自信”。“中國(guó)自信”從哪里來(lái)？一方面要從對(duì)中國(guó)建設(shè)成就的深刻認(rèn)識(shí)中來(lái)，另一方面要從對(duì)世界發(fā)展績(jī)效的全面了解中來(lái)。盡管從嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，歐盟并不是一個(gè)主權(quán)國(guó)家，但作為一個(gè)整體，長(zhǎng)期以來(lái)，其成員國(guó)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量、發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、完善的社會(huì)福利制度等一直被視為中國(guó)學(xué)習(xí)與追趕的對(duì)象。

因此，本文選擇歐盟作為比較的對(duì)象。通過(guò)全面對(duì)比中國(guó)與歐盟2000年～2010年十年間的發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)于歐盟決策者在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人民生活水平、縮小地區(qū)差距等方面的成果進(jìn)行準(zhǔn)確的了解與掌握，并對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政績(jī)效進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)。“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”。“知己知彼”不是非專(zhuān)業(yè)、感性、定性的認(rèn)識(shí)，而應(yīng)是專(zhuān)業(yè)、理性、定量的認(rèn)識(shí)，特別是對(duì)中歐政策實(shí)施績(jī)效的定量研究、比較研究、動(dòng)態(tài)研究。

歐盟與中國(guó)發(fā)展基礎(chǔ)比較

中國(guó)與歐盟在許多方面存在著較強(qiáng)的相似性，這些相似性決定了對(duì)于雙方政策實(shí)施情況的對(duì)比是有價(jià)值的、可行的。

其一，從地理資源來(lái)看，二者人口與土地面積比相近。②其二，從經(jīng)濟(jì)總量來(lái)看，二者都是當(dāng)前世界的超級(jí)經(jīng)濟(jì)體，對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)都具有舉足輕重的影響。③其三，從地區(qū)發(fā)展水平來(lái)看，雙方都面臨著嚴(yán)重的區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題。④歐盟成員國(guó)之間在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率等方面都存在著明顯的差異，各成員國(guó)內(nèi)部也存在著顯著的地區(qū)差異。⑤同樣地，中國(guó)是一個(gè)人口眾多、地域遼闊、發(fā)展不平衡的發(fā)展中大國(guó)，“是世界上自然地理、人口資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展差距最大的國(guó)家之一”。⑥其四，從政策制定的方面來(lái)看，雙方都試圖通過(guò)提出針對(duì)本國(guó)/本地區(qū)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃促進(jìn)國(guó)家/地區(qū)的全面發(fā)展。2000年3月，歐盟提出進(jìn)入21世紀(jì)后的十年發(fā)展規(guī)劃——里斯本戰(zhàn)略（2000年～2010年），旨在改善勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性和促進(jìn)研發(fā)投資以及創(chuàng)新的改革，達(dá)到潛在的結(jié)構(gòu)增長(zhǎng)水平。與之同期，2001年，中國(guó)出臺(tái)了“十五”計(jì)劃（2001年～2005年），提出了全面、協(xié)調(diào)、以人為本的五條發(fā)展方針；2006年，“十一五”規(guī)劃（2006年～2010年）又以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主要著力點(diǎn)提出了一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃是中國(guó)與歐盟在政策制定中的一大共同特色。其他主要發(fā)達(dá)國(guó)家（如美國(guó)、日本等），都沒(méi)有類(lèi)似的社會(huì)經(jīng)濟(jì)全方位發(fā)展規(guī)劃。也正是在這樣相似的政策背景之下，產(chǎn)生了本文要關(guān)注的問(wèn)題：在同期的十年中，歐盟與中國(guó)都制定了針對(duì)本地區(qū)/本國(guó)所制定的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，不同的發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施情況如何？歐盟與中國(guó)又發(fā)生了哪些變化？二者相比，誰(shuí)發(fā)展得更好？為什么會(huì)產(chǎn)生不同的發(fā)展結(jié)果？

本文分從三個(gè)方面回答了上述問(wèn)題：第一，對(duì)2000年～2010年間歐盟長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃“里斯本戰(zhàn)略”的政策實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并與中國(guó)“十五”、“十一五”規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行對(duì)比；第二，從經(jīng)濟(jì)總量、國(guó)民收入、政府債務(wù)、國(guó)際貿(mào)易、就業(yè)與失業(yè)、教育與醫(yī)療、科技創(chuàng)新和地區(qū)差距等方面，對(duì)2000年～2010年間歐盟與中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了比較；第三，從制度層面討論了中歐不同發(fā)展績(jī)效產(chǎn)生的原因，為樹(shù)立“中國(guó)自信”提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

“里斯本戰(zhàn)略”與“十五”、“十一五”規(guī)劃績(jī)效比較

如前所述，從2000年到2010年，歐盟與中國(guó)分別為自身制定了長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。其中，歐盟長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃主要指“2000年3月23日～24日歐洲議會(huì)里斯本會(huì)議決議”（Lisbon European Council 23 and 24 March Presidency Conclusion，后文簡(jiǎn)稱(chēng)里斯本戰(zhàn)略），⑦中國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃則是指“十五計(jì)劃”與“十一五規(guī)劃”。

為了能夠更有效、客觀地評(píng)價(jià)中國(guó)與歐盟長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的完成情況，本文采用目標(biāo)一致法，⑧通過(guò)完成百分?jǐn)?shù)、完成百分?jǐn)?shù)的均值、完成率三個(gè)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，完成百分?jǐn)?shù)系該指標(biāo)的實(shí)際值與計(jì)劃值之比。完成百分?jǐn)?shù)的均值，是各個(gè)指標(biāo)完成百分?jǐn)?shù)的算術(shù)平均值。完成率，指完成計(jì)劃（即完成百分?jǐn)?shù)在100%及以上）的指標(biāo)數(shù)與指標(biāo)總數(shù)的比值。

里斯本戰(zhàn)略的總體目標(biāo)是使歐盟“成為世界上最具競(jìng)爭(zhēng)力和活力、以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)體，在提供更多、更好的就業(yè)機(jī)會(huì)和更高的社會(huì)凝聚的同時(shí)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”。⑨為了推動(dòng)實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，歐盟配套制定了更具操作性的一系列特定目標(biāo)，包括⑩：

其一，實(shí)現(xiàn)年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3%；

其二，將歐盟各國(guó)研發(fā)投入資金占GDP的比例從2000年的1.9%提高到3%；

其三，2010年之前將平均就業(yè)率的總體目標(biāo)從目前的61%盡可能地提高到70%，將婦女就業(yè)率從51%提高到60%以上，老年人口就業(yè)率達(dá)到50%。

縱觀歐洲的發(fā)展，可以看出：首先，就GDP增長(zhǎng)率而言，歐盟并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)3%的預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)。在里斯本戰(zhàn)略十年中，GDP年均增長(zhǎng)率僅為1.64%，與3%的政策目標(biāo)相比，目標(biāo)完成百分?jǐn)?shù)僅為54.7%。在這十年間，只有2006和2007年兩年GDP增長(zhǎng)率達(dá)到了3%的目標(biāo)，而受金融危機(jī)影響，2008年和2009年分別迅速下降至0.28%和-4.33%，2009年幾乎所有成員國(guó)都出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)的現(xiàn)象。

從成員國(guó)層面衡量，歐盟27國(guó)中只有十個(gè)國(guó)家在2010年時(shí)完成了GDP平均增長(zhǎng)率超過(guò)3%的目標(biāo)，這意味著只有37%的成員國(guó)達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。而且這些國(guó)家都屬于歐盟內(nèi)較小的經(jīng)濟(jì)體，而歐盟內(nèi)的主要經(jīng)濟(jì)國(guó)家如德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、意大利、西班牙等平均GDP增長(zhǎng)率均低于3%（其中德國(guó)、法國(guó)、意大利甚至不足1.5%，歐盟經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展態(tài)勢(shì)低迷不振）。

其次，就研發(fā)支出占GDP比重而言，歐盟也沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。2010年研發(fā)支出占GDP比重為2%，目標(biāo)完成百分?jǐn)?shù)約為66.7%。不僅如此，政府研發(fā)支出占GDP比重十年以來(lái)始終維持在0.25%左右，這說(shuō)明在里斯本戰(zhàn)略實(shí)施以后，政府并沒(méi)有投入足夠力量支持科研創(chuàng)新，也就無(wú)法帶動(dòng)社會(huì)資金投入科技研發(fā)領(lǐng)域之中。

就成員國(guó)政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況而言，2010年只有瑞士、芬蘭、丹麥三國(guó)在2010年時(shí)完成了研發(fā)支出占GDP比重達(dá)到3%的目標(biāo)，僅有11.1%的成員國(guó)實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。不僅如此，甚至有19個(gè)國(guó)家2010年研發(fā)支出占GDP比重低于2%的歐盟平均水平。事實(shí)上，歐洲的研發(fā)密度（研發(fā)支出占GDP比重）自20世紀(jì)90年代中期后幾乎處于停滯狀態(tài)，而其主要的競(jìng)爭(zhēng)國(guó)如美國(guó)、日本、中國(guó)等都加大了這方面的前進(jìn)步伐。歐盟距離成為世界最具知識(shí)競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)體愈發(fā)遙遠(yuǎn)。

第三，里斯本戰(zhàn)略的第三個(gè)目標(biāo)同樣沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。就總體而言，15歲～64歲人口的平均就業(yè)率沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)70%，為63.7%，完成度百分?jǐn)?shù)為90%；女性平均就業(yè)率為56.3%，目標(biāo)完成度百分?jǐn)?shù)為94%；老年人口平均就業(yè)率為42%，完成度百分?jǐn)?shù)為84%。總體而言，與就業(yè)相關(guān)的三大目標(biāo)歐盟均未能實(shí)現(xiàn)，平均完成度百分?jǐn)?shù)為89.3%。

從國(guó)家層面來(lái)看，2010年只有英國(guó)、瑞典、奧地利、波蘭、丹麥五國(guó)平均就業(yè)率達(dá)到70%的目標(biāo)，亦即只有18.5%的成員國(guó)完成了就業(yè)率預(yù)期目標(biāo)。

綜上，可以得出里斯本三大戰(zhàn)略的實(shí)施情況：GDP增長(zhǎng)率目標(biāo)完成百分?jǐn)?shù)為54.7%；研發(fā)支出占GDP比重目標(biāo)完成百分?jǐn)?shù)約為66.7%；15歲～64歲勞動(dòng)人口平均就業(yè)率、女性就業(yè)率、老年人口就業(yè)率三項(xiàng)目標(biāo)的完成度百分?jǐn)?shù)分別為：90%、94%、84%。各指標(biāo)完成百分?jǐn)?shù)的均值為77.88%。由于三大目標(biāo)中沒(méi)有任何一項(xiàng)圓滿完成，因此完成率最終為0%。

相比之下，中國(guó)“十五”規(guī)劃與“十一五”規(guī)劃的完成情況要明顯不同于里斯本戰(zhàn)略。2002年，中共十六大提出用20年的時(shí)間，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，“十五”規(guī)劃和“十一五”規(guī)劃正是承接了這一歷史性的重任。在“十五”計(jì)劃的27個(gè)主要指標(biāo)中，完成計(jì)劃指標(biāo)的有19個(gè)，未完成的有8個(gè)。最終，“十五”計(jì)劃實(shí)施情況總體良好：完成率為64.3%，基本完成率為73.2%，完成百分?jǐn)?shù)均值為104%。當(dāng)然，“十五”規(guī)劃的實(shí)施也存在一些問(wèn)題：由于預(yù)見(jiàn)性不足，最終實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整偏離了原定目標(biāo)，就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，能源和環(huán)保等目標(biāo)也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

因此，在“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)制定中，中國(guó)政府有意識(shí)地作出了調(diào)整，將量化目標(biāo)劃分為預(yù)期性和約束性?xún)深?lèi)。而從目標(biāo)構(gòu)成來(lái)看，42個(gè)指標(biāo)中，人民生活、人口資源環(huán)境類(lèi)指標(biāo)更為凸顯（分別占了38.1%和31%），全部社會(huì)類(lèi)指標(biāo)合計(jì)達(dá)到78.6%，經(jīng)濟(jì)類(lèi)指標(biāo)則降至21.4%，充分顯示出政府職能向公共服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，以及政府建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的政治決心。最終，“十一五”規(guī)劃完成情況離目標(biāo)更進(jìn)一步：到2010年底，在22個(gè)主要發(fā)展指標(biāo)中完成19個(gè)，未能完成的指標(biāo)只有3個(gè)（服務(wù)業(yè)增加值比重、服務(wù)業(yè)就業(yè)比重、R&D投入占GDP比重），完成率達(dá)到86.4%，成為完成情況最好的五年規(guī)劃（計(jì)劃）之一。

毫無(wú)疑問(wèn)，與里斯本戰(zhàn)略相比，中國(guó)無(wú)論是“十五”規(guī)劃還是“十一五”規(guī)劃的完成情況都大大優(yōu)于歐盟。而且里斯本戰(zhàn)略?xún)H制定了3個(gè)主要發(fā)展目標(biāo)，中國(guó)“十五”規(guī)劃與“十一五”規(guī)劃都提出了數(shù)十個(gè)發(fā)展目標(biāo)，這意味著中國(guó)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的難度與復(fù)雜度都要高于歐盟。因此，中國(guó)是在相對(duì)弱的發(fā)展基礎(chǔ)上、相對(duì)短的實(shí)施時(shí)間里、相對(duì)高的實(shí)施難度下，最終產(chǎn)生了與歐盟截然不同的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況。這是中國(guó)政府政策制定與政策實(shí)施的極大成功，彰顯出中國(guó)政策制定的可行性、科學(xué)性以及政策實(shí)施的規(guī)范性、高效性！

歐盟與中國(guó)發(fā)展績(jī)效比較

長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施只是呈現(xiàn)了歐盟與中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的“冰山一角”。由于里斯本戰(zhàn)略只提出了三個(gè)量化目標(biāo)，并不足以衡量歐盟社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展情況。為了更客觀有效地對(duì)中歐發(fā)展績(jī)效進(jìn)行對(duì)比，接下來(lái)，主要從五個(gè)維度：宏觀經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、人力資源、科研創(chuàng)新、資源環(huán)境、地區(qū)差距，選取17個(gè)具體可量化指標(biāo)（見(jiàn)表1），對(duì)歐盟與中國(guó)從2000年至今的發(fā)展績(jī)效進(jìn)行全方位對(duì)比。

宏觀經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易。首先，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)績(jī)效遠(yuǎn)優(yōu)于歐盟。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率來(lái)看，在2000年～2011年期間，歐盟GDP增長(zhǎng)了20.9%，年平均增長(zhǎng)率為1.74%；在2000年～2012年期間，中國(guó)GDP增長(zhǎng)了219%，GDP年平均增長(zhǎng)率為10.22%，相當(dāng)于歐盟的5倍多，這加速縮小了歐盟與中國(guó)在GDP總量和人均GDP個(gè)量?jī)蓚€(gè)方面的相對(duì)差距，即經(jīng)濟(jì)總量與經(jīng)濟(jì)個(gè)量的加速趨同。

對(duì)于GDP總量占世界總量的比重，可根據(jù)三種方法進(jìn)行計(jì)算：一是按照現(xiàn)價(jià)匯率法計(jì)算，2000年歐盟GDP是中國(guó)的7.08倍，到2011年已經(jīng)下降到2.40倍，年平均趨同速度為9.4%；二是按照不變價(jià)匯率法計(jì)算，2000年歐盟也是中國(guó)的7.08倍，到2011年下降到2.79倍；三是按購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)法計(jì)算，2000年歐盟是中國(guó)的3.55倍，到2011年已經(jīng)下降到1.42倍，年平均趨同速度為7.8%。二者趨于相等。無(wú)論采用哪種方法，歐盟GDP總量占世界總量的比重都在不斷下降，中國(guó)則始終穩(wěn)步上升，中國(guó)與歐盟的GDP相對(duì)差距在迅速縮小（見(jiàn)表2）。

從兩者的人均國(guó)民收入角度看，按購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)（PPP）計(jì)算的中國(guó)國(guó)民人均收入對(duì)歐盟的追趕系數(shù)，從2000年的10.75%提高至2011年的25.77%，提高了15.02個(gè)百分點(diǎn)；歐盟與中國(guó)人均總國(guó)民收入相對(duì)差距，從2000年的9.3倍縮小到2011年3.88倍，年平均趨同速度為7.6%（見(jiàn)表3）。

其次，中國(guó)政府的財(cái)政平衡能力遠(yuǎn)高于歐盟各國(guó)政府。從一般性政府債務(wù)負(fù)擔(dān)看，歐盟一般性政府債務(wù)占GDP比重始終遠(yuǎn)高于中國(guó)。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）統(tǒng)計(jì)，在過(guò)去十余年間，歐盟一般性政府債務(wù)占GDP的比重始終保持在60%左右，從2008年全球金融危機(jī)開(kāi)始，這一數(shù)據(jù)大幅度上升，政府債務(wù)負(fù)擔(dān)日益沉重，在2000年～2011年期間這一比重提高了20.3個(gè)百分點(diǎn)，并于2012年上升至87%的歷史高點(diǎn)。相比之下，中國(guó)政府債務(wù)水平長(zhǎng)期保持在一個(gè)比較穩(wěn)定的狀態(tài)。盡管在金融危機(jī)期間，中國(guó)政府國(guó)債占GDP比重于2010年間陡增至近35%（這主要是因?yàn)閿U(kuò)大內(nèi)需四萬(wàn)億元計(jì)劃產(chǎn)生的一些后續(xù)影響），但隨著中央政府和地方政府對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這一數(shù)值很快在2011年回落至26%左右，接近2002年以來(lái)20%左右的平均水平。在2000年～2011年期間，這一比重提高了9.4個(gè)百分點(diǎn)，相比之下，中國(guó)的比重明顯低于歐盟，2000年低出45.8個(gè)百分點(diǎn)，2011年低出56.7個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)表4）。

對(duì)歐盟幾個(gè)主要國(guó)家一般性政府債務(wù)的GDP占比進(jìn)行分析，得出結(jié)果更為嚴(yán)重：希臘、意大利、葡萄牙三國(guó)政府債務(wù)占GDP的比重已經(jīng)超過(guò)100%，甚至大大高于100%。法國(guó)、西班牙、英國(guó)等國(guó)政府債務(wù)占GDP的比重也都在80%以上。這些國(guó)家無(wú)一例外地在金融危機(jī)開(kāi)始之后出現(xiàn)政府債務(wù)水平的急劇上升。而如今金融危機(jī)已經(jīng)發(fā)生五年，它們依然無(wú)法扭轉(zhuǎn)頹勢(shì)，債務(wù)水平持續(xù)上升。隨著政府對(duì)人口老齡化相關(guān)方面支出的預(yù)期增長(zhǎng)，歐盟政府中長(zhǎng)期財(cái)政負(fù)擔(dān)也越來(lái)越大，上述國(guó)家債務(wù)狀況更加令人堪憂。

歐盟的債務(wù)危機(jī)，本質(zhì)上是國(guó)家制度危機(jī)。這也反映了歐盟各國(guó)政府是透支型政府（不是“前人種樹(shù)、后人乘涼”），而是為后來(lái)者留下越來(lái)越大的債務(wù)包袱；歷屆政府幾乎都是“機(jī)會(huì)主義者”，并抱持著“不花白不花”的心態(tài)。

再次，中國(guó)在利用國(guó)際資源、促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易方面的表現(xiàn)優(yōu)于歐盟。無(wú)論是出口還是進(jìn)口貿(mào)易，歐盟一直是世界最大的貿(mào)易體。2000年，世界貿(mào)易總額中，歐盟占了38%左右，中國(guó)僅占了3%左右，居世界第八位。2011年，中國(guó)出口貿(mào)易占世界比重已超過(guò)1/10，與歐盟的差距從10.9倍縮小至3.33倍。中國(guó)進(jìn)口貿(mào)易占世界比重達(dá)到9.17%，與歐盟的差距從12.08倍縮小至3.73倍（見(jiàn)表5）。

人力資源。首先，從促進(jìn)就業(yè)與降低失業(yè)率來(lái)看，中國(guó)的績(jī)效明顯優(yōu)于歐盟各國(guó)。從15歲以上人口就業(yè)率來(lái)看，2000年以來(lái)，中國(guó)一直保持在70%以上，而歐盟則始終保持在50%以上，比中國(guó)低了20個(gè)百分點(diǎn)左右（見(jiàn)表6）。從15歲以上女性人口就業(yè)率看，中國(guó)保持在2∕3左右，而歐盟則在45%左右，也比中國(guó)低20個(gè)百分點(diǎn)左右（見(jiàn)表7）。這反映了歐盟在勞動(dòng)力資源利用方面的狀況遠(yuǎn)不及中國(guó)，在勞動(dòng)年齡人口中工作的比例相對(duì)低，“吃閑飯”的比例相對(duì)高，形成了創(chuàng)造財(cái)富者比例相對(duì)低，消耗財(cái)富者比例相對(duì)高的現(xiàn)狀。這是歐盟勞動(dòng)力市場(chǎng)嚴(yán)重扭曲的重要表現(xiàn)，也是歐盟經(jīng)濟(jì)地位不斷下降的經(jīng)濟(jì)社會(huì)原因。

從失業(yè)率看，歐盟失業(yè)率多年來(lái)始終保持在8%左右，雖然2006年～2007年出現(xiàn)了較為明顯的下降，但隨著國(guó)際金融危機(jī)和債務(wù)危機(jī)連續(xù)發(fā)生，失業(yè)率很快升高，2010年、2011年失業(yè)率均為9.6%（見(jiàn)表8），達(dá)到十年間最高水平。

這種情況在歐盟主要國(guó)家內(nèi)部表現(xiàn)得更為明顯。以西班牙、希臘為例，2007年西班牙、希臘失業(yè)率均為7.3%，到2010年已經(jīng)分別上升至20.1%、12.6%，盡管政府不斷救市并出臺(tái)一系列增加就業(yè)的政策，這一數(shù)據(jù)在2011年仍然繼續(xù)上升到了21.1%、17.7%，使得兩國(guó)成為歐盟地區(qū)失業(yè)率最高的兩個(gè)國(guó)家。中國(guó)登記失業(yè)率長(zhǎng)期低于歐盟，盡管受到金融危機(jī)外部沖擊的影響，除了2009年上升到4.3%之外，其他年份始終保持在4.1%左右的低水平上。即使考慮到中國(guó)的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率未能包括外來(lái)人口，實(shí)際的失業(yè)率也會(huì)低于歐盟高失業(yè)率。從勞動(dòng)力市場(chǎng)的角度看，盡管歐盟對(duì)東歐成員國(guó)已經(jīng)逐步放開(kāi)了勞動(dòng)力市場(chǎng)，但是老成員國(guó)的內(nèi)部市場(chǎng)極不靈活，同時(shí)還排斥或歧視來(lái)自?xún)?nèi)部其他國(guó)家的勞動(dòng)力，以致于老成員國(guó)失業(yè)率不僅沒(méi)有下降、反而居高不下（特別是青年失業(yè)率高得出奇）。

其次，中國(guó)在教育方面所呈現(xiàn)的對(duì)歐盟的追趕勢(shì)頭十分強(qiáng)勁。從人力資本存量角度看，用15歲以上人口平均受教育年限來(lái)衡量，2000年歐盟人均受教育年限為9.5年，中國(guó)為9.0年，相差0.5年。2012年歐盟人均受教育年限增長(zhǎng)至10.7年，中國(guó)為10.3年，相差0.4年（見(jiàn)表9）。

從人力資本增量角度看，用人口平均預(yù)期受教育年限來(lái)衡量，2000年中國(guó)僅為10.7年，但到2012年已經(jīng)達(dá)到13.1年，提高了2.4年（見(jiàn)表10）。而歐盟各國(guó)人口預(yù)期受教育年限在十年間僅提高了0.8年。歐盟與中國(guó)的相對(duì)差距從2000年的4.6年減少為2012年3.0年。這表明歐盟的教育水平出現(xiàn)了一定程度的停滯。這一方面是由于歐盟各國(guó)本身的教育基礎(chǔ)在下降，另一方面也是歐盟各國(guó)政府對(duì)于基礎(chǔ)教育的重視與投入相對(duì)不足所致。相比之下，隨著中國(guó)“科教興國(guó)”戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，中國(guó)與歐盟的差距也在不斷縮小。

再次，在醫(yī)療衛(wèi)生方面，中國(guó)與歐盟仍存在一定的發(fā)展差距，但中國(guó)的政策已經(jīng)逐漸向這一領(lǐng)域傾斜。以人均預(yù)期壽命這一指標(biāo)來(lái)衡量，中國(guó)與歐洲相比仍有一定距離。2000年歐盟人均預(yù)期壽命為77.2歲，中國(guó)為71.4歲，歐盟是中國(guó)的1.08倍。2012年歐盟為79.9歲，中國(guó)為75.4歲，歐盟仍是中國(guó)的1.06倍，二者差距并未發(fā)生明顯變化（見(jiàn)表11）。

但中國(guó)政府正不斷提升對(duì)于醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的重視程度。金融危機(jī)之后，各國(guó)政府都在削減醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)支出，中國(guó)政府卻在不斷增加醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入。2000年歐盟各國(guó)政府的醫(yī)療衛(wèi)生支出占政府支出比例為12.27，到2010年也僅為13.72，增長(zhǎng)幅度很小。而中國(guó)政府醫(yī)療衛(wèi)生支出占政府總支出的比重則從2001年的9.34%上升至2010年的12.07%。考慮到醫(yī)療衛(wèi)生投入產(chǎn)出的滯后性，中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生水平和人均預(yù)期壽命在今后都將得到更大的提升。

科研創(chuàng)新。從推動(dòng)科研試驗(yàn)、促進(jìn)技術(shù)與研發(fā)創(chuàng)新方面來(lái)看，中國(guó)政府表現(xiàn)出強(qiáng)勁的追趕勢(shì)頭，成為這十年間中國(guó)發(fā)展績(jī)效的一大亮點(diǎn)。以下從兩個(gè)方面加以分析。

一是在研發(fā)（R&D）投入增長(zhǎng)方面，中國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)歐盟的追趕。在過(guò)去十年間，中國(guó)研發(fā)投入在世界研發(fā)總投入中所占比重從2.95%上升至10.88%；歐盟則從2000年的21.76%下降至17.10%，雙方差距由2000年的18.81%急劇縮小至6.23%（見(jiàn)表12）。

二是在科研產(chǎn)出方面，以專(zhuān)利授予量占世界比重為例，中國(guó)已經(jīng)成功實(shí)現(xiàn)了由追趕到超越的巨大轉(zhuǎn)變。從2000年至2011年，歐盟專(zhuān)利授予量占世界比重呈現(xiàn)持續(xù)下降的態(tài)勢(shì)，從11.73%降至5.02%。與歐盟相反的，則是中國(guó)專(zhuān)利授予量的迅猛增長(zhǎng)，占世界比例從2.54%增加至17.27%（見(jiàn)表13），最終達(dá)到并超過(guò)歐盟歷史最高水平。

資源環(huán)境。從資源環(huán)境角度來(lái)看，中國(guó)與歐盟之間還存在較大差距。首先，就單位GDP能耗而言，盡管從2000年到2011年間中國(guó)每1000美元GDP所消耗的能源量已經(jīng)出現(xiàn)了明顯下降，但仍是歐盟的兩倍左右，十年間中國(guó)與歐盟的相對(duì)差距并未縮小（見(jiàn)表14）。一個(gè)國(guó)家單位GDP能耗受很多因素的影響，特別是與一個(gè)國(guó)家的發(fā)展階段及其所使用的能源品種有很大關(guān)系。中國(guó)目前仍然處于工業(yè)化中期，能源消費(fèi)又以煤炭為主，GDP能耗高是不可避免的。同時(shí)，也要看到，中國(guó)的能耗下降速度要高于歐盟，而且按照購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算，中國(guó)的能耗水平已經(jīng)比美國(guó)低。

其次，就二氧化碳排放總量而言，2000年時(shí)歐盟二氧化碳排放總量還超過(guò)中國(guó)，是中國(guó)的1.15倍（見(jiàn)表15）；經(jīng)過(guò)十年時(shí)間，中國(guó)目前二氧化碳排放總量已遠(yuǎn)超歐盟，是歐盟的兩倍。由此可以看出，中國(guó)的發(fā)展是建立在高能耗、高排放基礎(chǔ)之上的，縮減中國(guó)與歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家在能源使用效率上的差距并通過(guò)清潔技術(shù)、清潔能源的使用推進(jìn)中國(guó)的綠色發(fā)展，將成為中國(guó)下一步政策的主要目標(biāo)之一。

地區(qū)差距。無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是社會(huì)發(fā)展的角度來(lái)看，中國(guó)在縮小地區(qū)差距方面的取得成果要明顯好于歐盟。如前文所述，歐盟與中國(guó)之間有一個(gè)非常重要的相似點(diǎn)，即地區(qū)差異。無(wú)論是歐盟27國(guó)之間，還是中國(guó)各省市之間，都存在著廣泛的自然資源差距、區(qū)位差異、文化背景差異等。這種差異也體現(xiàn)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)發(fā)展水平的不平衡上。為了更好地衡量歐盟與中國(guó)地區(qū)差異的大小，本文計(jì)算了2000年至2012年中國(guó)31個(gè)省市與歐盟27國(guó)的地區(qū)差異系數(shù)（見(jiàn)表16）。

首先，以人均GDP作為衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距的指標(biāo)計(jì)算發(fā)現(xiàn)，中國(guó)人均GDP地區(qū)差異系數(shù)已由2000年的0.71%下降至2012年的0.46%，歐盟則從2000年的0.50%下降至2012年的0.45%，下降幅度遠(yuǎn)小于中國(guó)。中國(guó)在縮小地區(qū)差距方面實(shí)現(xiàn)了對(duì)歐洲的成功追趕。

其次，從社會(huì)發(fā)展水平角度來(lái)看，中國(guó)對(duì)于歐洲的追趕效果同樣顯著。以HDI作為計(jì)算地區(qū)差異系數(shù)的指標(biāo)：2000年，中國(guó)各省市HDI地區(qū)差異系數(shù)為13.41%，歐盟為6.22%，是中國(guó)的0.46倍。2012年，中國(guó)各省市HDI地區(qū)差異系數(shù)已經(jīng)下降至7.54%，歐盟則為4.61%，是中國(guó)的0.61倍（見(jiàn)表17）。這表明中國(guó)在縮小地區(qū)間社會(huì)發(fā)展差異方面已經(jīng)開(kāi)始追趕歐盟，并取得了顯著效果。

由此，可以很清楚地看到：21世紀(jì)的前十年，是中國(guó)全面追趕、局部超越歐盟的十年。

在宏觀經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易方面，無(wú)論是在正常年份還是面臨全球金融危機(jī)的沖擊的時(shí)期，中國(guó)都保持了平穩(wěn)快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平和適當(dāng)?shù)恼畟鶆?wù)水平，進(jìn)口與出口額占世界總額比重飛速上升，迅速實(shí)現(xiàn)了對(duì)歐盟的追趕。

在人力資源方面，中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)情況明顯優(yōu)于歐盟，總就業(yè)率與女性人口就業(yè)率均顯著高于歐盟，失業(yè)率長(zhǎng)期維持在低于歐盟的水平上；中國(guó)人口受教育程度與健康程度隨著教育與醫(yī)療衛(wèi)生水平的不斷改善也得到了提高，與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距在不斷縮小。

在科研創(chuàng)新方面，中國(guó)更是呈現(xiàn)出驚人的發(fā)展態(tài)勢(shì)：研發(fā)投入占世界研發(fā)總投入比重由2000年歐盟水平的1/7，迅速增長(zhǎng)至與歐盟幾乎持平；專(zhuān)利授予量占世界比重更是實(shí)現(xiàn)了由追趕到超越的巨大轉(zhuǎn)變，是歐盟的三倍有余，體現(xiàn)出中國(guó)的科技發(fā)展已開(kāi)始由跟蹤、模仿的漸進(jìn)式發(fā)展向自主創(chuàng)新的跨越式發(fā)展轉(zhuǎn)變。

在縮小地區(qū)差距方面，盡管歐盟將其作為政策發(fā)展的“重中之重”，中國(guó)無(wú)論是在縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平差距還是社會(huì)發(fā)展水平差距中的表現(xiàn)也均優(yōu)于歐盟。地區(qū)人均GDP差異系數(shù)與歐盟基本等同，地區(qū)HDI差異系數(shù)也在迅速追趕進(jìn)程之中。

當(dāng)然，我們也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，由于中國(guó)所處的發(fā)展階段，中國(guó)在資源環(huán)境方面與歐盟還存在相當(dāng)差距，無(wú)論是單位GDP能耗還是二氧化碳排放總量，與歐盟的差距都處在不降反升狀態(tài)。為此，我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)中國(guó)過(guò)去發(fā)展模式所存在的弊端與不可持續(xù)性，將綠色發(fā)展作為中國(guó)未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)目標(biāo)。

未來(lái)十年仍是中國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，是中國(guó)由“全面追趕、局部超越”歐盟，進(jìn)而轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭娉健⒕植款I(lǐng)先”于歐盟的過(guò)程。黨的十八屆三中全會(huì)作出了社會(huì)主義制度現(xiàn)代化和體制改革的“五位一體”總布局，即經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)與經(jīng)濟(jì)體制改革、政治制度建設(shè)與政治體制改革、文化制度建設(shè)與文化體制改革、社會(huì)管理制度建設(shè)與社會(huì)管理體制改革、生態(tài)文明制度建設(shè)與生態(tài)體制改革，這標(biāo)志著中國(guó)的國(guó)家制度現(xiàn)代化不僅要尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，還要尊重社會(huì)發(fā)展規(guī)律、文化傳承規(guī)律、自然規(guī)律；不僅要有市場(chǎng)創(chuàng)新、產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新，還要有科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、社會(huì)創(chuàng)新；不僅要解放經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力，還要解放科技生產(chǎn)力、社會(huì)生產(chǎn)力、文化生產(chǎn)力、綠色生產(chǎn)力；不僅要破除經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的弊端，還要破除政治、文化、社會(huì)和生態(tài)體制機(jī)制的弊端；不僅要發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，還要發(fā)展社會(huì)主義民主政治、繁榮社會(huì)主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)生態(tài)文明；不僅要?jiǎng)?chuàng)造經(jīng)濟(jì)財(cái)富、物質(zhì)財(cái)富，還要?jiǎng)?chuàng)造文化財(cái)富、精神財(cái)富、生態(tài)財(cái)富。這不僅大大突破了西方自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，而且還擴(kuò)展了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的創(chuàng)新，與中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度以外的其他制度相互協(xié)調(diào)、相互彌補(bǔ)。這對(duì)于打破長(zhǎng)期以來(lái)西方主導(dǎo)全球的政治經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局態(tài)勢(shì)具有極其深刻的影響，體現(xiàn)出中國(guó)“不唯書(shū)、不唯洋、只唯實(shí)”的理論自信和“與時(shí)俱進(jìn)、善于突破、全面創(chuàng)新”的道路自信，對(duì)于促進(jìn)新興市場(chǎng)國(guó)家力量步入上升期具有十分積極的國(guó)際意義。

對(duì)中國(guó)能夠全面追趕、局部超越歐盟十年的原因探究

歐盟與中國(guó)發(fā)展績(jī)效的差異之大令人震驚。而事實(shí)上，這種發(fā)展差異恰恰是建立在歐盟相較于中國(guó)的優(yōu)勢(shì)條件之上的。這些優(yōu)勢(shì)條件既包括經(jīng)過(guò)兩次工業(yè)革命的歐洲國(guó)家所積累的大量先進(jìn)技術(shù)，也包括在國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序規(guī)則上的領(lǐng)先地位，還包括歐盟作為資本主義自由經(jīng)濟(jì)體制的代表，與世界其他資本主義國(guó)家所具有“天然的親近感”，更易獲得它們的認(rèn)同與幫助。因此，無(wú)論從哪個(gè)方面說(shuō)，歐盟社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于中國(guó)。

在上述優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，歐盟與中國(guó)卻產(chǎn)生了完全不同的發(fā)展績(jī)效。我們認(rèn)為，中歐治理績(jī)效差異的根源在于歷史差異與制度差異。在歐盟與中國(guó)不同的發(fā)展?fàn)顩r背后，是二者政治體制與機(jī)制的根本不同以及文化基礎(chǔ)與發(fā)展思路的根本差異。

首先，雙方政體性質(zhì)不同。現(xiàn)在的歐盟是在共同信念和共同利益基礎(chǔ)之上建立的全方位的政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，它遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國(guó)際組織的范疇，但又不完全符合對(duì)于主權(quán)國(guó)家的界定；而中國(guó)則是一個(gè)實(shí)實(shí)在在的主權(quán)國(guó)家。因而，從政策制定主體來(lái)看，中國(guó)是由多人組成的中央政治局常委會(huì)掌握國(guó)家權(quán)力，同時(shí)代表黨和國(guó)家不同領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行分工合作、協(xié)調(diào)合力的“集體領(lǐng)導(dǎo)體制”。歐盟的體制則是四權(quán)分立，互相制約，缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)。

以中國(guó)“十一五”規(guī)劃的制定為例：黨中央、國(guó)務(wù)院是領(lǐng)導(dǎo)者；國(guó)家發(fā)改委是組織者；“十一五”規(guī)劃的工作班子是執(zhí)筆者，其人員包括各個(gè)專(zhuān)業(yè)部門(mén)和地方政府的規(guī)劃官員和專(zhuān)家學(xué)者；各部委、地方各級(jí)政府、第三方?jīng)Q策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)是政策制定的協(xié)助者；大眾傳媒、社會(huì)團(tuán)體、人民群眾是參與者。可以說(shuō)，中國(guó)已經(jīng)形成了一個(gè)由黨中央、國(guó)務(wù)院主導(dǎo)，多個(gè)主體共同參與的多元化決策結(jié)構(gòu)。

與中國(guó)不同的是，歐盟受西方國(guó)家立法、行政、司法三權(quán)分立的影響，進(jìn)一步實(shí)行四權(quán)分立：決策、行政、立法、司法權(quán)互相分離。在里斯本戰(zhàn)略的制定過(guò)程中，歐洲理事會(huì)、歐盟理事會(huì)、歐洲議會(huì)、歐洲委員會(huì)等都在不同程度地參與決策，并通過(guò)一定程序?qū)崿F(xiàn)互動(dòng)。但在互動(dòng)過(guò)程之中，由于缺乏統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)角色，可能出現(xiàn)溝通不暢等問(wèn)題。成員國(guó)內(nèi)部的政府機(jī)構(gòu)、議會(huì)等也會(huì)就里斯本戰(zhàn)略的制定提出不同意見(jiàn)，在缺乏統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)角色的前提下，各機(jī)構(gòu)為了自身利益而相互掣肘，最終影響政策制定效率與實(shí)施結(jié)果。不僅如此，由于里斯本戰(zhàn)略在最初制定過(guò)程中，并沒(méi)有啟動(dòng)有組織的公眾意見(jiàn)征詢(xún)流程，官方對(duì)于里斯本戰(zhàn)略信息的披露也非常少，這無(wú)疑成為里斯本戰(zhàn)略“不接地氣”、無(wú)法順利在成員國(guó)落地的重要原因之一。

其次，正是由于政體性質(zhì)的不同，導(dǎo)致歐盟目前“貨幣統(tǒng)一，財(cái)政不統(tǒng)一”，造成了財(cái)政政策和貨幣政策制度性矛盾的逐步累積。歐元區(qū)貨幣政策由歐洲央行統(tǒng)一管理，而經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)政政策交由各國(guó)政府分散管理。但由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不同，統(tǒng)一的貨幣政策根本無(wú)法適應(yīng)各成員國(guó)的需要，財(cái)政政策成為區(qū)內(nèi)各國(guó)可控的政策手段，這就造成歐盟財(cái)政能力的薄弱。

不僅如此，由于歐盟沒(méi)有強(qiáng)大的財(cái)政能力和統(tǒng)一的預(yù)算，成員國(guó)在歐盟層面還存在財(cái)政利益協(xié)調(diào)問(wèn)題。當(dāng)成員國(guó)的部分財(cái)政收入轉(zhuǎn)移到歐盟的超國(guó)家機(jī)構(gòu)，成為歐盟共同財(cái)政之后，歐盟層次的預(yù)算資金不再按照各成員國(guó)繳納的比例分?jǐn)偅前凑崭鲊?guó)經(jīng)濟(jì)的具體發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分配，原則上不考慮各國(guó)在歐盟財(cái)政預(yù)算中的受益程度。這也就導(dǎo)致了德、英、法等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)成為歐盟財(cái)政的純貢獻(xiàn)國(guó)，而西班牙、葡萄牙等經(jīng)濟(jì)弱國(guó)卻能從共同財(cái)政中受益。富國(guó)和窮國(guó)之間常常為這種利益不均而爭(zhēng)吵，窮國(guó)“不負(fù)責(zé)任”的財(cái)政行為還會(huì)進(jìn)一步拉低“富國(guó)”的財(cái)政穩(wěn)定水平。而針對(duì)這一矛盾，歐盟卻只能通過(guò)各成員國(guó)的談判和相互妥協(xié)來(lái)解決，目前還缺乏固定的協(xié)調(diào)機(jī)制。

再次，政策實(shí)施效果好壞的關(guān)鍵在于能否正確處理“政策制定者”與“政策執(zhí)行者”之間的關(guān)系。對(duì)于歐盟而言，主要指歐盟政府與成員國(guó)之間的關(guān)系；對(duì)于中國(guó)，則主要指中央與地方的關(guān)系。

為了保證中央規(guī)劃中一些必要指標(biāo)的順利執(zhí)行，又能夠符合各地方的基本利益，五年規(guī)劃的指標(biāo)從“十一五”開(kāi)始，分為預(yù)期性和約束性?xún)煞N指標(biāo)。預(yù)期性指標(biāo)是國(guó)家期望的發(fā)展目標(biāo)，主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)現(xiàn)，政府綜合運(yùn)用各種政策引導(dǎo)社會(huì)資源配置，努力爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)。約束性指標(biāo)是在預(yù)期性指標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確并強(qiáng)化了政府責(zé)任的指標(biāo)，地方政府需要和中央政府簽訂協(xié)議，要通過(guò)合理配置公共資源和有效運(yùn)用行政力量，確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在“十一五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的22個(gè)國(guó)家目標(biāo)指標(biāo)中，有14個(gè)是預(yù)期性指標(biāo)，占63.6%；8個(gè)是約束性指標(biāo)，占36.4%，這些目標(biāo)設(shè)計(jì)都考慮到了發(fā)展階段、可行性、財(cái)力等不同的限制性問(wèn)題。預(yù)期性和約束性指標(biāo)的劃分，不僅提高了地方和中央規(guī)劃指標(biāo)的一致性，也保障了一旦地方政府可能無(wú)法完成某些約束性目標(biāo)，中央有能力對(duì)其作出監(jiān)督、調(diào)整與改善。“六五”時(shí)期，地方與中央規(guī)劃指標(biāo)的一致性比例為64.7%，“八五”時(shí)期為77.9%，“九五”時(shí)期下降為43.2%，“十一五”時(shí)期上升為83.2%。

相比之下，歐盟在里斯本戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，主要依賴(lài)“軟治理”的方式處理歐盟委員會(huì)與成員國(guó)之間的關(guān)系。2000年3月里斯本特別會(huì)議上為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)曾專(zhuān)門(mén)引入“開(kāi)放式協(xié)調(diào)法”，由于里斯本戰(zhàn)略中所涉及的政策領(lǐng)域幾乎完全屬于成員國(guó)的專(zhuān)屬管轄權(quán)范圍，歐盟委員會(huì)意圖通過(guò)“開(kāi)放式協(xié)調(diào)法”協(xié)調(diào)各國(guó)政策，以便達(dá)到最終政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但不難看出，“開(kāi)放式協(xié)調(diào)法”并沒(méi)有提出任何具有“強(qiáng)制性”或“懲罰性”的機(jī)制，其主要構(gòu)成要素是共享政策經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐，其主要保障機(jī)制則是監(jiān)督及同行評(píng)議。因此，“開(kāi)放式協(xié)調(diào)法”并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)其預(yù)期效果。在里斯本戰(zhàn)略中期評(píng)估報(bào)告中，評(píng)估者毫不避諱地指出：政策目標(biāo)實(shí)施不理想的“一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題在于各成員國(guó)缺乏堅(jiān)定的政治行動(dòng)，而其中的原因除了議程超載和優(yōu)先目標(biāo)相互矛盾以外，也在于政策的‘協(xié)調(diào)差’”。

最后，就制度演進(jìn)的視角而言，代議政體、自由市場(chǎng)、法治、公民社會(huì)曾是西方社會(huì)的四大支柱，而這些制度卻由于民眾的貪婪本性在民主制度下被不斷放大，使得西方制度出現(xiàn)了固化、老化甚至腐化變質(zhì)，不再適應(yīng)于社會(huì)發(fā)展需要。相比之下，以和合思想為根源的中國(guó)制度得以與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新，不僅吸收了西方自由民主的思想內(nèi)涵和馬克思主義的基本理論，還將其與中國(guó)傳統(tǒng)文化精神完美融合，指導(dǎo)并適應(yīng)著中國(guó)道路的選擇、中國(guó)規(guī)劃的制定、中國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施和中國(guó)對(duì)于資本主義危機(jī)的應(yīng)對(duì)。

而從文化根源上來(lái)說(shuō)，中國(guó)自秦以來(lái)實(shí)現(xiàn)的國(guó)家民族統(tǒng)一決定了中國(guó)的制度是“心往一處想，智往一處聚，力往一處使”，是以中華民族利益為核心的促進(jìn)民主、集眾思決策；而歐洲以競(jìng)爭(zhēng)和分裂為主線的歷史，決定了其雖然實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)一體化”，卻沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“政治一體化”、“社會(huì)一體化”、“觀念一體化”，歐盟的制度始終是“以己為先、以利為先”，最終無(wú)論是政策制定或?qū)嵤贾皇菫椴煌睦婕瘓F(tuán)代言而已。

小結(jié)

從2000年至今，中國(guó)與歐盟在不同的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)之下，產(chǎn)生了迥然不同的發(fā)展效果。中國(guó)圍繞“全面建設(shè)小康社會(huì)”這一主題實(shí)現(xiàn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展以及對(duì)歐盟的追趕與超越，而歐盟不僅無(wú)法實(shí)現(xiàn)里斯本戰(zhàn)略的預(yù)期目標(biāo)，至今仍深陷國(guó)際金融危機(jī)泥沼之中無(wú)法脫身自救。

如果說(shuō)，2008年以前中國(guó)對(duì)于歐盟的追趕和超越還是緩慢漸進(jìn)的，2008年以后的追趕則是迅猛的、顛覆的！在這場(chǎng)嚴(yán)重的國(guó)際金融危機(jī)沖擊中，挑戰(zhàn)前所未有，機(jī)遇也前所未有。應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的形勢(shì)，中國(guó)保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，通過(guò)辯證地對(duì)待“危”與“機(jī)”，學(xué)會(huì)“危中求機(jī)”、“轉(zhuǎn)危為機(jī)”，最終化危機(jī)為機(jī)遇，變機(jī)遇為動(dòng)力，牢牢掌握了發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，也掌握了追趕歐盟的最佳時(shí)機(jī)。

而從更寬廣的歷史視角看，從黨的十一屆三中全會(huì)到黨的十八屆三中全會(huì)，中國(guó)沿著自身的改革發(fā)展邏輯不斷發(fā)展、變遷、演進(jìn)，從單一的經(jīng)濟(jì)體制改革到如今的“五位一體”的全面深化改革，中國(guó)改革已經(jīng)產(chǎn)生了眾多積累性的、革命性的成果。而從世界范圍來(lái)看，中國(guó)改革本身就是一個(gè)“奇跡”：中國(guó)是世界上唯一的“改革國(guó)家”，改革已經(jīng)持續(xù)了35年的時(shí)間，還要持續(xù)更長(zhǎng)的時(shí)間；中國(guó)共產(chǎn)黨是世界上唯一的“改革執(zhí)政黨”，不斷進(jìn)行自我改革、自我創(chuàng)新、自我完善；中國(guó)社會(huì)是世界上最大規(guī)模的“改革社會(huì)”，十幾億人民不僅成為改革的主體、創(chuàng)新的主體，又成為改革紅利的受益者、創(chuàng)新紅利的分享者。這是“中國(guó)道路”科學(xué)性的最好證明，是“中國(guó)自信”的最堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是中國(guó)向全世界人民展現(xiàn)出的強(qiáng)大的“中國(guó)力量”！

注釋

習(xí)近平同志在莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院發(fā)表重要演講時(shí)指出：“我們主張各國(guó)和各國(guó)人民共同享受尊嚴(yán)，鞋子合不合腳穿著才知道，一個(gè)國(guó)家的發(fā)展道路，只有這個(gè)國(guó)家的人民才知道”，2013年3月23日，新華網(wǎng)。

歐盟土地面積約為432.5萬(wàn)平方公里，現(xiàn)有人口5.09億人，平均每平方公里土地約有人口118人。中國(guó)擁有960萬(wàn)平方公里土地，現(xiàn)有人口13.51億人，平均每平方公里土地約有141人。

2012年歐盟GDP總額約為16.63萬(wàn)億美元，是世界第一大經(jīng)濟(jì)體；中國(guó)則以8.227萬(wàn)億美元的GDP總額成為世界第三大經(jīng)濟(jì)體。

關(guān)于這一點(diǎn)將在后文中通過(guò)詳細(xì)計(jì)算數(shù)據(jù)證明。

根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，按購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算，2000年?yáng)|擴(kuò)之前，歐盟15國(guó)中最富裕的10%人口地區(qū)人均GDP為歐盟平均水平的158%，而最貧困地區(qū)這一水平僅為61%，兩者差距2.6倍。

胡鞍鋼：“地區(qū)差距成中國(guó)發(fā)展最重要影響因素之一”，http：//finance.sina.com.cn/economist/jingjixueren/20051031/11302080991.shtml。

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主要是評(píng)價(jià)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，對(duì)于目標(biāo)本身的合理性并不進(jìn)行評(píng)價(jià)。

Sapir， André&al. An Agenda for a Growing Europe Making the EU Economic System Deliver. Report of an Independent High-Level Study Group established on the initiative of the President of the European Commission， Brussels： European Commission， July 2003； A New Start for the Lisbon Strategy， MEMO /05 /34， Brussels， February 2， 2005.

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江澤民：“全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面———在中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告”，見(jiàn)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005 年，第 14 頁(yè)。

鄢一龍、胡鞍鋼：“中國(guó)十一個(gè)五年計(jì)劃實(shí)施情況回顧”，《清華大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2012年第04期。

胡鞍鋼、王亞華、鄢一龍：“‘十五’計(jì)劃實(shí)施評(píng)估報(bào)告”，《經(jīng)濟(jì)研究參考》，2006年第2期。

胡鞍鋼、鄢一龍、魏星：《2030中國(guó)：邁向共同富裕》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2011年，第113頁(yè)。

這一情況在EU2020戰(zhàn)略的制定中得到了很大的改善。

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胡錦濤總書(shū)記在云南考察時(shí)的重要講話，2009年7月28日，http：//www.china.com.cn/news/txt/2009-07/28/content_18223106.htm。

責(zé) 編∕趙斯昕