“官本位”何以變阻力為助力

【作者簡(jiǎn)介】

謝志強(qiáng)，中共中央黨校科學(xué)社會(huì)主義教研部教授、社會(huì)學(xué)教研室副主任，博導(dǎo)。

研究方向：社會(huì)管理、民生問(wèn)題與社會(huì)建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)結(jié)構(gòu)。

主要著作：《社會(huì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)分析》、《組織運(yùn)行的權(quán)力分析》、《城市病》等。

姜飛云，中共中央黨校科學(xué)社會(huì)主義教研部博士研究生。

摘要 “官本位”是政治文明的畸形變異。“官本位”有深長(zhǎng)的歷史淵源，加之有其現(xiàn)實(shí)生存的體制機(jī)制性土壤，其在未來(lái)較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)仍將頑固性存在。現(xiàn)代政治文明則具有民眾政治參與的普遍性和有效性，順應(yīng)了社會(huì)發(fā)展的自身需求。因此，“官本位”必將消失，現(xiàn)代政治文明終將實(shí)現(xiàn)。把握好目前的“過(guò)渡階段”，弱化“官本位”意識(shí)，并盡力使其為現(xiàn)代政治文明構(gòu)建所利用，將是我們今后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)努力改善的著力點(diǎn)。

關(guān)鍵詞 官本位 民本位 政治文明

政治活動(dòng)作為人類活動(dòng)的一部分，是人類作為社會(huì)性群體為協(xié)調(diào)相互關(guān)系、實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而采取的一種活動(dòng)機(jī)制。政治文明作為人類文明的一部分，是一種不可或缺的永恒追求。但同時(shí)，政治又始終圍繞著權(quán)力展開(kāi)，通過(guò)權(quán)力的承載者——“官”去運(yùn)行。于是，權(quán)力作為一種有限資源，勢(shì)必會(huì)受到眾多追逐者通過(guò)當(dāng)“官”的方式競(jìng)相獲取，無(wú)論這一組織是何種形式的組織。所以，從本質(zhì)上講，隨階級(jí)社會(huì)與生俱來(lái)的“官”與政治文明天然就是對(duì)立存在的；就社會(huì)發(fā)展角度論，“官”既是政治文明進(jìn)步的承載主體，又是政治文明構(gòu)建的阻力。接下來(lái)的問(wèn)題是：官不可無(wú)，“官本位”如何？經(jīng)多年的口誅筆伐，大家已普遍形成這樣的共識(shí)：“官本位”現(xiàn)象必須徹底鏟除，民本位必須盡早確立，現(xiàn)代政治文明必須盡快構(gòu)建。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，民主政治的本質(zhì)和核心是人民當(dāng)家作主，社會(huì)主義更是如此。“官本位”與政治文明之間的矛盾不可調(diào)和，必須大力解決；構(gòu)筑現(xiàn)代政治文明，還有很長(zhǎng)的路要走；“官本位”，或可變阻力為助力。

“官本位”在現(xiàn)代社會(huì)存續(xù)的現(xiàn)實(shí)和特征

“官本位”一詞最早出現(xiàn)于上世紀(jì)80年代，它是相對(duì)于經(jīng)濟(jì)學(xué)專用名詞——“金本位”衍生而來(lái)的，后被廣泛應(yīng)用。“官本位”把是否為官，以及官職大小當(dāng)成一種核心的社會(huì)價(jià)值尺度，并以此衡量個(gè)人的社會(huì)地位和價(jià)值。這種“封階定級(jí)”的價(jià)值取向，是一種以官為本、以官為貴、以官為尊的思想意識(shí)。多年來(lái)，不但黨政機(jī)關(guān)的職級(jí)，就是許多技術(shù)類職務(wù)比如工程師、教授、研究員等，也基本上是參照行政級(jí)別來(lái)確定職位高下及待遇大小。

勿庸置疑，“官本位”意識(shí)嚴(yán)重背離社會(huì)主義民主政治的平等、公開(kāi)原則，既影響政府公信力，阻礙改革創(chuàng)新，又制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，損害執(zhí)政形象，動(dòng)搖執(zhí)政基礎(chǔ)，害莫大焉。學(xué)而優(yōu)則仕、千軍萬(wàn)馬過(guò)官橋、不走市場(chǎng)走官場(chǎng)、人山人海的公務(wù)員報(bào)名隊(duì)伍……一個(gè)社會(huì)，如果大家都只想為官，只有當(dāng)官才是唯一出路，才能被人高看一眼，才是成功的標(biāo)志，那么誰(shuí)來(lái)創(chuàng)造財(cái)富，誰(shuí)來(lái)繁榮文化，民主政治如何生長(zhǎng)，社會(huì)平等如何實(shí)現(xiàn)，人的自由而全面發(fā)展的社會(huì)又如何達(dá)成……因此，官本位的社會(huì)一定是悲哀的，沒(méi)有前途的。各界的另一基本共識(shí)是：兩千多年封建社會(huì)所實(shí)行的郡縣制和中央集權(quán)制，導(dǎo)致了“官本位”的頑固性存續(xù)；而中國(guó)政治體制改革相對(duì)滯后，特別是現(xiàn)行的干部管理架構(gòu)和附加在“官”上的各種權(quán)力與利益，客觀上為“官本位”提供了現(xiàn)實(shí)的社會(huì)性體制條件。

盡管大家都把“官本位”意識(shí)作為一種封建陳腐意識(shí)來(lái)認(rèn)識(shí)，將其作為一種保守、封閉、落后的觀念來(lái)看待，看作與“民本位”根本對(duì)立的一種價(jià)值取向。但是，由于我國(guó)目前尚不能從真正意義上鏟除“官本位”滋生和發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)土壤，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)還難以徹底消除其根源，“官本位”仍然強(qiáng)烈地影響著多數(shù)人的思想行為，特別是在一些強(qiáng)勢(shì)人群中根深蒂固。具有諷刺意味的是，近些年我們看到，越是在高懸的法制利劍向腐敗行為頻頻舉起的時(shí)候，越是官、權(quán)、利趁機(jī)媾和卻又昭然若揭的時(shí)候，越是在其成為反面教材警鐘長(zhǎng)鳴的時(shí)候，越發(fā)固化了一部分人對(duì)“官本位”的信奉，強(qiáng)化了一部人對(duì)官位的進(jìn)一步逐獲。

事實(shí)上，我國(guó)從上世紀(jì)80年代改革開(kāi)放伊始，“官本位”就不斷遭到批判。“官本位”與官僚主義有著十分密切的關(guān)系，在很大程度上互為因果，彼此推波助瀾，惡化政治生態(tài)。鄧小平同志在1980年8月18日關(guān)于黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的講話中，17次提到官僚主義，如：“官僚主義現(xiàn)象是我們黨和國(guó)家政治生活中廣泛存在的一個(gè)大問(wèn)題。它的主要表現(xiàn)和危害是：高高在上，濫用權(quán)力，脫離實(shí)際，脫離群眾，好擺門面，好說(shuō)空話，思想僵化，墨守陳規(guī)，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，辦事拖拉，不講效率，不負(fù)責(zé)任，不守信用，公文旅行，互相推諉，以至官氣十足，動(dòng)輒訓(xùn)人，打擊報(bào)復(fù)，壓制民主，欺上瞞下，專橫跋扈，徇私行賄，貪贓枉法，等等。這無(wú)論在我們的內(nèi)部事務(wù)中，或是在國(guó)際交往中，都已達(dá)到令人無(wú)法容忍的地步。”“從黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度方面來(lái)說(shuō)，主要的弊端就是官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象，家長(zhǎng)制現(xiàn)象，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象。”“至今還有一些高級(jí)干部，所到之處，或則迎送吃喝，或則封鎖交通，或則大肆宣揚(yáng)。”“不少地方和單位，都有家長(zhǎng)式的人物，他們的權(quán)力不受限制，別人都要唯命是從，甚至形成對(duì)他們的人身依附關(guān)系。”鄧小平同志在對(duì)其深惡痛絕的官僚主義進(jìn)行猛揭猛批的同時(shí)， 講話中又以25次的高密度講到“民主”，深刻指明了民主就是其改革和前進(jìn)的方向，就是克服官僚主義的有力武器。盡管1992年的那撥“下海潮”掀起之后，當(dāng)官?gòu)恼膭?shì)頭曾一度逆轉(zhuǎn)，特別是“官本位”意識(shí)當(dāng)時(shí)在沿海地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)潮中受挫，但旋即在之后的幾年內(nèi)，“官本位”這股舊習(xí)氣重新抬頭，且較數(shù)年前有過(guò)之而無(wú)不及。以近年公務(wù)員考試報(bào)考人數(shù)呈爆炸式增長(zhǎng)為例：據(jù)人保部全國(guó)公務(wù)員考試數(shù)據(jù)顯示，2003年國(guó)家公務(wù)員的報(bào)考人數(shù)為8.7萬(wàn)，2007年60萬(wàn)，2008年80萬(wàn)，2009年105萬(wàn)，2013年更是有望突破150萬(wàn)。僅10年之間，公務(wù)員的報(bào)考人數(shù)劇增16倍之多。許多熱門職位“百里挑一”甚至“千里挑一”，競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。公務(wù)員這一當(dāng)官的光環(huán)實(shí)在是過(guò)于耀眼。不可否認(rèn)，從更多、更優(yōu)秀的報(bào)考者中選拔政府工作人員是社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)表征。畢竟，要擔(dān)負(fù)國(guó)家政策的制定、發(fā)布和執(zhí)行等重要職責(zé)任務(wù)，必須吸引更多高素質(zhì)人才提升政府服務(wù)水平，這樣也有利于在實(shí)踐層面進(jìn)一步推動(dòng)現(xiàn)代政治文明的構(gòu)建。而事實(shí)是，公務(wù)員報(bào)考熱除了就業(yè)壓力的因素外，很大程度上是受“官本位”意識(shí)的強(qiáng)烈影響。公務(wù)員為國(guó)家行政機(jī)構(gòu)服務(wù)，歷來(lái)被認(rèn)為是傳統(tǒng)意義上的官員。就社會(huì)現(xiàn)實(shí)看，目前公務(wù)員的工資福利和社保待遇等各方面支撐的社會(huì)地位較高早已是不爭(zhēng)的事實(shí)，更重要的是，公務(wù)員基本處于黨政權(quán)力部門，有一定的公共權(quán)力支配權(quán)，有尋租權(quán)力的機(jī)會(huì)，這是其它行業(yè)所沒(méi)有的。俄羅斯媒體2011年7月14日的一則報(bào)道稱，時(shí)任俄總統(tǒng)的德米特里·梅德韋杰夫認(rèn)為，官員職業(yè)在俄羅斯青年中受歡迎說(shuō)明腐敗水平很高，這也在某種程度上說(shuō)明了我國(guó)的類似情形。

就文化因素而言，我國(guó)傳統(tǒng)文化一直把當(dāng)官視作一件功成名就、光宗耀祖的事情，即使沒(méi)有物質(zhì)方面的額外獵取，至少也能在精神層面獲得一種滿足。因此，通過(guò)考取公務(wù)員當(dāng)官，基本可以實(shí)現(xiàn)馬斯洛所說(shuō)的安全需求、社交需求、尊重需求，乃至自我實(shí)現(xiàn)需求。如果說(shuō)公務(wù)員職位受熱捧，可不以為怪，那么“官本位”意識(shí)正在影響著當(dāng)代大學(xué)生——政治文明建設(shè)主體——的價(jià)值觀導(dǎo)向時(shí)，就令人深為憂慮了。

從住房面積到手機(jī)補(bǔ)貼，從“信訪信權(quán)不信法”到飯桌上的座次排定與喝酒順序，從有高官參加就是所謂高端論壇到發(fā)言的順序和照相時(shí)的座位安排，從稀缺資源獲取的可能性到孩子的擇校，從上下級(jí)關(guān)系、干群關(guān)系中變味的依附關(guān)系到“官工”、“官商”、“官農(nóng)”、“官二代”……一切的一切都從“官本位”出發(fā)。“官本位”在當(dāng)今中國(guó)，可以說(shuō)到了無(wú)孔不入的地步，滲透到了各個(gè)方面各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，呈現(xiàn)出廣泛性、強(qiáng)勢(shì)性、占有性、支配性、資源性、潛力性、蔓延性等一系列特征。

“官本位”是政治文明的畸形變異

從某種意義上講，政治是肩負(fù)著文明的使命而來(lái)，它天然就是“文明的”，但又潛伏著很多的危險(xiǎn)，需要不斷進(jìn)行“文明化”的訓(xùn)練和規(guī)范。之所以如此，一方面在于政治是人類區(qū)別于其他物種的文明活動(dòng)之一，是為了實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而協(xié)調(diào)關(guān)系、組織集體行動(dòng)的行為；另一方面，政治是圍繞權(quán)力運(yùn)行的，而權(quán)力是容易腐敗和被濫用的，蛻化為威脅性力量，傷害或破壞人類的文明生活。因此，權(quán)力必須受到約束和規(guī)范，不斷被馴化和“文明化”。

所以，政治參與不但是社會(huì)人的一種意識(shí)自覺(jué)，還是一種主觀需求。因?yàn)槊恳环N社會(huì)資源特別是公共資源是稀缺的，資源分配也必然存在矛盾和沖突。其解決之道，人類社會(huì)目前為止只找到一個(gè)：政治。這也就易于理解亞里士多德所說(shuō)的“人是天生的政治動(dòng)物”了。“官本位”，正是官職確立、官階訂立之后政治運(yùn)行的一種主要方式，其本意在于通過(guò)“官”的本位化來(lái)確立一種政治秩序。而政治文明，是要通過(guò)一系列的制度和技術(shù)，對(duì)國(guó)家公共權(quán)力進(jìn)行合理分配和使用，使社會(huì)能夠在一種秩序的框架內(nèi)存續(xù)并發(fā)展。比較而言，“官本位”確乎是政治文明的畸變體。

學(xué)界有這樣一種觀點(diǎn)，即英國(guó)1215年的“大憲章”是現(xiàn)代政治文明源起的標(biāo)志。作為建立資產(chǎn)階級(jí)憲政制度的重要依據(jù)，“大憲章”的重大意義在于對(duì)公權(quán)力的合理分配與制衡。它歷史性地彰顯出了關(guān)于權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系問(wèn)題。當(dāng)國(guó)王不得不退出政治舞臺(tái)之后，政治制度和政治技術(shù)便為政治實(shí)踐所推崇。歷史證明，隨著“大憲章”應(yīng)運(yùn)而生的選舉制度、政黨制度、責(zé)任內(nèi)閣制度、文官制度等制度安排，成為現(xiàn)代政治文明的主架構(gòu)。

從“大憲章”以后各國(guó)的種種政治實(shí)踐看，現(xiàn)代政治文明演進(jìn)的方向大致有兩個(gè)特點(diǎn)：第一，從統(tǒng)治政治轉(zhuǎn)向治理政治。從某種意義上說(shuō)，現(xiàn)代社會(huì)是向公民社會(huì)的回歸。人本主義、多元主義、公開(kāi)性和開(kāi)放性以及參與性、法治原則等是公民社會(huì)的基本社會(huì)價(jià)值，公民精神的核心是契約精神。在向公民社會(huì)回歸過(guò)程中，社會(huì)管理的方式不再是運(yùn)用政府的政治權(quán)威，通過(guò)發(fā)號(hào)施令、制定政策和實(shí)施政策，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)實(shí)行的單向度管理，而是在市場(chǎng)原則、公共利益和認(rèn)同之上，通過(guò)合作、協(xié)商，確立共同的目標(biāo)等方式對(duì)公共事務(wù)實(shí)施管理。統(tǒng)治依靠的是單一的政府權(quán)威，治理依靠的是多元的、相互的公民合作的權(quán)威。統(tǒng)治是自上而下的政府權(quán)力運(yùn)行過(guò)程，而治理卻是上下互動(dòng)的公民合3a466d42bacd754ad56581fadbf779a7作過(guò)程。在統(tǒng)治走向治理過(guò)程中，“官”的作用須淡化，“民”的作用須強(qiáng)化。

第二，從權(quán)力政治轉(zhuǎn)向權(quán)利政治。傳統(tǒng)的政治活動(dòng)基本圍繞權(quán)力的問(wèn)題展開(kāi)。公民社會(huì)強(qiáng)調(diào)以人為本，強(qiáng)調(diào)權(quán)利的替代。盡管權(quán)力與權(quán)利不可分割，有多大權(quán)力便享有多少權(quán)利，而在社會(huì)主義國(guó)家，權(quán)力的承擔(dān)者與權(quán)利的享有者是全體人民。官員的權(quán)力與權(quán)利，必須建立在人民權(quán)力與權(quán)利相結(jié)合的基礎(chǔ)上。鑒于上述認(rèn)識(shí)，筆者基本贊同復(fù)旦大學(xué)桑玉成教授所提出的，政治文明所要解決的基本問(wèn)題可以概括為：一是努力將人類對(duì)美好政治生活的構(gòu)想付諸實(shí)踐；二是通過(guò)科學(xué)合理的制度安排和技術(shù)設(shè)計(jì)，提高非暴力狀態(tài)下解決政治矛盾和沖突的有效性；三是使所有社會(huì)成員在一種文明祥和的政治狀態(tài)下各得其所，互愛(ài)互信，共存共榮。在這點(diǎn)上，都是為社會(huì)尋求有效秩序的“官本位”與政治文明顯然背離。

與“官本位”相比，現(xiàn)代政治文明的概念還反映了政治發(fā)展的一種進(jìn)步走向。即從總體上來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代政治文明的發(fā)展應(yīng)使得人類便于用和平協(xié)調(diào)的辦法，通過(guò)政治制度和政治技術(shù)，使社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突越來(lái)越平和地得到消解，促進(jìn)社會(huì)和諧程度的逐步提高。而不是把官與民的矛盾對(duì)立起來(lái)，使社會(huì)陷入利益紛爭(zhēng)的泥潭不可自拔。

之所以在衍生“官本位”之后，人類的政治文明終將摒棄“官本位”，緣于三大積極因素影響：第一，民主政治制度的確立。這可謂是現(xiàn)代政治文明的最重要成果。現(xiàn)階段民主政治制度使社會(huì)的政治價(jià)值觀、政治信念、政治情感逐步更新變化，一些相對(duì)較新的思想觀念如民主、自由、平等、人權(quán)、正義、法治等思想觀念已經(jīng)形成、普及和發(fā)展，人們的政治參與意識(shí)普遍增強(qiáng)。第二，公權(quán)力科學(xué)分配，規(guī)范運(yùn)行。現(xiàn)代政治文明要求不斷改善全體公民的政治環(huán)境和不斷提高其社會(huì)地位，從有利于廣大公民群眾根本利益的立場(chǎng)出發(fā)，逐步擴(kuò)大公民對(duì)政治的有序參與，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公權(quán)力的良性運(yùn)作。第三，民主政治的成功實(shí)踐。凡是實(shí)行民本政治的國(guó)家，盡管有這樣或那樣的問(wèn)題，但國(guó)家是繁榮的、人民是幸福的、發(fā)展是向上的、老百姓對(duì)未來(lái)是有預(yù)期的。由此可知，“官本位”是以“官”作為基本的價(jià)值尺度來(lái)衡量一個(gè)人的自身價(jià)值和社會(huì)地位，而現(xiàn)代政治文明以公民利益為本位來(lái)衡量個(gè)人參與社會(huì)建設(shè)的價(jià)值與地位，兩者截然對(duì)立。

“官本位”與現(xiàn)代政治文明將長(zhǎng)期對(duì)立存在

“官本位”與現(xiàn)代政治文明是一個(gè)此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，你強(qiáng)它就弱，你弱它就強(qiáng)，二者之間的沖突將會(huì)在一個(gè)很長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)存在，這一認(rèn)識(shí)來(lái)自兩方面的判斷。

一方面，“官本位”短期內(nèi)難以消除。“官本位”這一詞匯出現(xiàn)雖晚，但這一意識(shí)和現(xiàn)象卻已在中國(guó)存續(xù)了兩千年。鄧小平在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中指出：“舊中國(guó)留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少。解放以后，我們也沒(méi)有自覺(jué)地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項(xiàng)制度，法制很不完備，也很不受重視，特權(quán)現(xiàn)象有時(shí)受到限制、批評(píng)和打擊，有時(shí)又重新滋長(zhǎng)。”縱然五四運(yùn)動(dòng)勢(shì)如烈火，新中國(guó)成立勢(shì)如破竹，改革開(kāi)放勢(shì)如潮涌，新時(shí)代建設(shè)勢(shì)如風(fēng)雷，“官本位”似乎依然故我。30多年來(lái)，雖對(duì)“官本位”抨擊不斷，也不免“抽刀斷水水更流”。受社會(huì)體制機(jī)制等各方因素的綜合影響，“官本位”還將長(zhǎng)期存在。其一，觀念轉(zhuǎn)變是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。正如改革開(kāi)放之初提出的解放思想一樣，30多年了，政治領(lǐng)域的許多體制機(jī)制仍被舊思想所禁錮；又如信仰一般，多年來(lái)，仍有老黨員在黨的宗旨信念面前心神不定，腐敗案件前赴后繼。這即是說(shuō)，改變一個(gè)人的思想并不容易，堅(jiān)定一個(gè)人的思想更是難上加難。對(duì)于“官本位”的沉渣，我們?cè)谙孪喈?dāng)大的氣力摒棄的同時(shí)，還需費(fèi)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)日漸次沖洗。其二，將與官有關(guān)的社會(huì)文化激濁揚(yáng)清，是個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。中國(guó)的傳統(tǒng)文化延續(xù)了幾千年，良莠兼并，要在短期內(nèi)把從西方勃興的現(xiàn)代政治文明傳承下去，其任務(wù)繁重，時(shí)間漫長(zhǎng)。其三，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮是項(xiàng)艱巨的任務(wù)。“官本位”淡化的前提是經(jīng)濟(jì)繁榮，使人謀商謀業(yè)而不謀官。但是，改革多年來(lái)，政治改革一直落后于經(jīng)濟(jì)改革，經(jīng)商環(huán)境不時(shí)惡化，官、權(quán)、錢時(shí)常勾結(jié)為患，客觀上使許多本已摒棄“官本位”的人“不得已”地吃起了回頭草。

另一方面，現(xiàn)代政治文明構(gòu)建的途程漫長(zhǎng)。一般來(lái)說(shuō)，政治文明的發(fā)展步伐總是較物質(zhì)文明緩慢。從“大憲章”到英國(guó)現(xiàn)行政治制度的確立，歷時(shí)約500年。民主，這一美好的政治理想產(chǎn)生至今仍尚未普遍采用。如此漫長(zhǎng)的構(gòu)建，確實(shí)難以生發(fā)足夠的力量使現(xiàn)代政治文明擠壓“官本位”的活動(dòng)空間。其一，理想提供方向，現(xiàn)實(shí)遭遇轉(zhuǎn)向。民主、平等、自由等政治文明的主題語(yǔ)讓人們產(chǎn)生無(wú)盡向往，但如何實(shí)現(xiàn)，走什么樣的路徑，卻需要認(rèn)真研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷實(shí)踐。這一過(guò)程，至少要幾百年。同時(shí)，人性最大的弱點(diǎn)是禁不住現(xiàn)實(shí)的誘惑，宏偉的理想常常因細(xì)小的挫折變節(jié)轉(zhuǎn)向。比如，人們痛恨“官本位”，深惡其行，深知其害，而一旦自己真正處于“本位”，便又能言行坦然，不以為然，視為自然。其二，干部制度改革難以徹底。綜合各種社會(huì)因素（如維系社會(huì)穩(wěn)定、確保各方利益、促進(jìn)社會(huì)和諧等）考慮，牽一發(fā)而動(dòng)全身的政治體制改革不可能較快實(shí)施，干部制度改革也不可能一步到位，制度網(wǎng)雖層層密布，屢屢欲約束權(quán)力，卻始終遭到利益合謀者的規(guī)避。其三，法制化進(jìn)程漫長(zhǎng)。我們一再表示必須破除“官貴民賤”觀念，樹(shù)立公仆意識(shí)，以及破除“身份等級(jí)”觀念，樹(shù)立平等意識(shí)，但說(shuō)來(lái)容易做著難，“一言堂”、“人治”、“權(quán)治”等權(quán)比法大的現(xiàn)象仍如皮癬般久除不去。

中國(guó)全面構(gòu)建現(xiàn)代政治文明的時(shí)機(jī)已基本成熟

途程漫長(zhǎng)并不是希望渺茫。筆者認(rèn)為，我們進(jìn)行現(xiàn)代政治文明構(gòu)建的時(shí)機(jī)已然成熟，是基于如下五個(gè)因素的考量：

其一，政治主流價(jià)值觀基本得到共認(rèn)。目前來(lái)看，即使是我們這個(gè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義國(guó)家，其在改革開(kāi)放建設(shè)現(xiàn)代化的同時(shí)，實(shí)際操作中已基本上將民主、自由、平等、法治等政治價(jià)值觀視作社會(huì)的價(jià)值追求。中國(guó)社會(huì)現(xiàn)階段已有了較為充分的建設(shè)現(xiàn)代政治文明的思想和觀念上的準(zhǔn)備。

其二，社會(huì)管理漸趨“善治”。結(jié)合俞可平提出的“善治”的六個(gè)要素，可以認(rèn)為，在現(xiàn)階段中國(guó)的社會(huì)管理過(guò)程中，公共利益已漸趨最大化。其根據(jù)如是：首先，社會(huì)管理合法。各地方的社會(huì)秩序和政治權(quán)威獲得了廣泛認(rèn)可，公眾基本認(rèn)同政府的管理及服務(wù)；其次，社會(huì)管理日趨透明。政治信息空前公開(kāi)，且越來(lái)越公開(kāi)。第三，政治責(zé)任日漸增強(qiáng)。政府及其管理人員對(duì)政務(wù)行為的負(fù)責(zé)程度、廉潔程度有了較大提高；第四，法治管理漸趨到位。依法辦事的自覺(jué)性和自律性逐步增強(qiáng)，法律成為社會(huì)公共管理的最高準(zhǔn)則，一切都可以法律為準(zhǔn)繩；第五，政治回應(yīng)不斷增多。在社會(huì)管理及服務(wù)過(guò)程中，相關(guān)管理機(jī)構(gòu)和人員對(duì)公民要求的反應(yīng)已制度化，提高了及時(shí)性，增長(zhǎng)了負(fù)責(zé)精神；第六，管理效能明顯提升。政府在職能轉(zhuǎn)變中其政治、社會(huì)管理的效率較以往有了較大提高。

其三，制度設(shè)計(jì)較為科學(xué)。通過(guò)科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì)，中國(guó)社會(huì)基本能夠把人們的政治活動(dòng)規(guī)范在制度的框架之內(nèi)，現(xiàn)行制度對(duì)當(dāng)官者有了較以往更為全面的限制，多年來(lái)政治已持續(xù)穩(wěn)定和好轉(zhuǎn)。這一切都恰恰印證了這樣一個(gè)觀點(diǎn)：制度文明是政治文明的核心。鄧小平指出：領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，它關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變“顏色”，必須引起全黨的高度重視。

其四，政治文化呈現(xiàn)多元。在全球化浪潮中，特別是在西方政治文化和傳統(tǒng)政治文化的融合中，中國(guó)的政治文化已漸趨多元，政治治理活動(dòng)日益積極向上，“官本位”的文化將全面弱化。

其五，有政治文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的大量積累。現(xiàn)代政治文明建設(shè)的實(shí)踐，在黨政分開(kāi)、依法治國(guó)、政府服務(wù)、基層民主、機(jī)會(huì)均等化等各個(gè)方面不斷展開(kāi)，在全國(guó)和一些地方探索出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)為政治文明大格局大氣候的形成打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

牢固確立“民本位”理念，將“官本位”思想化害為利

斷言“官本位”的長(zhǎng)期存在與現(xiàn)代政治文明構(gòu)建的艱難不免令人沮喪，徒生一番水中望月的悵惘。我們的目標(biāo)是“官本位”必須消除，現(xiàn)代政治文明又必須構(gòu)建。但是任務(wù)艱難，不能一蹴而就，當(dāng)然也不能舉步不前，無(wú)所作為。必須通過(guò)確立“民本位”理念支撐現(xiàn)代政治文明的目標(biāo)體系，以確立“戰(zhàn)略”；同時(shí)，通過(guò)對(duì)“官本位”全面弱化，變害為利，將“官本位”為政治文明所用，使現(xiàn)代政治文明進(jìn)一步化育，以作為“戰(zhàn)術(shù)”。

我們看到，中共十六屆三中全會(huì)《決定》提出了“以人為本”的新要求后，“民生”開(kāi)始成為國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)生活中的高頻詞。中央有關(guān)文件對(duì)于“以人為本”的論述，都十分明確地指出，以人為本，是以廣大的人民群眾為本。一切為了人，一切依靠人，一切為了人民群眾，一切依靠人民群眾，并堅(jiān)持權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。這些和“民為貴，社稷次之，君為輕”的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)是相通的。我們講以人為本，就是要求我們的領(lǐng)導(dǎo)干部，自覺(jué)地做人民的公仆，牢固樹(shù)立民本位觀念，堅(jiān)決克服“官本位”思想，反對(duì)形形色色的官僚主義、形式主義。

人本乃人民之本，即民本。“民本位”思想不僅主張民是發(fā)展的根本目的，回答了為什么發(fā)展、發(fā)展“為了誰(shuí)”的問(wèn)題；而且主張民是發(fā)展的根本動(dòng)力，回答了怎樣發(fā)展、發(fā)展“依靠誰(shuí)”的問(wèn)題。歷史實(shí)踐證明，“為了人民”和“依靠人民”是分不開(kāi)的。民是社會(huì)發(fā)展的根本目的，也是社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，一切為民，一切靠民，二者的統(tǒng)一是“民本位”的本質(zhì)內(nèi)容。我們工作的一切努力，都應(yīng)當(dāng)以此為方向。

從“官本位”的徹底消除到現(xiàn)代政治文明的全面構(gòu)建，必將存在一個(gè)“過(guò)渡階段”。把握好這一階段，將是我們今后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)努力改善的著力點(diǎn)。那么，在這一“過(guò)渡階段”，如過(guò)街老鼠一般的“官本位”意識(shí)，又該如何為現(xiàn)代政治文明所用？

我們說(shuō)，整個(gè)社會(huì)推崇“官本位”雖是這個(gè)社會(huì)的悲哀，但當(dāng)官者群體看重“官本位”卻是不幸中的萬(wàn)幸。

眾所周知，在一個(gè)文明社會(huì)中，掌握政治權(quán)力的階層應(yīng)當(dāng)是整個(gè)社會(huì)的精英，這個(gè)階層的人若信奉“官本位”，即把官職大小作為核心的社會(huì)價(jià)值尺度去衡量個(gè)人價(jià)值，勢(shì)必會(huì)以突出的政績(jī)獲取升遷，再為高一層的升遷創(chuàng)造更大的政績(jī)。這是一個(gè)良性循環(huán)。可以說(shuō)，中國(guó)兩千年來(lái)直到今天一直在走這條路，但多數(shù)時(shí)候并沒(méi)有走好，致使“官本位”百無(wú)一是，這主要是政績(jī)考核的方式方法，或者說(shuō)選拔官員的體制機(jī)制出了問(wèn)題，此時(shí)“官本位”是流而非源，改革的重要任務(wù)之一是要正本清源。

這樣的認(rèn)識(shí)，毫無(wú)為“官本位”正名之意。只是說(shuō)，以官為本、以官為貴、以官為尊等思想不是個(gè)人天然就有的，不是有其名便有其實(shí)的，不是自認(rèn)為“尊、貴”便“尊、貴”的，而是因違規(guī)獲得了某種實(shí)利才共認(rèn)或自認(rèn)為“尊、貴”的。可以想見(jiàn)，只要社會(huì)制度從根源上能杜絕不法違規(guī)的官員行為，官僚主義、形式主義、唯上是從等失去了炫耀對(duì)象，那就誰(shuí)愛(ài)“本位”便“本位”去吧。

高言之，人要有信仰；低言之，人人要忠于職守。為官者也需要有信仰，不管這種信仰是職業(yè)信仰或是黨派宗教信仰，但至少會(huì)有自我價(jià)值的樸素信仰。在中國(guó)如今的文化傳統(tǒng)語(yǔ)境中，當(dāng)官者若無(wú)對(duì)個(gè)人官職的珍視，若無(wú)對(duì)高一級(jí)官階的適當(dāng)追求，一般來(lái)說(shuō)，是很難使其自愿自覺(jué)地鞠躬盡瘁、恪盡職守的。社會(huì)人有各種利益需求，官員也不例外，可以有起碼的樸素需求，即精神層面的滿足需求——對(duì)“本位”理念的自我持守。社會(huì)所要致力的，是在法制和秩序的框架內(nèi)規(guī)范官員從政的行為，使其守職盡職，不敢越職胡為；社會(huì)所要包容的，是官員對(duì)自己工作本位的認(rèn)知和自賞；社會(huì)所要改變的，是人們對(duì)工作“本位”認(rèn)識(shí)的一元化到多元化。全社會(huì)必須達(dá)成一種共識(shí)并采取行動(dòng)，為官只是一種職業(yè)，只是社會(huì)分工的不同，它不是特權(quán)的代名詞。筆者出訪瑞典時(shí)曾與一位相當(dāng)于中國(guó)高級(jí)干部的部長(zhǎng)交流，她曾經(jīng)是瑞典政府性別平等部的部長(zhǎng)，不但退休后沒(méi)有專車，在任時(shí)也沒(méi)有專車。在進(jìn)一步的交流中了解到，在瑞典為官，除了盡職盡責(zé)努力服務(wù)，沒(méi)有任何超越法律和制度之外的特殊化權(quán)利，而我們的教育、醫(yī)療等有多少寶貴的資源是專供特權(quán)者享受的，有的甚至無(wú)邊無(wú)際。中國(guó)的發(fā)展要強(qiáng)調(diào)特色，但絕不能以此拒絕學(xué)習(xí)先進(jìn)，甚至打著防止“西化”的口號(hào)來(lái)阻撓改革，以此來(lái)保護(hù)自己的特權(quán)和既得利益。特權(quán)是一種腐敗，有特權(quán)在就有官本位在，就必然會(huì)有千軍萬(wàn)馬過(guò)“官”橋的奇景怪景。消除“官本位”必須取消各種形形色色的特權(quán)，讓權(quán)力回歸本位，回歸到真正的為人民服務(wù)的本位上來(lái)。

我們需要官位，但我們反對(duì)“官本位”；我們需要官和僚，但堅(jiān)決反對(duì)官僚主義；我們需要官權(quán)，但我們反對(duì)特權(quán)；我們需要政治，但必須是文明的政治。我們深知“官本位”無(wú)論作為一種觀念，還是古今無(wú)處不在的現(xiàn)象，要將其消滅殆盡十分艱難，但并不代表我們無(wú)所作為，改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)之一就是要用民主之“矢”擊官本位、官僚主義之“的”。我們已經(jīng)進(jìn)行了卓有成效的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，進(jìn)入新世紀(jì)后，我們正在大踏步進(jìn)行社會(huì)建設(shè)，下一輪建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是政治文明建設(shè)，這樣的改革時(shí)序是由改革的內(nèi)在邏輯和社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律決定的。我們已經(jīng)在探索在行動(dòng)，要讓黨的十七大提出的“人民民主是社會(huì)主義的生命”這一偉大命題變成富有成效的生動(dòng)實(shí)踐。有了人民的民主和民權(quán)這一利器，輔之以科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)和奮發(fā)有為的基層實(shí)踐的良好互動(dòng)，以及虛懷若谷的向一切現(xiàn)代先進(jìn)文明學(xué)習(xí)的精神，我們所期望看到的真正意義上的政治文明現(xiàn)代化就能實(shí)現(xiàn)。

責(zé) 編∕楊昀赟