高中督導(dǎo)隊伍建設(shè)的思考和探索

高中教育督導(dǎo)是各國教育督導(dǎo)的重要組成部分，但從政策、制度等方面都沒有單獨的法律法規(guī)來指導(dǎo)高中督導(dǎo)工作；從督導(dǎo)機構(gòu)的設(shè)立與人員配置來看，也未專門設(shè)立高中督導(dǎo)機構(gòu)及督導(dǎo)隊伍，而是納入到教育督導(dǎo)的各個部門或環(huán)節(jié)當(dāng)中。《北京市“十二五”教育督導(dǎo)發(fā)展規(guī)劃》明確要求“開展普通高中教育督導(dǎo)”，“建立健全推動普通高中多樣化發(fā)展的督導(dǎo)評價制度，服務(wù)和促進普通高中教育多樣發(fā)展、特色發(fā)展”。如何建設(shè)符合新時期督導(dǎo)要求的高中督導(dǎo)隊伍，成為擺在我們面前的重要課題。

從2011年開始，海淀區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室開始了高中督導(dǎo)隊伍建設(shè)的研究與實踐。我們制定了《海淀區(qū)高中督導(dǎo)隊伍建設(shè)試點工作方案》，出臺了新一屆《海淀區(qū)兼職督學(xué)聘任管理辦法》，召開了相關(guān)部門的專題研討會，組建了以專兼職督學(xué)、部分高中校長、學(xué)校評價員和相關(guān)人員參加的優(yōu)勢互補的研究團隊。現(xiàn)已取得階段性成果，探索和實踐的主要舉措如下。

合縱連橫，高中督導(dǎo)隊伍建設(shè)的工作機制

1.突出特點，圍繞高中課改實際

高中教育的基本內(nèi)容和特點是：①進一步深化基礎(chǔ)教育課程改革，推動形成學(xué)科門類設(shè)置科學(xué)完善、課時安排合理、內(nèi)容符合素質(zhì)教育要求的課程體系。建立科學(xué)的三級課程評價機制，形成富有特色的地方課程、校本課程。②深化基礎(chǔ)教育學(xué)校辦學(xué)體制改革，探索公辦教育多種實現(xiàn)途徑，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的影響力和覆蓋面。③開展普通高中特色發(fā)展試驗，推動高中階段教育多樣化發(fā)展。

高中督導(dǎo)隊伍建設(shè)要突出高中教育和高中課改的特點，它與義務(wù)教育階段的督導(dǎo)隊伍相比，更明顯體現(xiàn)出專業(yè)、特色、多樣化的要求：

一是高中督導(dǎo)的專業(yè)性更強，比如，課程是高中教育的核心，也是學(xué)校特色發(fā)展的核心內(nèi)涵；再如，模塊學(xué)習(xí)、考核與學(xué)分認(rèn)定等。因此對高中督學(xué)專業(yè)性的要求也相應(yīng)提高，必須能夠了解高中課改形勢、內(nèi)容和方法，了解高中課改的深刻內(nèi)涵，才能更好地體現(xiàn)高中督導(dǎo)的督促、指導(dǎo)和引領(lǐng)功能。

二是要符合現(xiàn)代高中特色、多樣化發(fā)展趨勢，要逐步滿足人民群眾對高中教育“高質(zhì)量、多樣化、特色化、可選擇”的需求，在高中督導(dǎo)隊伍的組建上也要加強對辦學(xué)機制、育人模式、課程建設(shè)、學(xué)生指導(dǎo)、特色研究等人才的關(guān)注。

2.合縱連橫，分類管理，研訓(xùn)一體

合縱連橫工作機制是指通過督導(dǎo)與教育行政部門、教育科研部門、專業(yè)研究院所的合作協(xié)調(diào)，聚合多方面的專業(yè)力量，為高中督導(dǎo)隊伍建設(shè)提供人力資源。“合縱”是指邀請兩所普通高中學(xué)校作為試點校，參與研究和試驗工作，大家形成一個研究團隊，共同提高。“連橫”是指這項工作我們與市督導(dǎo)室、高校科研力量、區(qū)教育行政部門、區(qū)教育黨校、教師進修學(xué)校等聯(lián)合，形成工作合力。

建立科學(xué)的督導(dǎo)隊伍管理機制，堅持分類管理，整體推進。對專業(yè)項目督學(xué)以間接管理、引導(dǎo)和服務(wù)為主，對其他督學(xué)以直接管理、培訓(xùn)為主。培訓(xùn)、研究和日常督導(dǎo)實踐相結(jié)合。以幫助督學(xué)解決督導(dǎo)實踐中的問題和促進督學(xué)專業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，督導(dǎo)問題化，問題課題化，課題系列化，增強督學(xué)研訓(xùn)的針對性和實效性。

3.調(diào)查研究，初步形成隊伍結(jié)構(gòu)

高中督導(dǎo)隊伍的構(gòu)成應(yīng)是什么樣的？選什么樣的人能勝任這項工作？為了實現(xiàn)高中督導(dǎo)隊伍建設(shè)的目標(biāo)，我們進行了調(diào)查研究，包括問卷、當(dāng)面訪談和電話訪談。主要對象是教育行政領(lǐng)導(dǎo)、部分專兼職督學(xué)、教師進修學(xué)校教研員、中教科人員、完中校正職校長、副校長和骨干教師等。

經(jīng)過歸類和分析，結(jié)合實際可行性，我們初步提出對高中督導(dǎo)隊伍規(guī)模和結(jié)構(gòu)。

人員構(gòu)成：應(yīng)由教育行政部門在職或退休領(lǐng)導(dǎo)、高中課改專家、高中在職或退休校長、副校長；教師進修學(xué)校教研員，教科所和高等院校科研人員等組成。

基本結(jié)構(gòu)：老中青相結(jié)合，且高中督學(xué)隊伍的整體知識結(jié)構(gòu)應(yīng)具有互補性；此外，還必須具有教育行政管理及課程管理的專家型人才，以保證高中教育督導(dǎo)評估和指導(dǎo)的科學(xué)性與權(quán)威性。

組織結(jié)構(gòu)：我們組建了高中教育的核心+特色的五個組，而不是全面鋪開督導(dǎo)。

構(gòu)建課程，高中督導(dǎo)隊伍建設(shè)的核心競爭力

海淀區(qū)現(xiàn)有專職督學(xué)15人，中學(xué)和參加中學(xué)督導(dǎo)的綜合兼職督學(xué)近50人，如何建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的中學(xué)督導(dǎo)隊伍，成為擺在我們面前突出而緊要的任務(wù)。

1.構(gòu)建課程，建設(shè)督學(xué)培訓(xùn)體系

我們委托區(qū)教育黨校開展中學(xué)督學(xué)培訓(xùn)，培訓(xùn)分為四個模塊：

督德督風(fēng)。包括督學(xué)工作職責(zé)解讀、督德督風(fēng)培訓(xùn)，提升兼職督學(xué)法規(guī)意識、服務(wù)意識、合作意識、廉潔意識、質(zhì)量意識。

督導(dǎo)基本理論。包括督導(dǎo)工作任務(wù)、組織架構(gòu)、運作模式、評價方法、學(xué)校工作、督學(xué)責(zé)任區(qū)督導(dǎo)工作等。

督導(dǎo)實踐技能。包括督學(xué)組織協(xié)調(diào)、收集與處理信息、綜合研究分析方法、聽課評課及指導(dǎo)策略、督導(dǎo)典型案例分析、評價表格使用方法等具體操作技能。

督導(dǎo)工作研究。了解督導(dǎo)工作前沿發(fā)展情況、課程改革情況、督導(dǎo)問題研究、實踐經(jīng)驗介紹、國內(nèi)督學(xué)工作比較研究等。

2.高端培訓(xùn)，提升督學(xué)專業(yè)水平

實施“中英海淀督導(dǎo)人員能力建設(shè)項目”，加強中學(xué)督學(xué)的專業(yè)技能和專業(yè)能力，包括——

國內(nèi)基礎(chǔ)研修。2012年，我們請英國督導(dǎo)專家進行了英國督導(dǎo)培訓(xùn)，為我區(qū)督學(xué)系統(tǒng)地引進英國學(xué)校督導(dǎo)的理念與方法，特別是督導(dǎo)實際操作的技術(shù)與手段。在地大附中，我們進行了由英國國家督學(xué)及專家團隊進行的實際督導(dǎo)，以及高中督學(xué)全程參與的“影子培訓(xùn)”。

國外高端培訓(xùn)。2012年底，區(qū)督導(dǎo)室送出去了6位即將參加高中督導(dǎo)的督學(xué)，到英國進行為期21天的督導(dǎo)培訓(xùn)。主要目的是學(xué)習(xí)和吸收英國教育督導(dǎo)的先進理念和實踐中的有效經(jīng)驗，提升督導(dǎo)專業(yè)化水平，回來后發(fā)揮骨干作用。其次，對英國督導(dǎo)框架有了進一步的了解，對課堂觀課技術(shù)有了進一步認(rèn)識。第三，挖掘英國教育督導(dǎo)工作中的優(yōu)勢和特色，并研究如何本土化，提升我們督導(dǎo)的工作質(zhì)量。

學(xué)校實戰(zhàn)，高中督導(dǎo)隊伍建設(shè)的檢驗

1.實戰(zhàn)鍛煉，提高督學(xué)實踐能力

2012年底，我們組織高中督導(dǎo)隊伍進入到海淀區(qū)十一學(xué)校、人大附中、北大附中、民大附中等高中學(xué)校，根據(jù)北京市高中督導(dǎo)指標(biāo)的觀測要素，以督導(dǎo)調(diào)研形式，實戰(zhàn)體驗高中督導(dǎo)內(nèi)容和鍛煉隊伍，提高高中督導(dǎo)的實踐能力。

2.驗證設(shè)計，促進督導(dǎo)隊伍建設(shè)

我們組建的高中教育核心+特色的隊伍每個督導(dǎo)組人員構(gòu)成情況如下：

學(xué)校辦學(xué)機制和育人組：由具有一定思想和理論水平，熟悉學(xué)校管理工作的在職和離退時間不長且具有豐富高中管理經(jīng)驗的校長、專兼職督學(xué)擔(dān)任。

課程設(shè)置和教學(xué)工作組：由熟悉高中新課程設(shè)置，具有一定的高中新課程管理、教學(xué)經(jīng)驗的高中教學(xué)副校長、高中教研員（文科、理科各一）、學(xué)科帶頭人、特級教師等出身的專兼職督學(xué)擔(dān)任。

學(xué)校教師隊伍建設(shè)組：由比較熟悉人力資源管理和繼續(xù)教育、校本培訓(xùn)工作，具有豐富的相關(guān)督導(dǎo)經(jīng)驗的專兼職督學(xué)擔(dān)任。

學(xué)生發(fā)展組：由比較熟悉學(xué)生發(fā)展工作，有一定實踐經(jīng)驗的退休名校長和副校長，有一定心理、科研經(jīng)歷的專兼職督學(xué)擔(dān)任。

辦學(xué)績效督導(dǎo)組：由熟悉學(xué)校全面工作和高中多樣化和特色發(fā)展，并對此有一定研究的教育行政部門、直屬單位相關(guān)人員、高中校長出身的專兼職督學(xué)擔(dān)任。

初見成效，建立起基本勝任的高中督導(dǎo)隊伍

1.初步建立起基本勝任的高中督導(dǎo)隊伍

目前海淀區(qū)結(jié)合全區(qū)教育督導(dǎo)工作的需要，聘任了中學(xué)兼職督學(xué)30人、綜合兼職督學(xué)18人，建立起一支具備較高素養(yǎng)、基本勝任高中督導(dǎo)的督學(xué)隊伍。他們以知名校長、教研員、骨干教師為主體，由教育直屬單位行政管理者、教育科研、專業(yè)技術(shù)人員等構(gòu)成。從年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)看比較合理，為開展高中督導(dǎo)打下了堅實的基礎(chǔ)。

2.嘗試搭建高中督學(xué)隊伍培訓(xùn)課程體系，將督學(xué)培訓(xùn)課程化、系列化

針對高中督導(dǎo)的發(fā)展趨勢，我們在高中督學(xué)培訓(xùn)課程方面進行了一些探索，正在構(gòu)建由高中督導(dǎo)通識培訓(xùn)（如高中督導(dǎo)理念、難點和熱點問題、高中督導(dǎo)與義務(wù)教育督導(dǎo)的比較、高中教育評價）、高中督導(dǎo)技能技巧培訓(xùn)（如高中教育督導(dǎo)的活動設(shè)計與組織、高中督導(dǎo)的基本程序）和高中特色化多樣化培訓(xùn)構(gòu)成的高中督學(xué)培訓(xùn)的課程體系。

3.建立推動督導(dǎo)人員專業(yè)發(fā)展的激勵機制

一是重新修訂《海淀區(qū)兼職督學(xué)聘任管理辦法》，并據(jù)此推薦、聘任新一屆兼職督學(xué)。

二是制定并完善《海淀區(qū)優(yōu)秀督學(xué)評選標(biāo)準(zhǔn)》，定期表彰、激勵督學(xué)自覺學(xué)習(xí)、勤勉工作，不斷提升專業(yè)素養(yǎng)和工作能力，更好地發(fā)揮教育督導(dǎo)的保障和引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展作用。

三是制定并完善《海淀區(qū)優(yōu)秀學(xué)校評價員評選標(biāo)準(zhǔn)》，定期表彰、激勵評價員在學(xué)校督導(dǎo)工作中更好地發(fā)揮作用，進而促進學(xué)校發(fā)展和提高督導(dǎo)實效性。