開展學校發展性評價 促進學校自主內涵發展

為了促進教育公平，推進區域教育均衡和教育現代化建設，進一步貫徹落實素質教育，促成學校規范辦學，激勵學校走自主發展、內涵提升之路，實現學校的科學、和諧、持續發展，海曙區全面開展學校發展性評價。

區域情況

海曙區現有小學16所（其中民辦學校1所），九年一貫制學校4所（其中民辦學校1所），初中3所，特殊教育學校1所，幼兒園41所（其中民辦幼兒園18所）。從2006年9月起，我區所有公辦義務段學校和公立幼兒園、國有民辦幼兒園開展首輪發展性評價，每三年為一輪，2012年9月起開展第三輪發展性評價。每輪發展性評價有制定規劃—實施規劃—督導評估三個重要環節，每學年督導評估結果作為校長年度考核和學校學年度教育目標管理考核的主要指標，并作為學校、幼兒園教師績效工資分配的重要依據。

主要做法

1.學習培訓，提高認識

要實施學校發展性評價，首先要讓全體校（園）長們認識、了解、掌握發展性評價的基本概念、基本原理、基本要領、操作流程等，要達到這個程度，學習培訓是首要環節。2011年4月，海曙區人民政府教育督導室和海曙區教育局聯合組織全區中小學、幼兒園正職領導干部和部分專兼職督學赴華東師范大學進行了為期3天的全封閉脫產培訓，培訓的內容有“學校發展性評價理論講座”“圍繞學校中心工作，構建依法自主辦學的現代學校制度的策略與方法”“學校發展性評價務實操作培訓”“先進學校參觀考察”等。

2.科學規劃，準確定位

學校發展性評價必須以學校發展為目的，而學校間又是千差萬別、獨具個性的。為了引導學校從自身的實際出發，制定切合學校實際的三年發展規劃，并以規劃來統領學校的可持續性發展，我們對各學校、幼兒園規劃的編制工作提出具體的要求，規劃的內容包括以下幾個方面：一是學校（幼兒園）發展背景分析（學校概況、發展優勢、發展困難等）；二是學校（幼兒園）發展的指導思想和辦學理念；三是學校（幼兒園）發展目標：三年總目標（含辦學目標、培養目標），分學年度具體目標（管理創新目標、教學質量目標、隊伍建設目標、辦學特色目標、校園文化建設目標等。具體目標描述要求定量與定性相結合）；四是規劃實施的保障措施（組織保障、制度保障、后勤保障等）；五是規劃實施的評價及達成標志。

我們引導學校在制定規劃過程中要在“四定”（確定起點、設定目標、選定路徑、擬定達成標志）上下功夫。

3.督導評估，提供服務

至2013年7月，我區已實行兩輪發展性評價工作，并已完成第三輪的三年發展規劃的制定和2012學年度的目標任務的實施。在發展性評價工作中，對各學校、幼兒園的規劃實施情況的過程監督指導是督導部門的主要任務，我們主要采取了以下措施開展督導評估工作，為學校發展提供服務。

評價指標體現多元。我區的學校發展性評價指標包括基礎性指標和發展性指標兩大方面?；A性指標由督導室制定，主要針對學校基本條件、學校管理和辦學基本要求等方面，具有法定性和統一性。發展性指標是由學校依據教育改革和發展需要，根據自身發展的不同階段和辦學特色選擇提出。各校的發展性指標都不盡相同，體現了“一校一標”的多元化特點。

評價方式體現多樣。學校規劃實施前兩年的督導評估，我們采用學校自評、隨訪督查、專項督查與學年度教育目標管理考核相結合的方法。學校一般按部門分解目標任務，開展規劃的實施和目標達成自評工作。隨訪督查由責任區督學負責，重點監測學校的規范辦學行為。專項督查由督導室牽頭，聯合教育局其他責任科室進行。我區近三年開展的專項督查主要有師德師風建設、“減負”工作、師訓工作、初中科學實驗教學、初中新年級均衡編班等幾個方面。

第三年為三年發展規劃的終結性督導評估，我們采用學校自評與督查組督評、第三方評價相結合的方法，具體由督導室組織協調。學校在開展自評工作時要成立自評工作領導小組，制定自評工作方案，建立工作程序，要充分發動全體教職工積極參與，并充分聽取學生、家長、社區等多方意見，使自評工作更加真實、客觀。學校的自評報告由校委會集體討論，并經教代會或教工大會審議通過。督評程序一般包括校長簡要匯報、評估組觀察課堂、察看校園環境、查閱相關資料、師生訪談等。督評組對發展性指標的評價重在學校的現在與過去的縱向比較，凸現學校自主發展成效的價值判斷，激勵不同條件背景、不同層次學校自主發展的積極性，使學校獲得成功的體驗，增強學校發展的內驅力。

評價網絡體現多維。我區建立了自主評價、政府評價和社會評價的評價網絡。自我評價由學校自主完成，政府評價由督導室牽頭完成，社會評價由督導室組織實施，對學校的“辦學滿意度”進行第三方測評。

督導室牽頭的政府評價主要靠充分發揮督學責任區的作用。我區把義務段學校劃分成4個督學責任區，把幼兒園劃分成3個督學責任區，責任區督學有兼職督學、特約教育督導員和學科督學組成，共有14名兼職督學、5名特約教育督導員、19名學科督學參加了督學責任區的督導工作。

第三方測評內容包括辦學行為是否端正、育人環境是否良好、師德師風建設是否加強、教育教學質量是否穩定、收費行為是否規范、家校關系是否融洽等。參與測評的對象主要有家長代表、教育議事會成員、區人大代表、政協委員等。

主要成效

1.構建了學校發展性評價機制

我區建立了三年一輪的學校發展性評價機制，評價范圍包括義務段學校和公立幼兒園、民辦幼兒園。以“基礎性指標+發展性指標”為基本框架，符合我區學校實際。從規劃制定、過程實施到督導評估，各個環節都有比較明確的要求，發展性評價工作做到了“有序、規范、務實”，促進了學校的健康發展。

2.轉變了督導人員的督導理念

通過發展性評價，督導人員建立了學校是發展的主體，督導評估工作要為學校的發展提供服務的理念。我們充分發揮“督學責任區”的職能，加強督導評估的過程監控，克服了以往傳統督導評估重結果輕過程的弊端。

3.更新了校長隊伍的辦學理念

發展性評價的實施，對學校管理人員的辦學理念和辦學行為的轉變產生了深刻的影響，督導評估的過程成為了培訓學校管理人員的過程，促進了學校的規范辦學，提高了學校依法自主辦學的意識和能力。

4.促進了學校的特色創建

我區堅持深化特色學校創建與貫徹黨的教育方針相統一、學校管理規范化與個性化相統一、特色育人與學生全面發展相統一，積極思考和探索學校主動發展，培育富有個性特征的特色教育項目，提升創新意識，弘揚辦學特色，不斷促進學校內涵特色發展，逐步形成了“一校一特色，校校有特色”的格局。

存在問題及解決舉措

學校自主發展力有待加強。個別學校由于對“家底”沒有摸清、“定位”不夠準確、“路徑”沒有摸清，導致發展規劃內容空洞，缺乏個性和特色，目標任務的可操作性和檢測性不強。

教師的參與度有待提高。個別學校由于在規劃制定期間師生、家長、教育議事會成員的參與度不高，導致規劃不接“地氣”，因此規劃的號召力、凝聚力、執行力受到影響。

督導隊伍專業化有待加強。發展性評價對督導人員的知識、能力提出了更高的要求。因專職督學人數少，兼職督學督導時間難以保證、督導專業知識比較欠缺等多方面的影響，對發展性評價工作的高質量開展帶來一定制約。

為了高質量地開展學校發展性評價工作，我們要繼續加強對發展性評價工作和督學責任區的領導，認真研究評價過程中出現的新問題，積極尋找對策，不斷完善評價的內容、方法，讓發展性評價工作促進學校自主內涵發展。主要在以下三方面下功夫：

在督導隊伍建設上下功夫。加強督學的業務培訓，引導督導人員充分尊重學校依法自主辦學的主體地位，加強督學的督導評估水平，規范督導評價行為，提高督評結果的權威性和公信度，不斷提高督導服務水平。同時，要進一步科學合理設置督學責任區，明確責任區督學的職責和權利，充分發揮責任區督學的監督和指導作用。

在特色學校建設上下功夫。進一步明確特色學校創建在推進區域教育均衡發展、學校特色發展、學生全面發展上的重要意義。進一步健全機制，保障開展特色學校創建工作的規范性和科學性，積極引導學校走特色化的內涵發展之路，大力推進學校特色建設。

在教育評價制度改革上下功夫。根據我區經濟社會發展現狀和教育發展實際，不斷完善中小學學校發展性評價體系，創新評價形式、內容和方法，在發展性評價中引導學校培養優勢項目，彰顯學校特色，促進學校自主多元發展。同時，以教育議事會為基點，建立中小學第三方評價工作機制，完善中小學學年度教育目標管理考核體系，推進現代學校制度建設，加快區域教育現代化進程。

□ 欄目編輯 王宇華