緊緊圍繞市場(chǎng)起決定性作用 深化經(jīng)濟(jì)體制改革

一、經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)

十八屆三中全會(huì)的《決定》，對(duì)當(dāng)前至2020年我國(guó)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革作了部署，是指導(dǎo)我們?nèi)嫔罨母锏木V領(lǐng)性文件。所謂全面深化改革，就是改革的范圍涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等方方面面。而《決定》同時(shí)提出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)。之所以把經(jīng)濟(jì)體制改革列為全面深化改革的重點(diǎn)，是由以下幾個(gè)方面的原因所決定的：

（一）通過(guò)深化經(jīng)濟(jì)體制改革引領(lǐng)其他領(lǐng)域改革

毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》中指出：“社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)建立起來(lái)，它是和生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的；但是，它又還很不完善，這些不完善的方面和生產(chǎn)力發(fā)展又是相矛盾的。除了生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力發(fā)展的這種又相適應(yīng)又相矛盾的情況以外，還有上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的又相適應(yīng)又相矛盾的情況”。鄧小平根據(jù)社會(huì)主義發(fā)展的實(shí)踐，進(jìn)一步發(fā)展了毛澤東思想，認(rèn)為只講發(fā)展生產(chǎn)力，不講還要通過(guò)改革解放生產(chǎn)力，是不完全的，不符合社會(huì)主義國(guó)家的實(shí)際情況。鄧小平因此指出：“社會(huì)主義基本制度確立以后，還要從根本上改變束縛生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制，建立起充滿(mǎn)生機(jī)與活力的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。”生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。這一社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律決定了要以經(jīng)濟(jì)體制改革為先導(dǎo)，發(fā)揮其牽引作用，為全面深化改革創(chuàng)造條件，提供動(dòng)力。以解放生產(chǎn)力為目的的經(jīng)濟(jì)體制改革，不僅涉及生產(chǎn)關(guān)系領(lǐng)域，還涉及上層建筑領(lǐng)域。正如十八屆三中全會(huì)《決定》所指出的：“發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。”以深化經(jīng)濟(jì)體制改革為突破口，可以有力促進(jìn)其他領(lǐng)域深層次矛盾的化解，促進(jìn)其他領(lǐng)域改革的協(xié)同深化。換句話說(shuō)，深化經(jīng)濟(jì)體制改革也迫切需要統(tǒng)籌推進(jìn)政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明等其他領(lǐng)域的改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制改革與其他領(lǐng)域改革相互協(xié)調(diào)，相互支撐。

（二）是由社會(huì)主義初級(jí)階段的主要矛盾和根本任務(wù)決定的

改革開(kāi)放30多年來(lái)，盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了較大的增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，我們?nèi)匀槐仨毲逍训卣J(rèn)識(shí)到，我國(guó)仍還于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變，我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變。社會(huì)主義初級(jí)階段的這一主要矛盾，不僅貫穿社會(huì)主義初級(jí)階段全過(guò)程，而且貫穿于社會(huì)生活的各個(gè)方面。十八屆三中全會(huì)《決定》因此提出“發(fā)展是解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵”。我們必須始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。而以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，本質(zhì)上是統(tǒng)一的，這就要求我們必須通過(guò)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，以逐步滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。

（三）是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求

早在1995年召開(kāi)的十四屆五中全會(huì)就明確提出，用15年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變，一是經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。但是，18年過(guò)去了，這個(gè)目標(biāo)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。這是因?yàn)槲覈?guó)的經(jīng)濟(jì)體制還是政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)體制，這就不可能通過(guò)有效市場(chǎng)機(jī)制，把資源配置到效率最高的領(lǐng)域。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，要形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式或新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就必須全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革。任何經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，都是一種動(dòng)力機(jī)制的塑造和利益分配體制的安排。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，體制狀況影響利益分配格局，利益分配格局引導(dǎo)人們的行為，人們的行為決定增長(zhǎng)方式和發(fā)展方式的取舍。如果沒(méi)有體制機(jī)制上的重大突破，就不可能有增長(zhǎng)方式和發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。資源配置方式的轉(zhuǎn)變，將決定增長(zhǎng)方式和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。完善的市場(chǎng)體系形成的價(jià)格信號(hào)，能夠引導(dǎo)企業(yè)按照要素稟賦所決定的比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行技術(shù)和產(chǎn)業(yè)選擇，從而使其具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

二、經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，政府是資源配置的主體，在資源配置中起決定性作用；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)是資源配置的主體，在資源配置中起決定性作用。因而，從理論上說(shuō)，政府與市場(chǎng)的關(guān)系是很容易界定清晰的。為何十八屆三中全會(huì)的《決定》會(huì)提出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系？之所以會(huì)產(chǎn)生這個(gè)問(wèn)題，是因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)體制改革不是一步到位，而是采取漸進(jìn)式的方式，相繼經(jīng)歷了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的演變過(guò)程。1982年9月召開(kāi)的十二大政治報(bào)告提出“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”，并把這一原則具體化為指令性計(jì)劃、指導(dǎo)性計(jì)劃和不作計(jì)劃的市場(chǎng)調(diào)節(jié)三種管理方式。1984年10月召開(kāi)的十二屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》指出，我國(guó)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，即有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)，而不是那種完全由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；完全由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的生產(chǎn)和交換，主要是除糧、棉、油料等大宗農(nóng)副產(chǎn)品以外的部分農(nóng)副產(chǎn)品；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)包括指令性計(jì)劃和指導(dǎo)性計(jì)劃。指導(dǎo)性計(jì)劃主要是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿的作用來(lái)實(shí)現(xiàn)，指令性計(jì)劃是必須執(zhí)行的，但也必須運(yùn)用價(jià)值規(guī)律。1989年11月召開(kāi)的十三屆五中全會(huì)公報(bào)指出：“逐步建立符合計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合原則的經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段綜合運(yùn)作的宏觀調(diào)控體系。”在這里，市場(chǎng)在資源配置中究竟起什么作用還不明確，因?yàn)楹芏噘Y源還是計(jì)劃供應(yīng)，帶有政府直接分配的性質(zhì)，不能自由交換。1992年鄧小平在南方視察談話中明確指出：“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場(chǎng)。計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段。”鄧小平講話后，人們對(duì)計(jì)劃和市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)又提高了一大步。正是在這種背景下，1993年11月召開(kāi)的十四屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，明確提出“要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。”從黨的十四大以來(lái)的20多年間，對(duì)如何認(rèn)識(shí)政府和市場(chǎng)的關(guān)系，我們一直根據(jù)改革實(shí)踐的拓展和認(rèn)識(shí)的深化，尋找新的科學(xué)定位。1997年9月召開(kāi)的黨的十五大提出：“要加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程”，“進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用。”2003年10月召開(kāi)的十六屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，明確提出：“完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)和任務(wù)之一，就是要更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。”可以看出，我們對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)也在不斷地深化，即不斷強(qiáng)化市場(chǎng)在資源配置中的作用程度。

但是，僅僅把市場(chǎng)定位在資源配置的基礎(chǔ)性作用，還沒(méi)有回答政府與市場(chǎng)的關(guān)系。因?yàn)樵诂F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中，政府和市場(chǎng)，有形之手與無(wú)形之手，都是不可或缺的。迄今為止的我國(guó)改革實(shí)踐表明，在政府與市場(chǎng)的關(guān)系中，政府是矛盾的主要方面，即存在著政府干預(yù)過(guò)多，市場(chǎng)被扭曲，所以十五大才會(huì)提出“進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用”，十六大才會(huì)提出“更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。”因而，如何處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，實(shí)際上就是要處理好在資源配置中是市場(chǎng)起決定性作用還是政府起決定性作用的問(wèn)題。十八屆三中全會(huì)《決定》作出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的定位，意味著對(duì)市場(chǎng)作用的質(zhì)的提升，即從“基礎(chǔ)性作用”上升為“決定性作用”。

三、更好發(fā)揮政府在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用

發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，既要發(fā)揮市場(chǎng)作用，也要發(fā)揮政府作用。確立市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并不是否定和弱化政府在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用，而是為了更好地發(fā)揮政府的作用。但市場(chǎng)作用和政府作用的職能是不同的。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，十八屆三中全會(huì)的《決定》是這樣論述的：“必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。”一般地說(shuō)，凡是市場(chǎng)管得了、管得好的，就要讓市場(chǎng)管，政府要簡(jiǎn)政放權(quán)，要松綁支持，不要干預(yù)它；凡是市場(chǎng)管不了、管不好的，政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)補(bǔ)位，該管的要堅(jiān)決管，管到位。在實(shí)踐中尋找市場(chǎng)功能和政府行為的最佳結(jié)合點(diǎn)，切實(shí)把市場(chǎng)和政府的優(yōu)勢(shì)都充分發(fā)揮出來(lái)。雖然由市場(chǎng)配置資源的效率是最高的，我們必須讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。但是，市場(chǎng)機(jī)制本身并不能自動(dòng)調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)若干總量的平衡；同時(shí)在某些特殊領(lǐng)域（如公共物品領(lǐng)域），市場(chǎng)機(jī)制本身并不能起到自動(dòng)調(diào)節(jié)供求平衡的作用。經(jīng)濟(jì)學(xué)把這種缺陷稱(chēng)為“市場(chǎng)失靈”。這就使得政府介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)成為必要。

宏觀調(diào)控因此成為政府的重要職能。但是政府的宏觀調(diào)控，并不是和市場(chǎng)對(duì)著干，而是為了彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。雖然從某種意義上說(shuō)，政府的宏觀調(diào)控也是對(duì)市場(chǎng)的某種干預(yù)，但是這種干預(yù)必須建立在尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上。無(wú)論是對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的預(yù)測(cè)，還是宏觀調(diào)控政策措施的制定與執(zhí)行，都必須尊重市場(chǎng)規(guī)律，按市場(chǎng)規(guī)律辦事。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有其客觀規(guī)律，供給和需求通過(guò)價(jià)格機(jī)制的作用趨向均衡，企業(yè)根據(jù)供求狀況和要素成本自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，消費(fèi)者根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格自主選擇。政府的宏觀調(diào)控只有符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，才能使政府的宏觀調(diào)控既不“缺位”，也不“越位”，把宏觀調(diào)控的作用真正落到實(shí)處。體制的市場(chǎng)化程度或市場(chǎng)體系的發(fā)育程度，制約著宏觀調(diào)控科學(xué)化程度。宏觀調(diào)控的主要任務(wù)，是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減輕經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

加強(qiáng)和優(yōu)化基本公共服務(wù)，是政府在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要職能。當(dāng)中國(guó)社會(huì)處于生存型階段，即溫飽型階段，以及與其相聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)起飛階段，經(jīng)濟(jì)總量是主要矛盾，需要在政府主導(dǎo)下，盡可能地?cái)U(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，滿(mǎn)足當(dāng)時(shí)的社會(huì)需求。而目前中國(guó)的社會(huì)已從生存型階段轉(zhuǎn)入發(fā)展型新階段，政府則要在公平與可持續(xù)發(fā)展中承擔(dān)新的責(zé)任，扮演新的角色。即需要政府從以往主要關(guān)心經(jīng)濟(jì)總量到主要關(guān)心公平與可持續(xù)發(fā)展。特別需要指出，農(nóng)村基本公共服務(wù)水平整體上比較落后，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，是正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系的關(guān)鍵一環(huán)。應(yīng)當(dāng)加大農(nóng)村基本公共服務(wù)投入力度，建立保障水平與財(cái)政支出增速、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度等掛鉤的增長(zhǎng)機(jī)制，把國(guó)家財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)增量主要用于農(nóng)村，讓農(nóng)村的學(xué)校、醫(yī)院、文化設(shè)施盡快接近城市水平。

在完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府的職能不是投資辦企業(yè)，而是為市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)和反對(duì)各種壟斷，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)，必須著力清除各種市場(chǎng)壁壘和壟斷，提高資源配置效率和公平性。因此，反對(duì)和打破壟斷，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和市場(chǎng)秩序，是政府的重要公共職能。十八屆三中全會(huì)《決定》指出：“改革市場(chǎng)監(jiān)管體系，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，嚴(yán)禁和懲處各類(lèi)違法實(shí)行優(yōu)惠政策行為，反對(duì)地方保護(hù)，反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。”客觀上要求加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，對(duì)壟斷行業(yè)要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。要繼續(xù)推進(jìn)和完善電信、電力、民航等行業(yè)的改革重組，加快推進(jìn)鐵道、郵政和城市公共事業(yè)等改革，實(shí)行政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)。

四、因勢(shì)利導(dǎo)地加快建設(shè)完善的現(xiàn)代市場(chǎng)體系

建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，著力清除形形式式的市場(chǎng)壁壘，始能提高資源配置效率和公平性。

在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間，我國(guó)實(shí)行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是趕超型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著主導(dǎo)作用。與其相聯(lián)系，我國(guó)現(xiàn)階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，只能說(shuō)是政府主導(dǎo)型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。政府主導(dǎo)型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的特點(diǎn)是，相當(dāng)大的一部分資源是由政府直接控制的，其價(jià)格是由政府直接制定的。一旦使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，以往由政府直接控制的價(jià)格，就要交由市場(chǎng)來(lái)決定。為了完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，十八屆三中全會(huì)的《決定》明確提出：“凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格作用。”改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，能源、資源環(huán)境代價(jià)很大，不僅單位產(chǎn)出資源、能源消耗居高不下，浪費(fèi)現(xiàn)象也相當(dāng)嚴(yán)重。部分能源、資源已經(jīng)高度依賴(lài)進(jìn)口，能源、資源供應(yīng)安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因是多方面的，但關(guān)鍵在于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制障礙還比較多。而逐步把某些由政府直接控制價(jià)格的能源、資源的價(jià)格，交由市場(chǎng)來(lái)決定，有利于通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格反映能源、資源的稀缺性，迫使企業(yè)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，力爭(zhēng)以最小的能源、資源代價(jià)，取得最大的經(jīng)濟(jì)效益。

建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，涉及更深層次的是統(tǒng)一開(kāi)放的生產(chǎn)要素市場(chǎng)體系的構(gòu)建。近年來(lái)，我國(guó)生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化程度不斷提高，但是總體上說(shuō)，要素市場(chǎng)發(fā)育程度明顯低于商品市場(chǎng)發(fā)育程度。由于存在著要素市場(chǎng)分割，制約著要素資源在更大范圍的優(yōu)化配置，影響著整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高。當(dāng)前要素市場(chǎng)分割突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)二元要素市場(chǎng)的分割。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱，是從屬于我國(guó)特定的趕超型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，并由政府強(qiáng)制構(gòu)建的。城鄉(xiāng)要素交換不平等，農(nóng)村資源過(guò)多流向城市，是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制最突出的問(wèn)題之一。在這種體制下，農(nóng)民承擔(dān)著繁重的資本積累任務(wù)。而且這種資本積累是通過(guò)城鄉(xiāng)要素不等價(jià)交換，即通過(guò)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差、勞動(dòng)力價(jià)格剪刀差、土地價(jià)格剪刀差、資金價(jià)格剪刀差等途徑實(shí)現(xiàn)的。“重城輕鄉(xiāng)”的資源配置是由政府決定的。要實(shí)現(xiàn)政府配置資源到市場(chǎng)配置資源的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，就必須著力解決城鄉(xiāng)要素的不等價(jià)交換。

農(nóng)民工市民化是解決勞動(dòng)力價(jià)格剪刀差的重要措施。而推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，關(guān)鍵在于穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。農(nóng)民工市民化不僅僅是放開(kāi)或放寬落戶(hù)限制的問(wèn)題，如果讓農(nóng)民落戶(hù)城鎮(zhèn)，其所面臨的就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老以及其他社會(huì)福利和基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)有跟上，即使是落了戶(hù)，也無(wú)法市民化。為了促進(jìn)農(nóng)民工市民化，為農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)創(chuàng)造條件，還必須賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。要積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。保障農(nóng)戶(hù)宅基地用益物權(quán)、改革完善農(nóng)村宅基地制度，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓?zhuān)剿鬓r(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。

目前，我國(guó)土地市場(chǎng)仍然是處于城鄉(xiāng)分割狀態(tài)，城市國(guó)有建設(shè)用地有正式的交易市場(chǎng)，實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)，而農(nóng)村集體建設(shè)用地則不能直接進(jìn)行市場(chǎng)。為了縮小乃至消滅土地價(jià)格剪刀差，就必須建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。為此，十八屆三中全會(huì)的《決定》明確提出：“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場(chǎng)。”

在現(xiàn)行金融體制下，城鄉(xiāng)之間要素交換的不平等，還體現(xiàn)在資金價(jià)格剪刀差。一方面是廣大農(nóng)民的儲(chǔ)蓄存款，通過(guò)四家國(guó)有銀行、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄以及農(nóng)村信用社渠道，大部分以低利率廉價(jià)流向城市，主要用于保護(hù)和補(bǔ)貼國(guó)有企業(yè)，而廣大農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所需要的貸款，很大部分只能依靠民間高利貸，農(nóng)村居民的存款與借款之間存在著數(shù)倍的剪刀差。不僅嚴(yán)重地制約著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，還導(dǎo)致民間借貸危機(jī)的頻頻發(fā)生。要解決農(nóng)村“金融失血”，首要任務(wù)是建立機(jī)制，把農(nóng)民的錢(qián)留在農(nóng)村，用在農(nóng)民身上，同時(shí)放開(kāi)以服務(wù)農(nóng)村為主的社區(qū)銀行的準(zhǔn)入，讓更多的民間資金能夠進(jìn)入農(nóng)村。抵押物欠缺是當(dāng)前信貸資金下鄉(xiāng)難的重要原因之一，而十八屆三中全會(huì)《決定》賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、抵押、擔(dān)保，以及農(nóng)戶(hù)宅基地和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)的抵押、擔(dān)保，為金融下鄉(xiāng)打開(kāi)了通道。為了解決城鄉(xiāng)金融要素不等價(jià)交換，還有一個(gè)重要途徑，就是國(guó)家不要直接控制存貸款利率，實(shí)行利率市場(chǎng)化。《決定》因此提出，“加快利率市場(chǎng)化”，“完善金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化退出機(jī)制”，以及為應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)“建立存款保險(xiǎn)制度。”需要補(bǔ)充說(shuō)明的是，1993年《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》就明確提出“穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化”，直至2012年的十八大報(bào)告，仍然是提“穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化”。但是，時(shí)隔1年的十八屆三中全會(huì)的《決定》則明確提出：“加快推進(jìn)利率市場(chǎng)化。”從“穩(wěn)步”到“加快”，可見(jiàn)改革力度之大！責(zé)任編輯：張莉莉