經濟運行總體向好 延續緩中趨穩態勢

2013年以來，受國內市場需求疲弱，制造業不振，以及中長期潛在增長率下降等影響，我區經濟增長持續減速下行。但隨著全區上下貫徹落實“8337”發展思路的發力，全年主要經濟指標增長逐步回穩，經濟運行總體呈緩中趨穩態勢，預計全年GDP同比增長9%左右。展望2014年，我國繼續堅持穩中求進工作總基調，特別要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，以改革統領全局，將為我區經濟社會發展和改革注入更強的活力和動力。為了把握好結構性調整的有利時機，創造一個積極鼓勁的良好環境，建議圍繞經濟持續健康發展這個基點，以促改革、抓亮點、解難點，以抓落實、穩增長、擴內需，以強政策、惠民生、?；A，進一步增強我區經濟適應市場變化的能力，把全區GDP增速9.5%確定為全年基準調控目標。

一、2013年內蒙古經濟運行基本特征及全年預測

（一）穩增長措施逐步見效，預期增長目標確保完成

今年以來，受國內需求走弱、資源型產業政策調控收緊和各項成本上升等多重因素影響，全區經濟增長下行壓力明顯加大。今年上半年自治區黨委政府預見性的將2013年經濟增速預期目標12%調整為9%，使經濟發展重心逐步向質量和效益型轉變。同時，為在逆境中實現全區持續平穩健康發展，全區把貫徹落實 “8337”發展思路作為經濟工作的重要抓手，充分發揮投資和消費對經濟增長的支撐和基礎性作用，通過支持非公經濟和縣域經濟發展等一系列政策措施，確保了全區經濟實現穩中有進。從內蒙古（DRC）宏觀經濟景氣預警監測數據看，全年宏觀經濟預警指數已由過冷區上升至偏冷區，一致指數已連續5個月呈現趨穩回升走勢。從經濟景氣未來變動方向看，全年宏觀經濟先行指數持續回升，在完成了前三個季度地區生產總值增速9.9%、9%和9%的條件下，預計全年地區生產總值將完成17675.1億元，同比增長9%左右，將實現全年基準調控目標。

圖1 內蒙古宏觀經濟預警指數走勢圖

（二）三次產業降中提質，工業支撐力趨EoAIoZqhDVTFFJkmE+3+WXm7Aofm4UfUqEVDHLGYQ5E=穩

市場倒逼機制加速我區工業轉型升級。1-10月份，全區規模以上工業增加值增長12.3%，同比回落3.6個百分點。農副食品加工業、通用設備、交通運輸設備制造業增勢明顯，助推工業結構調整步伐加快。后期電力、化工、冶金等工業逐月回穩將增強工業支撐力，預計全年規模以上工業增加值同比增長12.5%。

服務業比重逐步提高。前三季度，全區服務業增加值同比增長6.5%，同比回落2.3個百分點。交通運輸、倉儲和郵政業比重增加助推服務業占比較上半年、前三季同期分別提高1.5個和1.6個百分點，預計全年服務業增長將保持平穩，同比增長7.4%。

農牧業基礎穩固。全區糧食產量達到554.6億斤，增產49億斤，實現歷史性“十連豐”；全區牲畜存欄11819.8萬頭只，實現“九連穩”。預計全年農牧業增加值小幅回升，同比增長4.7%。

（三）內需動力有待增強，投資支撐作用顯著

投資增長保持平穩。在國內投資增長空間格局變化明顯，自主投資增長力量較弱的背景下，全區投資依然保持18%左右的高速增長，有力支撐了全區經濟平穩運行。1-10月份，50萬元以上項目固定資產投資增長18.5%。在化工、有色和裝備制造業投資增速回落情況下，預計全年可完成固定資產投資1.55萬億元，同比增長18.3%。

消費增長略有回升。1-10月份，社會消費品零售總額（限額以上）同比增長2.4%，與同期比較略顯回穩跡象。后期受年底汽車消費旺季來臨，節慶消費升溫等因素影響，預計全年社會消費品零售總額（全口徑）同比增長11.8%。

外貿形勢逐步回暖。1-10月，受俄蒙雙邊貿易額降幅逐步收窄，半導體器件，鐵、銅、鋅礦砂，乳及奶油進口額大幅提高等因素影響，全區進出口總額同比增長5.8%，同比上升11.1個百分點。初步判斷，未來隨著市場需求逐步回暖，外貿形勢有望出現轉好。

（四）經濟效益漸趨轉好，民生保障持續改善

工業企業效益下滑勢頭放緩。受能源和有色等優勢特色產業增收乏力影響，全區規模以上工業企業利潤增速連續8個月負增長，1-10月份同比下降13.1%，但降幅較上半年收窄1.2個百分點，下行勢頭有所遏制。

財政收入增幅低位回穩。全區財政總收入呈“低開回穩”態勢，1-10月份，全區地方財政總收入同比增長3.6%，較一季度提高了12個百分點。在煤炭開采和洗選業、有色金屬等重點行業稅源持續減收的情況下，預計全年財政總收入同比增長7.5%，公共財政預算收入增長10.5%。

城鄉居民持續增收。前三季度，全區城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均現金收入分別增長10.1%和13.2%，增速在全國的位次分別前移了3位和14位。農牧民人均現金收入領先全國平均水平的幅度較上年同期增加了219.2元，預計全年城鄉居民收入分別增長10%和12%。

民生保障成效顯著。在經濟下行期，我區切實兜住民生底線，全區城鎮低保標準月提高59元，農村牧區低保標準年提高379元。醫療保障覆蓋面逐步擴大，全區新型農村合作醫療參合率達到97%，職工醫保和城鎮居民醫保參保率超過97%。全區各類城鎮保障性安居工程截至10月底完成全年計劃目標任務的101.3%，超目標任務2254套。

就業規模持續向好。1-10月份，創業帶動就業人數比為1：3.5，創業帶動就業倍增效應顯現，全區城鎮新增就業25.2萬人，完成年度計劃100.8%。其中，安置就業困難人員、創業帶動就業人數、農牧民轉移就業分別完成年度計劃98%、136%和106%。

（五）市場物價總體平穩，通脹壓力有所緩解

經濟增長持續回落減緩了物價上漲需求壓力，全區物價呈“前低后高”，總體保持平穩。1-10月份，全區居民消費價格指數（CPI）同比上漲3.2%，已連續4個月漲幅持平，全區工業品出廠價格指數（PPI）跌幅逐步收窄，同比分別下降3.3%，降幅環比收窄0.1個百分點。四季度，隨著經濟增長逐步趨穩，節慶、季節性因素加大食品價格上漲壓力影響，全區物價可能繼續微幅上升，預計全年CPI同比上漲3.2%，PPI同比下降2.5 %。

（六）節能減排目標將確保完成，生態保育取得新進展

全區把節能排放作為調結構、轉方式的重要抓手。上半年，全區累計完成節能量461.05萬噸標準煤，已完成全年節能量任務的66.8%。前三季度，全區單位GDP能耗同比下降4.5%，超過3.2%的年度節能目標，全區節能預警等級由年初“節能形勢比較嚴峻”的二級預警轉為三級預警，預計全年能減排目標任務能夠確保完成。

全區繼續把生態保育作為最大的基礎建設來抓。繼續組織實施天然林保護、“三北”防護林、退耕還林、京津風沙源治理等國家林業重點工程。生態環境治理修復工程扎實推進，截止8月底，共完成造林面積969.5萬畝，已完成自治區林業生態建設任務的96.9%，預計全年將順利完成林業生態建設面積1000萬畝，草原治理面積2000萬畝，治理水土流失面積650萬畝的年度生態建設目標。

二、經濟運行中存在的主要問題

（一）國內經濟整體企穩回升基礎還不牢固，使我區經濟持續增長壓力加大

2010年至今，我區經濟增速已連續三年持續回落，進入2013年，一季度經濟增長率更是跌破兩位數，僅為9.9%，排名降至全國第18位。2013年三季度我區GDP 繼續回落至9%，退至全國第21位。我區經濟持續增長壓力加大的主要原因：一是我區經濟增長與全國經濟形勢高度關聯，隨著我國經濟增速由兩位數降至并穩定在7.5%左右，我區經濟增速必然受到影響。二是我國經濟已進入中速增長階段，經濟增速適度回落，是我國潛在生產率下降的客觀反映，同時也是中央主動調控的結果。2013年，為加快經濟結構調整，國家嚴控高污染、高能耗、產能過剩行業，進一步限制了全區能源、冶金、建材等主導行業增長，經濟增長空間持續受限。三是我區的工業產品主要集中于能源、冶金、化工等中間投入品及生產設備上，這種產品構成易受到國民經濟的終端需求影響。加上外部市場需求持續減弱因素，煤炭、冶金等主導行業對經濟貢獻趨弱，由此，給全區經濟增長帶來較大沖擊。

（二）國內產能過剩呈現行業面廣、絕對過剩比例高等特征，使資源類產品增長空間繼續受限

今年以來，全國經濟對煤炭、電力、鋼鐵等傳統資源品的需求顯著降低。截止到10月份，我區重點監測的28種主要產品產量增長面僅為71.4%，其中原煤、鋼材、電解鋁產量增速在上年較低基數的基礎上，同比又分別下降11.7個、10個和2.8個百分點。工業產品產量、固定資產投資總額同比雙降，產品價格、企業利潤低位下滑，全社會庫存居高不下，企業應收賬款增加，傳統工業品對全區經濟的支撐力持續走弱。據測算，2013年，全區能源工業對經濟增長的貢獻率已由2011年的30.1%下降至22.2%的歷史最低位。全區主要資源類產品增長空間有限的原因。一是當前我國鋼鐵、有色等高能耗產品及其重化工業比重峰值臨近，受此影響，我區主要工業品市場需求縮減具有一定的必然性。二是經濟積極因素趨于增多，但基礎不穩，加上國家加大優化能源結構力度，減少煤炭、電力等能源類物質產品的消耗，加快對鋼鐵、電解鋁、水泥等產能過剩行業的治理力度，下階段我區煤炭、鋼材、有色等工業品市場需求不會大幅增加，繼續延續低速增長的態勢。三是國家治理霧霾為電力等清潔能源提供了巨大的市場需求空間，但受制于電網通道建設滯后，外送容量受到極大的限制，全區閑置的煤電裝機容量和風電機組棄風、“窩電”現象難有實質性改善，煤炭、電力行業市場困局短期難有較大改觀。

（三）傳統資源型產業結構性矛盾加劇，工業企業經營面臨較大困難

2013年1-10月份，全區14種主要工業品中，原油、鋼材、水泥等7類產品產量增速環比均有不同程度下降。煤炭、平板玻璃、化肥、載貨汽車等9種產品累計產量低于上年同期水平。受產能過剩及主要工業品價格下降影響，我區工業企業效益持續收縮。同期，全區規模以上工業企業主營業務收入、利潤增幅分別在上年低基數的基礎上繼續下跌2個和16.1個百分點，均為2009年以來的歷史低點。工業企業經營環境持續偏緊的主要原因：一是隨著國內經濟增速放緩，市場對能源礦產類原料產品需求繼續減弱。二是綜合生產成本至少增加10%-30%，企業普遍難以消化不斷上升的勞動力、融資、能源資源、環境保護等成本壓力。三是多年積累的結構矛盾加劇， 在能源需求結構變化顯著、總量增速持續放緩的背景下，傳統工業品市場空間漸趨狹窄，全區大多數行業面臨較重的“去庫存化”和“去產能化”雙重壓力，企業投資意愿持續低迷，多數行業進入轉型升級陣痛期。

（四）金融系統資源和期限錯配等問題突出，使我區整體資金趨緊態勢尚未緩解

企業經營困難使工業企業資金鏈十分緊張，1-10月份，全區規模工業應收賬款快于主營業務收入14.8個百分點，與產成品資金占用額合計達2299.1億元，較上年增加226.47億元，企業資金流緊張局面尚未緩解的原因：一是受市場需求減弱和產能過剩制約，全區主要資源品行業高產能、高庫存、高成本、低需求、低價格、低效益等問題非常突出，市場前景不看好，社會資金“不敢投”、“不能投”現象蔓延，企業后續生產經營資金難以有效跟進。二是商業銀行出于對企業盈利前景不佳和自身不良貸款率上升的擔心，加大了向企業催債強度，10月末全區中長期貸款增速處于2005年最低位，商業銀行“惜貸”現象突出，加劇了企業資金鏈壓力。三是資金配置與需求錯位，雖然當前市場上貨幣總量和增量都相對寬松，但流動性投向存在嚴重的結構失衡，貨幣流動性增量并沒有進入實體經濟，而是主要投向房地產市場和地方債務融資兩大領域，致使實體經濟難獲資金。四是在財政收入下降和土地償債空間越來越小的情況下，2013年，地方大規模的債務面臨嚴重的還本付息壓力。地方債務“借新還舊”的資金需求，進一步抬高資金市場的整體成本，增加了企業融資成本，加劇企業資金風險。

三、2014年經濟發展趨勢展望

2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和全面深化改革的開局之年，也是自治區全面推進“8337”發展思路的重要一年。當前，經濟結構性矛盾的不確定性仍是影響我區經濟發展的關鍵，因此，如何在內外部環境趨緊的情況下，把握好結構調整的戰略機遇期至關重要。

（一）國內外經濟環境

總體看，2014年國際經濟環境依然復雜多變，全球經濟仍將處于緩慢溫和增長和復蘇明顯分化之中，經濟增長動力不足，但有利因素增多，預計比2013年有所好轉。一是歐美發達經濟體經濟結構調整取得一定進展，系統性金融風險明顯降低，經濟復蘇態勢比較穩健。二是新興經濟體發展增速放緩，外需持續低迷使新興市場通過出口拉動經濟增長受到制約，新興市場國家自身存在的結構性問題也滯緩了經濟復蘇的步伐。三是大宗商品價格或延續下行趨勢。全球制造業形勢雖好轉，但主要工業國家尚處于去產能過程，對原油等大宗商品需求仍將保持平穩。

在外部環境趨于復雜的條件下，中央將始終堅持穩中求進的工作總基調，把改革貫穿于經濟社會發展的各個領域各個環節，以改革促創新發展，完善調控方式手段，強化經濟發展方式轉變的內生動力，加快經濟結構調整優化，加強基本公共服務體系建設，使廣大人民群眾共享改革發展成果。同時，也應看到我國經濟企穩回升的基礎仍有待進一步夯實，經濟內生動力仍需進一步加強，產能過剩、資源環境瓶頸、財政金融風險等亟待進一步消解。國內多家主流分析機構預測，2014年全國經濟增長略高于7%，內外部環境對我國發展的影響仍不容樂觀，我國經濟轉型升級之路還很漫長，需要經歷陣痛期。

（二）對我區發展環境的影響

1.有利因素

（1）新一輪深化改革將為發展注入新的更強更多活力和動力。明年經濟工作的最大亮點是全面深化改革，貫穿在財政、金融、行政、價格、城鎮化等各個領域各個環節的改革，讓市場在資源配置中起決定性作用和更好的發揮政府作用，為明年全方位做好經濟工作創造了更加有利條件。我區緊密結合貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神和自治區“8337”發展思路，扎扎實實推進全面深化改革的各項工作，也為我區主動應對轉方式、調結構攻堅期矛盾，促進經濟更有效率、更可持續發展增添了強大動力和活力。

（2）資源型產業發展的潛力和空間仍然較大。在穩增長總基調引領下，國家穩步推進工業化、信息化、新型城鎮化和農業現代化，對于我區資源型產業仍有較大市場空間和發展潛力。此外，國家近期出臺的關于大氣污染防治行動計劃及相關細則，明確要求京津冀地區城市群大幅削減煤炭消費量，為我區加快傳統產業新型化、發展清潔能源提供了巨大的市場需求空間。

（3）投資的主體和領域向多元延伸。國家利率市場化政策效應的顯現和金融改革的有力推進，以及自治區進一步釋放非公經濟發展活力和潛能的政策措施實施，會進一步激發我區民間投資信心。國家繼續大力推進西部地區棚戶區改造和鐵路、城市基礎設施建設等重要投資方向，將對我區拓展投資領域、優化投資結構起到很強的拉動作用。

（4）穩步增加收入和促進消費健康發展等利好因素增多。伴隨著國家繼續加大對信息消費、健康養老消費、文化教育消費等新型消費熱點的培育力度，以及收入分配制度改革的逐步深化，特別是將賦予農牧民更多財產權利，將極大地激發全區消費增長潛力。

（5）外部需求環境將趨于改善。隨著全球經濟發展回升趨勢走強，我國一系列放寬投資準入、加快自貿區建設、擴大內陸沿邊開放、推進絲綢之路經濟帶，以及加快同周邊國家和區域基礎設施互聯互通建設等改革措施到位，國內外需求市場將逐步進入緩慢增長區間，并拉動外需市場呈現不斷擴大的良好預期，為我區建設我國向北開放的重要橋頭堡、培育充滿活力的沿邊經濟帶，構建開放型經濟新體制、形成全方位開放新格局創造了良好的環境。

2.不利因素

（1）國內外經濟整體低速發展將抑制能源類產品需求。世界經濟總體低速復蘇，我國經濟進入中速增長階段，經濟總體上放緩不利于能源等上游產品需求回升。

（2）2014年國家將繼續嚴格控制“兩高”和產能過剩行業盲目擴張，加快推進產業轉型和升級，鋼鐵、電解鋁和水泥等主要傳統行業工業品去產能化將繼續。受此影響，我區煤炭、鋼鐵、電解鋁等傳統工業品新增產能比較有限，主要工業品價格回升動力不強，企業資金鏈繼續趨緊，企業效益下滑風險依然存在，由此將進一步影響工業增長動力。

（3）固定資產投資增長空間收窄。國家加大能源重大項目調控力度，規范煤化工產業有序發展，給我區煤炭、鋼鐵等重化工業投資增長帶來壓力，后續產業投資空間短期內將難以有效放大。此外，受產業配套能力限制，近期我區大規模承接國家鼓勵發展的戰略性新興產業和非煤類產業的時機和條件還不充分，使投資項目數量回落、大項目規模下降和整體投資規模增速放緩，未來投資持續、快速增長壓力較大。

總體上看，明年我區經濟發展的環境比較2013年趨好。但值得注意的是，經過近十多年的高速發展，我區經濟與社會已經適應“高增長依賴型” 發展速度，也就是經濟高增長成為緩解各類經濟問題和社會矛盾的主要方式，經濟增速明顯放緩的趨勢將會削弱經濟社會的穩定性和協調性。因此，盡管中央一再強調淡化“GDP”觀念，強調促進改革和轉型的重要性，但作為最重要的經濟指數，保持在一定區間的經濟增速，對我區有著重要影響。沒有一定的速度，擴大就業、提高收入和改善民生就沒有物質基礎，提高經濟增長質量和效益也無從談起。我們既不能不顧發展環境和條件變化，盲目強調經濟增速，但也不能放任經濟減速跌出合理區間，需要樹立底線思維?；诖?，建議2014年全區經濟增速確定在9.5%左右比較合理。

（三）2014年我區經濟增長前景預測

根據上述國內外經濟發展的環境分析和我區的內在因素決定，我們運用“內蒙古宏觀經濟年度計量模型”，結合計量經濟分析方法，根據不同的外部環境和政策取向，對2014年內蒙古經濟增長趨勢提出三種不同情景的預測值。綜合考慮，我們更傾向以經濟增長9.5%作為明年的基準調控目標。

1.地區生產總值增速8.5%左右的低增長目標

假設2014年，世界經濟復蘇的不確定因素增強。量化寬松政策（QE）退出影響美國經濟復蘇，歐債危機有蔓延勢頭并對我國構成沖擊，預計2014年全球經濟增速低于今年，我國外需狀況改善不樂觀。同時，產能過剩導致資源型產業政策收縮壓力加大，各項生產消費成本過快上升。為了刺激經濟，國家宏觀調控政策的連續性、穩定性變化明顯，資本市場出現流動性風險。在這一國際環境和國內政策假設情景下，我區經濟有望實現8.5%左右的增速。外部市場對我區主要工業品需求趨緊，煤炭、電力、化工等主要工業產品產量均較上年有所下降，煤炭、電力、化工增加值增速將達9%、5%和12%。能源工業增長放緩，規模以上工業增加值增長12%，同比下降約1.2個百分點；固定資產投資增長15%以下，同比下降3至4個百分點；工業投資增長18%，同比下降約2個百分點。其中能源、化工、冶金等傳統投資領域增長繼續受到較大抑制，房地產投資增長6%，同比下降約2個百分點。

2.地區生產總值增速9.5%左右的基準情景

假設2014年，世界經濟總體呈現緩慢復蘇態勢。美國經濟結構性問題有所消退，歐債危機在一定程度上進一步緩解，歐元區經濟出現好轉。新興市場雖從歐美經濟復蘇中受益，但由于發達國家依靠過度消費和過度負債的增長模式發生改變，新興經濟體依靠低廉勞動力成本支撐出口的增長模式難以為繼，大多數新興國家仍難以恢復到全球金融危機前的經濟增長水平，相對減速格局仍將維持。預計2014年全球經濟增速略高于今年，我國外需情況有所改善。國家繼續堅持穩中求進工作總基調，宏觀調控政策連續性和穩定性得以保持，經濟結構調整優化，物價上漲溫和可控。同時，隨著全面深化改革的一系列配套方案和措施的實施，改革紅利進一步釋放，我國經濟企穩回升的基礎得到進一步夯實。在這一國際環境和國內政策假設情景下，我區經濟有望實現9.5%左右的增速。外部市場對我區工業品需求有所恢復，主要工業品產量回升，預計煤炭、電力、化工增加值增速分別可達9.5%、5%和13%，我區加快化工、有色等產業優化升級步伐，通過延長產業鏈消化一批產能，通過提高標準淘汰一批產能，工業效益下滑的勢頭得到進一步遏制，工業增加值增長12.5%。能源、化工、冶金投資增長保持基本穩定，裝備制造、節能環保等新興領域投資增速進一步提高，工業投資增長19%，與2013年基本持平，全社會固定資產投資增長15.5%。

3.地區生產總值增速10%左右的高增長目標

假設2014年，世界經濟持續好轉，復蘇基礎更趨穩固，美國住宅市場和新興產業的較快發展對經濟增長產生較強的拉動作用，財政健全化政策初現效果，經濟增長趨向堅挺；歐債危機得到有效控制，國際貿易環境有所改善，預計2014年全球經濟增速快于今年，我國外需情況明顯改善。國家在堅持“宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底”的基礎上，統籌推動穩增長、調結構、促改革、惠民生，繼續實行積極的財政政策和穩健的貨幣政策，重點領域和關鍵環節改革取得新進展，經濟增長的內生動力和活力進一步增強。在這一國際環境和國內政策假設情景下，我區經濟有望實現10%左右的較快增長。外部市場對我區主要工業產品需求增加，煤炭、電力、化工等主要工業產品產量較快回升，煤炭、電力、化工增加值增速將達11%、5.5%和13.5%，在自治區“8337”發展思路的引領下，借助國家治理霧霾、消費市場升級等因素引起的需求結構變化契機，加快產業結構調整升級步伐，我區工業穩定增長的內生動力進一步增強，工業增加值增長13%。工業市場需求回升，工業領域投資較快增長，同比增長21%，高于2013年約2個百分點，財政收支壓力減弱，支出得到進一步提高和優化，公共服務、養老、社會保障等民生類基礎設施投資將保持較高增速，同時，隨著鼓勵民間資本政策進一步貫徹執行，進入電信、能源、交通運輸等領域的民間資本比重提高，全社會固定資產投資增長16%。

四、2014年發展重點及對策建議

（一）抓促改革亮點，進一步增強發展的活力和動力

在加快轉變政府職能上取得突破。一是深化行政審批制度改革。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，減少政府對資源的直接配置，凡是市場機制能有效調節的經濟活動，一律取消審批。二是大力推進簡政放權，加快編制行政審批事項目錄，對保留事項規范管理、提高效率。三是全方位清理各類前置審批事項，加快推進行政審批標準化建設，設立行政審批事項公示聽證制度。

在堅持和完善基本經濟制度上取得突破。一是在區域調控范圍內，能夠建立健全全面反映市場供求關系、資源稀缺程度、生態環境損害成本和修復效益的價格動態調整機制。二是穩步推進資源性產品價格改革。積極落實可再生能源環保電價政策和國家天然氣價格調整方案。加快研究制定煤炭資源稅改革征管辦法，以按轉化項目、按市場價格配置為原則，建立已配置煤炭資源但未兌現轉化項目的退出機制。三是繼續推進財稅金融體制改革。改進預算管理制度，促進預算制度全面規范、公開透明。將社會保險基金預算納入自治區本級預算范圍，構建公共財政、國有資本經營、政府基金和社會保障為一體的完整政府預算體系。調整完善均衡性轉移支付辦法，提高一般性轉移支付規模和比例，對專項轉移支付項目進行進一步清理、整合、規范。

在健全城鄉一體化體制機制上取得突破。一是穩步推進農村集體經營性建設用地流轉，研究出臺農村產權和用益物權轉讓、抵押、入股、租賃管理辦法，實行與國有土地同等入市、同權同價。加快建立全區城鄉一體化的建設用地交易中心。二是積極推進改革試點試驗，在盟市中選擇一些發展基礎較好、發展潛力較大的旗縣設立綜合改革試驗區，先行一步進行改革試驗，加快建立富縣強鎮擴權機制，有效激發縣域經濟發展活力。

（二）抓住產業調整、投資效益難點，提高經濟增長的穩定性和可持續性

緊緊圍繞“8337”發展思路，重點推進“五大基地”建設，以技術創新為動力，改造提升傳統產業、大力發展戰略性新興產業、加快發展文化旅游業，穩定工業支撐，著力彌補服務業發展不足，以增量帶動存量調整。一是按照“以煤為基，多元發展”的原則，加大煤炭轉化力度，以煤焦化、煤制清潔燃料和化工原料等技術路徑，推進煤炭潔凈利用和深加工。發揮好天然氣、風能、太陽能等資源優勢，建設國家重要的清潔能源輸出基地。二是積極優化現代煤化工生產布局，加強“水煤組合”的煤化工項目，加快推進煤炭深加工，構建現代煤化工體系。通過增強高新技術和先進適用技術改造力度，大力推進采、選、冶、加一體化建設，積極推進鋁電聯營和鋁后延伸加工，加快推動粉煤灰提取氧化鋁技術規?；?，促進有色產業高端化、產品終端化。圍繞裝備制造基地建設，大力培育發展煤機、礦機、風機、化機、重型機械和特種運載車輛等非煤新興產業，加快發展模具、關鍵零部件生產等配套產業。同時，積極推動云計算重點項目建設，構專項云計算平臺，加快培育稀土永磁材料、儲氫材料、拋光材料等稀土新材料產業。三是充分發揮我區綠色無污染農牧業資源優勢，大力發展現代農牧業，提高乳、肉、絨、糧油等農畜產品精深加工和產業化水平，精深產品加工率力爭達到國內平均水平。四是緊緊圍繞“草原文化”與“北疆特色”，發展壯大旅游文化產業。依托煤炭、化工、農畜產品等資源產品優勢和口岸優勢，打造一批大型物流園區和內陸港，推動物流產業發展。加強商貿流通、寬帶網絡等消費基礎設施建設。創新商業模式，促進服務業多元化發展。

保持固定資產投資穩定增長，努力提高投資效益。一是推動項目儲備多元化。圍繞落實“8337”發展思路，改善項目儲備結構，擴大節能環保、電子信息、生物制藥、高端裝備制造、新能源、新材料等戰略性新興產業項目儲備規模，加強居民服務、教育、衛生、旅游、文化等民生領域和社會事業項目儲備，抓好新開工項目建設，逐步形成梯次推進和滾動發展的良好格局。二是圍繞國家鼓勵和支持的重點領域，引導各類資金投向符合國家產業政策和市場需求的重大轉型項目、重要民生工程、重點基礎設施等領域，嚴控“兩高”和產能過剩行業的盲目重復擴張。突出抓好清潔能源基地建設和現代煤化工、戰略性新興產業、現代服務業的投入力度，盡快形成新的產業競爭優勢。三是強化產業鏈招商方式，吸引高質量、高效益、高帶動和一批100億元以上單體產業大項目，不斷提高重特大產業項目在總投資中的比重，推動塊狀產業向現代產業集群轉變。四是發揮民營資本主力軍作用，繼續完善鼓勵引導民間投資政策，激發民營資本進入產業轉型升級、基礎設施建設、城鄉統籌發展、民生保障等領域的積極性，健全重大項目面向民間投資招標長效機制。

（三）抓住消費、新型城鎮化成長潛力，培育新的經濟增長點

增強消費拉動的基礎作用。一是圍繞增強居民消費能力， 優化消費環境，創造條件讓居民多渠道擁有更多的財產性收入。進一步拓展城鎮居民投資渠道，提高居民的股息、利息、紅利等財產性收入；深化土地制度改革，積極穩妥推進農村土地流轉和變現，使農民獲得持續穩定的收入。加大政府的貨幣化轉移支付，逐步提高扶貧標準、低保標準、撫恤標準和養老金發放水平，努力提高低收入者的收入水平。二是圍繞人口老齡化趨勢，積極培育社會養老、康復醫療、家政護理等保障性服務消費領域。三是圍繞居民日益增長的健康需求，大力發展休閑養生、醫療保健等健康消費。四是圍繞消費行為現代化、快捷化需求，加快發展信息消費、網絡消費，不斷深化電子商務應用，培育新型消費業態。

把新型城鎮化作為擴內需的強大動力。一是增強中小城鎮產業和人口吸納能力，積極推進農業轉移人口市民化。建立人口、產業梯度轉移機制，將資金配置、行政許可、財稅政策等公共資源和公共權力統籌用于不同規模的城鎮發展，分類引導中小城鎮發展需要，增強中小城鎮產業和人口吸納能力。二是按照區域一體化和產業城市群融合發展思路，建立城市優質資源向小城鎮延伸機制，加快城市基礎設施和公共服務不斷向周邊小城鎮延伸，加強小城鎮基礎設施、公共服務體系建設，積極與城市實現對接，形成中小城鎮的梯級功能結構，促進人口與產業轉移。三是統籌城鄉發展，加快新型城鎮化進程。統籌城鄉產業發展，溝通和加強鄉鎮小企業和城市大工業的聯系，通過企業并購和聯合，促進農村工業向城市工業轉變，推動非農產業就業比重較高的農村牧區升級為城鎮和城市區域。統籌城鄉道路、給排水、網絡通信、公共交通等基礎設施建設。統籌安排在城鄉教育、醫療衛生、文化娛樂、體育設施和配套的環境衛生設施，努力實現城鄉公共服務均等化。構建城鄉統一的勞動力就業市場和就業機制，逐步建立和完善以農村養老保險、醫療保險和最低生活保障為主要內容的農村社會保障制度。

（四）抓好“8337”發展思路和各項政策落實，提高工作效能

深入學習領會貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和習總書記一系列重要講話精神，按照自治區黨委九屆九次全委（擴大）會議部署，認真謀劃，扎實推進我區全面深化改革的各項工作。一是堅持和完善基本經濟制度，積極發展混合所有制經濟，深化國有企業改革，支持非公有制經濟健康發展，完善產權保護制度，充分激發各類市場主體活力。二是加快完善現代市場體系，建立公平開放透明的市場規則，完善主要由市場決定價格的機制，推動重要要素市場改革，深化科技體制改革，形成公平競爭的市場環境。三是加快轉變政府職能，全面落實中央健全宏觀調控體系的要求，全面正確履行政府職能，深化機構改革，提高政府管理效率和水平。四是深化財稅體制改革，建立現代財政制度，改進預算管理制度，深化稅收改革制度。五是健全城鄉一體化發展體制機制，加快構建新型農牧業經營體系，賦予農牧民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，穩步推進“擴權強縣”改革，完善城鎮化健康發展體制機制。六是構建開放型經濟新體制，抓住國家擴大投資準入，實施自由貿易區戰略和擴大內陸開放的機遇，加快培育開放競爭發展新優勢，努力構建面向北方，服務內地的開放新格局。

全面貫徹落實好“8337”發展思路。圍繞我區重點領域改革和具體任務，緊密結合自治區“8337”發展思路的重點、目標和著力點，實施好相關規劃及配套政策，切實把改革上的新突破轉化為經濟發展的新動力。各盟市特別是“一把手”要把抓落實作為經常性工作，重點工作親自研究部署、親自督促檢查，重大事項盯緊盯牢、一抓到底，重要關頭靠前指揮、現場辦公，通過帶頭抓落實， 推動形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面，確保中央和自治區黨委的各項決策部署落到實處。

抓好重點領域落實工作。一是全面落實深化改革的領導責任，建立健全領導改革的責任機制，牢固樹立“一盤棋”思想，以優良作風保障改革任務落實。二是進一步完善重大項目協調機制，貫徹落實好重大項目建設的決策部署，進一步細化推進全區重大項目建設的政策措施，發揮好投資對經濟增長的關鍵作用。三是繼續加強對非公有制經濟政策落實情況督查，繼續完善支持和促進縣域經濟發展的具體措施，切實做到落實政策措施不走樣。四是繼續把調查研究作為解決全區新情況、新問題的前提和基礎，在深入調研、充分論證的基礎上，提出相關領域改革的目標、任務、措施、步驟和方法，加快形成全面深化改革的配套規劃和政策體系。五是依托黨的群眾路線教育實踐活動，以改進工作作風為抓手，密切聯系群眾，著力解決扶貧、就業、安居、平安等基本民生問題。

負責人：杭栓柱 組 長：楊臣華

執筆：楊臣華、付東梅、劉軍、田曉明、杜勇鋒

責任編輯：楊再梅