內蒙古糧食主產區主要糧食作物生產效益比較分析

2013年中央1號文件提出，確保國家糧食安全，保障重要農產品有效供給，始終是發展現代農業的首要任務。必須毫不放松糧食生產，繼續開展糧食穩定增產行動，著力加強產糧大縣基礎設施建設，推進內蒙古和東北三省節水增糧行動、糧食豐產科技工程。糧食生產要堅持穩定面積、優化結構、主攻單產的總要求，確保豐產豐收。近幾年，內蒙古糧食產量逐年遞增，農民種糧的積極性穩步提高，分析內蒙古糧食主產區主要糧食作物生產效益情況，了解農民種植意向，對于更好地安排部署內蒙古糧食生產發展規劃，促進農村糧食增產農民增收和經濟社會穩步發展具有重要的意義。

本文重點分析內蒙古糧食主產區和主要糧食作物的生產效益。從糧食生產的單位產能、單位投入、單位收益以及農民在種植糧食作物時的收益變化考證糧食生產效益。采用對全區5個糧食主產盟市的主要糧食作物生產效益調查數據分析，發現糧食生產的發展趨勢，影響糧食生產持續增加的主要問題，找出種糧農民增收途徑，提出合理化對策建議。

一、內蒙古糧食生產效益分析

（一）內蒙古糧食生產分布情況

1.分地區分布，五盟市產量超八成。內蒙古的糧食主要產自東部（呼倫貝爾市、興安盟、通遼、赤峰）四個盟市和西部的巴彥淖爾市，它們的糧食產量居全區前5名，這些地區2012年合計糧食產量占全區總產量的87.39%，其中呼倫貝爾市占22.37%，興安盟占13.47%，通遼市占24.05%，赤峰市占19.78%，巴彥淖爾市占7.73%，其他盟市合計占 12.61% 。

2.主要作物分布，四大主要作物產量占九成，玉米超七成。2012年內蒙古的四大主要糧食作物玉米、小麥、馬鈴薯、大豆合計產量占全區總產量的90.15%，玉米占70.57%，小麥占7.45%，馬鈴薯占7.31%，大豆占4.82%。玉米種植主要分布在呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市和巴彥淖爾市，占玉米總產量的82.2%；小麥種植分布在呼倫貝爾市、巴彥淖爾市和興安盟，占小麥總產量的76.16%；馬鈴薯種植主要分布在呼倫貝爾市、烏蘭察布市和赤峰市，占馬鈴薯總產量的82.34%；大豆主要產自呼倫貝爾市，占大豆總產量的86.44%。

（二）內蒙古主要糧食作物單位面積產能平穩增長

1.全區糧食總產量連增，單產連增，單產增速減緩。內蒙古近年糧食總產量連續增長，從2009年的396.3億斤增加到2012年的505.7億斤，增加109.4億斤，平均每年增加36.4億斤，主要原因是單位面積產量的逐年增長。2009年內蒙古所有糧食作物單位面積產量為每畝487.1斤，2012年內蒙古所有糧食作物單位面積產量為每畝603.2斤，年均每畝增加38.7斤，年均增速7.38%，增速有減緩趨勢。

表1 2009-2012年糧食數據

圖3 內蒙古近年糧食單產增速趨勢圖

2.糧食主產區四大糧食作物單產三增一降。內蒙古糧食主產區主要糧食作物單位面積產量除小麥外，其余呈逐年增長態勢。玉米單位面種產量由2009年的每畝947斤增加到2012年的1163斤，平均每年每畝增長72斤，年均增長7%。大豆單位面種產量由2009年的每畝181斤增加到2012年的259斤，平均每年每畝增長26斤，年均增長12.6 %。馬鈴薯單位面種產量由2009年的每畝2182斤增加到2012年的2365斤，平均每年每畝增長70斤，年均增長 3%。小麥單位面種產量有增有減，4年都保持在500斤以上。

圖4 主產區四大作物畝產走勢圖

3.分地區看。玉米是內蒙古糧食產量的支柱，占總產量70%以上。呼倫貝爾市單位面積產量由2009年的293斤增加到2012年的783斤，平均每年增長163斤，年均增長38%，是增長幅度最快的。其次是興安盟，單位面積產量由2009年的每畝602斤增加到2012年的861斤，平均每年每畝增長86斤，年均增長13%；赤峰市的單位面積產量由2009年的每畝1224斤增加到2012年的1386斤，平均每年每畝增長54斤，年均增長4%；通遼單位面積產量由2009年的每畝1300斤增加到2012年的1400斤，平均每年每畝增長33斤，年均增長2%以上；巴彥淖爾市單位面積產量由2009年的每畝1315斤增加到2012年的1383斤，平均每年每畝增長23斤，年均增長近2%，巴彥淖爾、通遼和赤峰3市的平均畝產都在1400斤左右。

小麥。三個主產區中的兩個呼倫貝爾市和巴彥淖爾市產能都有下降，呼倫貝爾市單位面積產量由2009年的每畝687斤下降到2012年的480斤，平均每年每畝下降69斤，年均下降近12%，巴彥淖爾市單位面積產量由2009年的每畝758斤增加到2012年的717斤，平均每年每畝下降13斤，年均下降2%，主要原因是種植小麥的比較效益在下降，優質土地首選種植玉米；興安盟單位面積產量由2009年的每畝350斤增加到2012年的452斤，平均每年每畝增長34斤，年均增長9%，單產低，效益也低。

大豆。主要產自呼倫貝爾市，占全區總產量的86.44%，由2009年的每畝102斤猛增到2012年的285斤，平均每年每畝增長61斤，年均增長40%，原因是價格近年上漲快，適宜在當地種植。

馬鈴薯。內蒙古的特色糧食作物，全區各地區都有種植，但主要分布在呼倫貝爾、烏蘭察布和赤峰三市，烏蘭察布的馬鈴薯近年發展很快，以旱作為主，品種優，但畝產相對低，由2009年的每畝707斤增加到2012年的1237斤，平均每年每畝增長176斤，年均增長20%，呼倫貝爾和赤峰兩市單位面積產量相對比較高也穩定，是烏蘭察布市的2-3倍，但種植面積相對小很多。

（三）單位面積主要糧食作物產值情況

1.受近年來糧食價格持續上升和產量不斷增加的影響，內蒙古單位面積糧食產值也連續增長。

玉米單位面積產出由2009年的每畝809元增加到2012年的1147元，平均每年每畝增長113元，年均增長12%。

小麥單位面積產出由2009年的每畝687元增加到2012年的738元，平均每年每畝增長20元，年均增長3 %。

大豆小麥單位面積產出由2009年的每畝326元增加到2012年的507元，平均每年每畝增長60元，年均增長近16 %。

馬鈴薯單位面積產出由2009年的每畝1211元增加到2012年的1485元，平均每年每畝增長91元，年均增長7%。

2.分地區分品種的每畝平均產出水平。

玉米，平均畝產出在1000元以上的有3個市，他們是巴彥淖爾、通遼和赤峰。呼倫貝爾市單位面積面種產出由2009年的每畝249元增加到2012年的855元，平均每年每畝增長202元，年均增長51%，是增長幅度最快的，比全區平均增速高出38個百分點。其次是興安盟，單位面積產出由2009年的每畝481元增加到2012年的775元，平均每年每畝增長98元，年均增長17%，高出全區平均增速4個百分點。巴彥淖爾市單位面積產出由2009年的每畝1049元增加到2012年的1571元，平均每年每畝增長173元，年均增長近14%，高出全區平均增速1個百分點。赤峰市的單位面積產出由2009年的每畝1224元增加到2012年的1344元，平均每年每畝增長40元，年均增長3%，低于全區平均增速；通遼單位面積產出由2009年的每畝1040元增加到2012年的1190元，平均每年每畝增長50元，年均增長4%以上，低于全區平均增速。

小麥三個主產區中一減兩增。呼倫貝爾市產出有所減少，呼倫貝爾市單位面積產出由2009年的每畝625元減少到2012年的518元，平均每年每畝減少35元，年均減少近6%；巴彥淖爾市單位面積產出由2009年的每畝811元增長到2012年的982元，平均每年每畝增長56元，年均增長6%，高于平均增速3個百分點；興安盟單位面積產出由2009年的每畝350元增長到2012年的450元，平均每年每畝增長33元，年均增長9%，高出平均水平的6個百分點。

占大豆總產量86.44%的呼倫貝爾市單位面積產出由2009年的每畝192元猛增到2012年的628元，平均每年每畝增長145元，年均增長48%。

馬鈴薯是烏蘭察布的主打產品，近年發展迅速，由2009年的每畝275元增加到2012年的860元，平均每年每畝增長194元，年均增長46%，呼倫貝爾和赤峰兩市單位面積產出比較穩定，赤峰略有降低，畝產出都在2000元以上，高于平均水平。

（四）單位面積主要糧食作物的投入情況

1.主產區單位面積主要糧食作物投入。由于種植業各項生產要素價格的普遍上漲，導致種植業單位成本增加。

玉米單位面積投入由2009年的每畝326元增加到2012年的468元，平均每年增長47元，年均增長12.8%，2009-2012年平均每畝投入388元。

小麥單位面積投入由2009年的每畝338元增加到2012年的436元，平均每年增長33元，年均增長9%，2009-2012年平均每畝投入389元。

大豆單位面積投入由2009年的每畝202元增加到2012年的302元，平均每年增長33元，年均增長14%，2009-2012年平均每畝投入251元。

馬鈴薯單位面積投入由2009年的每畝516元增加到2012年的570元，平均每年增長57元，年均增長10%，2009-2012年平均每畝投入570元。

圖6 四大作物單位投入趨勢圖

2.單位面積主要糧食作物的分品種投入構成。

表2 2009-2012年主要作物投入構成（%）

分品種看，玉米投入中最大的前兩項是用工和化肥，分別占28%和22%；小麥投入最大的是化肥和收獲，分別占24%和18%；大豆投入最大的是收獲和用工，分別占26%和16%；馬鈴薯投入最大的是種子和收獲，分別占34%和24%。這些都是和不同作物的耕作方式和條件有關。

分項目看，種子投入中馬鈴薯的比重最大，大概有占1/3；化肥中小麥和玉米最高，在1/4到1/5之間；農藥項目投入中，四4個品種差距不大，在2%-4%；地膜只有玉米使用，其他三種作物一般不會需要；耕種項目也是小麥和玉米相對大，分別占10%和13%，是大豆和馬鈴薯的2倍；灌溉中玉米、小麥、大豆3種作物相當，分別占9%、10%、9%；收獲中最大的是大豆，占26%，最小的是玉米占6%；用工是玉米和馬鈴薯占最大，幾乎是小麥和大豆的2倍。

（五）單位面積主要糧食作物收益情況

種植業生產效益及變化發展趨勢是引導農民種糧傾向的根本因素，除受自然環境的限制外，一般情況下是什么效益好，農民就種什么，什么發展前景好就多種什么。

圖7 四大作物收益趨勢圖

分品種看，玉米2009-2012年的平均收益為每畝625元，小麥為每畝307元，大豆為每畝264元，馬鈴薯為每畝854元。

玉米2009-2012年的每年每畝平均增65元，小麥每年每畝平均減少16元，大豆2009-2012年的每年每畝平均增42元，馬鈴薯每年每畝平均增136元。

玉米2009-2012年的每年每畝平均增長12%，小麥每年每畝平均減少5%，大豆每年每畝平均增長18%，馬鈴薯每年每畝平均增22%。

總的來講，四大作物中收益最高的是馬鈴薯和玉米，馬鈴薯受近年價格波動起伏的影響，收益呈下降趨勢，種植面積也呈下降趨勢；玉米收益受市場價格和需求影響，平穩增長，種植面積同步增長，是四大品種中最好的；小麥和大豆收益低，小麥收益有下降趨勢，大豆在地水平上緩慢增長，小麥種植面積略有增加，大豆受國際市場價格和種植條件影響，種植面積呈下降趨勢。

表3 四大主要作物播種面積

（六）收益最大化是作物種植選擇的主要條件

2009-2012年，內蒙古糧食主產區四大糧食作物平均投入成本與產出效益比顯示，玉米最大，達到1：1.61，同時玉米也適宜內蒙古地區種植，成農民首選，種植面積達283萬公頃。其次是馬鈴薯，投入成本與產出效益比為1：1.5，但由于受自然環境及其他因素影響，播種面積不算很大，小麥和大豆的效益低，播種面積逐漸變小。

表4 2009-2012年主產區四大作物投入成本和產出效益比

二、影響糧食增產、農民增收的主要因素

（一）農資價格持續走高，造成農業生產成本快速增加，無形中壓縮了種糧農民的利潤空間

表5 農產品生產價格和農資價格對比

2011年農業生產資料價格比上年上漲6.3%，而農產品生產價格指數才比上年上漲6.8%，相差0.5個百分點，2012年農業生產資料價格比上年上漲4.9%，農產品生產價格指數才比上年上漲5.3%，相差0.4個百分點，可以看出，農產品價格增長相對緩慢，種糧農民的利潤空間很小。

（二）農業生產基礎條件仍然薄弱，農業保險發展相對滯后，抗災救災抗風險能力不足，影響農民生產效益

農業生產基本屬于自然經濟，受自然條件尤其是氣候的影響比較嚴重，改革開放以來，政府每年都有農業基礎設施投入，但相對于農業的發展仍顯不足。農田水利設施陳舊老化，有效灌溉面積增長緩慢，抵御自然災害的能力不強，很多地區還是“靠天吃飯”。

2012年受旱災、洪澇災、風雹災、冷凍災共計2060.7千公頃，比2011年增加了2%。2007年開始，內蒙古實行政策性農業保險發展模式，政策相對滯后，缺少一套比較完善的法律法規支撐，農民風險意識淡薄，認識不足，尚未形成有效的風險防控機制，糧食生產損失巨大，影響農民生產效益。

（三）生產方式落后，規模效益不足

內蒙古農業生產目前大部分還是傳統的以家庭為主的小農生產模式，每戶幾塊地，分散經營，難以滿足現代農業科學技術的推廣和應用，農業規模效益尚未形成。2012年農用機械總動力比上年增長3.4%，節水灌溉機械增長1.5%，旱澇保收面積僅增0.3%。足見發展之緩慢，影響農民生產效益。

（四）種糧等補貼政策力度不夠，難以發揮理想的促進作用

DpOHnmRaaCCTNQwi5AbJpQ==2012年內蒙古糧食直補5.7827億元，糧食作物播種面積為8384.1萬畝，畝均補貼不足7元，難以從根本上調動農民種糧的積極性，難以發揮理想的促進作用。

三、提升糧食生產效益對策建議

糧食生產關系國家安全，農民利益，社會穩定。國家應從長遠出發，制定相應政策，從根本上保證國家糧食安全，農民增產增收。

（一）從宏觀政策制定上鼓勵農民種糧的積極性，保護農民切身利益

1.完善種糧補貼方式，建立長效補貼機制。對糧食生產進行補貼，有利于農民種糧收益的提高，從而有利于農民種糧積極性的提高。十八大提出工業反哺農業政策，縮小城鄉差別，增加農民收入，采取有效方式，進一步加大補貼力度。

2.提高糧食收購最低保護價格，增加農民種糧比較效益。近年來糧食生產價格雖然穩步升高，但還不足以在更大程度上激勵農民種糧的積極性，所以提高糧食收購價格勢在必行。

（二）優化種植結構，不斷提高糧食產能，增加農民種糧生產效益

首先要優化糧食作物布局，根據具體種植條件，增加優良產品及高效益作物種植。其次還要積極發展內蒙古小雜糧種植，生產優質特色高增加值的小雜量，拓展農民種糧收入來源。內蒙古丘陵旱地較多，發展小雜糧和耐旱作物潛力較大。國家應從政策上加以扶持。

（三）加強農村水利基礎設施建設，加大農業保險力度，提高抗災和抵御風險能力

“水利是農業的命脈”。農村基礎水利設施建設對于糧食生產來說至關重要。搞好水利基礎設施建設，改善農民“靠天吃飯”的現象，提高旱澇保收耕地面積，增強農民抵御氣候災害的能力，將極大地提高糧食生產水平，對于提高農民種糧積極性具有不可估量的作用。因此，建議進一步完善農田水利基礎設施的建設和管理，充分調動農民種糧積極性。提高農民抵御自然風險的能力，加大農業保險工作力度，加強農業保險立法，大力宣傳，提高農民農業保險意識。

（四）加大農業科技攻關和推廣力度，降低生產成本，提高糧食生產效率

從長遠看，糧食生產率的提高在很大程度說要一靠科技二靠政策。因此，要加大糧食生產科技攻關和推廣力度，提高糧食生產的科技貢獻率。它一方面可以有效提高糧食產量，另一方面可以增加農民的收益，提高農民種糧的積極性。

（五）注重糧食生產的適度規模經營，發揮糧食生產規模效益

創造條件，有效推進糧食生產適度規模經營，提高勞動生產率，發揮糧食生產規模效益。發展農業現代化、科學化，首先就要機械化生產，適度擴大生產規模，合理布局，發揮規模效益。解放農村勞動力，增加糧食產量，增加農民種糧收益，縮小城鄉差距。

責任編輯：楊再梅