構建多元化的內蒙古文化產業投融資體系

一、內蒙古文化產業投融資現狀分析

（一）財政投入

政府投入是直接推動文化產業發展的基本保證，在文化產業投融資中，政府投入起著重要的作用。近年來，中央及各級政府都加大了文化事業發展的投入力度，但對于文化產業發展的需求，政府的投入明顯不足，內蒙古地區的情況尤為突出。2009年，全國地方的文化體育與傳媒費占國民經濟整體的財政支出比重為2.02%，而內蒙古的文化產業投入遠不及全國的平均水平，從財政支出比重看，2005年內蒙古自治區文化事業費占財政支出的比重為0.44%，居全國第23位；2007年適逢自治區成立60周年大慶，這一比重上升到0.99%，居全國21位；從2010年開始，全區文化財政投入占財政支出的比重呈相對下降趨勢。到2012年底，全區文化產業財政支出29.3億元，占全部財政支出的比重為0.85%，投入規模繼續呈現下降趨勢（見表1）。

表 1 內蒙古文化產業財政投入占比 （單位：億元%）

資料來源：內蒙古自治區銀監局（2013.2）。

（二）銀行信貸

由于商業信貸是文化產業的主要融資渠道，但內蒙古文化產業發展的初級階段又制約了各類商業銀行提供信貸的積極性，并進一步束縛了文化產業的發展。在各類商業銀行提供的貸款中，2008年全區各類貸款總額是4527.85億元，其中對文化產業以及文化服務類的貸款占全部貸款的比例是0.068%，在以后的年份雖然逐年上升，但對文化產業信貸的支持明顯不足，截至2012年底，全區各類貸款余額是11284.2億元，其中對文化產業以及文化服務類的貸款是16.68億多元，占全部貸款余額的比例是0.147%（見表2）。

表2 內蒙古文化產業信貸規模與占比 （單位：億元 %）

資料來源：內蒙古自治區銀監局（2013.2）。

（三）基金市場支持文化產業發展現狀

2009年以來，隨著文化產業的快速發展，在國家強力政策推動下，全國各地相繼成立文化產業投資基金。2009年4月，華人文化產業投資基金通過國家發展改革委備案審批，基金規模50億元人民幣，成為第一個在國家發改委獲得備案的文化產業私募股權投資基金。隨后，規模達30億元的湖南文化旅游產業投資基金、200億元的國家級文化產業基金、規模為4.5億元貴州省文化產業發展基金相繼成立等。而作為具有草原文化、民族風情、自然風光等獨特優勢的內蒙古至今沒有一只文化產業投資基金成立。

（四）產權市場支持文化產業發展現狀

作為一個交易服務平臺類市場，文化產權交易主要有文化產權交易平臺、文化產業投融資平臺、文化企業孵化平臺、文化產權登記托管平臺四類。例如，2009年6月，上海文化產權交易所正式揭牌，成為國內首家成立的文化產權交易所，由上海聯合產權交易所、解放日報報業集團、上海精文投資公司聯合投資創立，自揭牌以來，成交金額達10億元，目前已儲存的項目超過1萬個，已經顯示了巨大的融資功能。內蒙古產權交易中心作為自治區產權市場的核心服務機構，是具有政府背景和社會公信力的綜合性產權交易機構，但就目前業務發展的內涵看，涉及具有文化產業融資平臺的功能嚴重缺失，急需加快發展。

通過以上能夠給文化產業提供資金的融資渠道分析看，內蒙古文化產業發展存在巨大的融資缺口，尤其是具有巨大投資潛力的民間資本介入更少。

二、內蒙古文化產業投融資瓶頸分析

（一）缺乏多層次的金融支撐體系是內蒙古文化產業發展滯后的主要因素

文化產業資金來源渠道單一，過度依賴財政的投入是內蒙古文化產業發展的主要瓶頸。從美國文化產業的資金投入來源渠道經驗看，美國作為全球文化產業創新的引領與強有力的金融支撐緊密相關，美國有健全的金融市場、發達的資本市場，尤其是納斯達克市場為美國的文化產業創新提供了充足的資金保障。在我國，由于缺乏有力的金融支撐體系，導致我國的文化產業與西方發達國家相比存在巨大差距，尤其是在文化產業體系建設與金融配給方面的體制建設相當滯后。內蒙古地區又屬于欠發達地區，金融服務體系滯后，整體金融密集度較低，金融市場化程度低，至今尚未形成多層次、多元化的金融市場體系，嚴重制約了文化產業的發展和創新能力的提升。可見，內蒙古金融市場發展嚴重滯后于經濟發展，不利于實現文化產業的可持續發展。

（二）缺乏自主增長的財政文化產業投入機制，無法發揮財政資金引導作用

改革開放以來，隨著內蒙古自治區財政收入的迅速增長和國家轉移支付的增加，全區財政對文化產業投入也有大幅度的增長。但是，由于沒有形成穩定的增長機制，財政文化產業投入的規模相對較小。截至2012年底，內蒙古財政文化產業投入無論從所占經費的比例即GDP的比例，還是從政府財政支出的比例來看，都比全國平均水平在相應階段的支出比例要低得多。統計資料顯示，2006年內蒙古自治區財政文化產業投入經費為7.4億元，從2007年開始首次突破10億大關，以后逐年增加，2012年底增加到29.3億元，接近30億元；但占財政支出的比重較低，從2006-2012年7年間長期穩定在1%以下。

（三）文化產業融資的資本缺口

內蒙古地區的文化企業資本來源主要有：1.自有資本。文化企業的資本主要是通過自我積累和群體聚集形成的，其來源大多為個人儲蓄、家庭集資、個人投資商等，其自有資金有限（如阿拉善的奇石文化產業最為典型）。2.股權投資。由于內蒙古文化產業發展緩慢、產值低、利潤空間小，致使股權投資發展緩慢，即使是存在風險投資企業，其投資資金規模也不大，投資動力不足；創業板市場門檻的“兩高”、“六新”限制了內蒙古文化產業的市場融資。因此，當文化企業需要外部資本時，很難在資本市場上籌集到資金，存在著較為嚴重的資本缺口。

（四）文化企業的債務融資缺口

文化企業在獲得銀行等金融機構的債務融資時往往面臨著有效的資金需求無法得到滿足的問題，即存在著一定的債務融資缺口。即使許多文化企業可以提供抵押品或者接受較高的利率，仍然無法得到銀行等金融機構的貸款。與大企業相比，文化企業在獲得銀行貸款和其他金融機構貸款方面處于明顯的劣勢。文化企業在獲得銀行等金融機構的債務融資時，通常面臨著“信貸配給”問題。即，內蒙古資源優勢的利潤空間促使銀行把較多的金融資源配給到優勢產業中去，就會出現文化企業的“信貸配給”問題，致使銀行信貸的逐利行為成為信貸配給的偏好；內蒙古整個地區的文化產業成果轉化率低、文化產業產值比重低，企業缺乏足夠的資金支持和自身留存比重不足難以支撐文化產業創新。因而，文化企業融資困難是制約內蒙古文化產業大發展的主要瓶頸。

三、內蒙古文化產業投資戰略的確定

落實“8337”發展思路，努力打造“體現草原文化，獨具北疆特色的旅游觀光休閑度假基地”，需全方位提升內蒙古文化產業的實力，因而，制定文化產業投資發展戰略尤為重要。

（一）實施文化產業品牌投資戰略

內蒙古依托草原文化資源，打造了草原文化節、昭君文化節、紅山文化節等110多個文化品牌，初步建設或正在規劃秦直道、巴林石、孝莊園、紅山先民聚落園、錫林浩特蒙元文化城、大盛魁文化產業園區、鄂爾多斯文化產業園區、元上都文化產業園區等近20個文化產業園區。但是，內蒙古自治區現有文化品牌的影響力遠遠不夠，尤其是打上品牌烙印的特色文化產品還不夠豐富，能準確表達其品牌內涵的物質產品顯著匱乏。為此，加大投資力度，緊緊圍繞一批重要的文化品牌和優秀品牌，通過推動電影、電視、文學、出版等領域的聯動策劃、媒體宣傳，全力打造內蒙古文化品牌，力爭使內蒙古草原文化成為全國最有影響力的品牌，并走向全世界。

（二）實施優勢文化資源優先投資戰略

草原文化與黃河文化、長江文化一并列為中華文化的重要組成部分，中國北方草原游牧文化在世界文化史上占有重要地位，因此，整合內蒙古文化資源、精心打造我區優勢特色文化品牌，進一步調整優化文化產業結構，做大做精文化產業集團，不僅是建設文化大區的必由之路，也是發展草原文化，傳承中華民族精神的需要。為此，基于優勢資源優先開發原則，實施優先投資戰略，緊緊圍繞王君書記在全區傳達貫徹全國兩會精神干部大會上提出的“8337”發展思路，把內蒙古建成體現草原文化獨具北疆特色的旅游觀光休閑度假基地，力爭使具有文化優勢資源的地區率先發展，形成文化產業的先驅和引領。

（三）實施文化產業鏈組合投資戰略

文化產業是一種典型的產業鏈組合滲透產業，一般包括文化科研集團、教育集團、醫療集團、文化旅游集團，每個集團之間均有相互滲透的產業鏈。內蒙古文化產業實施組合型投資戰略，可以有效實現文化產業的做強和做長：一是以資產或產權為紐帶，運用市場機制推進跨地區、跨行業、跨所有制的聯合、兼并和重組，形成擁有核心競爭力的大型文化產業集團，使之成為民族地區文化產業的戰略投資者；二是根據區域文化資源的稟賦特點和產業鏈相關效應，以中心城市為重點，形成集約化程度較高、產業鏈較長的文化產業集聚區；三是著力打造組合型文化產業項目，集合市場、資本、技術及人力資源等生產要素，打造有市場前景的重點文化產業項目；四是依托特色產業，實施重大項目帶動戰略，加快文化產業示范基地和區域文化產業群建設。

（四）實施文化產業集聚發展投資戰略

內蒙古自治區現有7個文化園區和21家文化產業示范基地，但因文化產業種類單一、文化企業數量少等至今沒有形成產業集聚，部分園區處于正在建設中，更上升不到產業集聚效應。因此，實施文化產業集聚發展投資戰略是當前內蒙古建設文化大區的重要途徑。一是培育重點企業，推動文化產業集聚發展；二是依托文化產業基地重點，建設一批具有集聚效應的文化產業園區，進一步聚集文化產業資金、技術及文化創意；三是加快文化體制改革，發揮國有或國有控股文化企業或企業集團在發展文化產業和繁榮文化市場方面的主導作用，引導社會資本以多種形式投資文化產業；四是大力發展民營文化企業，鼓勵支持中小文化企業向“專、精、特、新”方向發展。

四、內蒙古文化產業投融資體系的構建

（一）構建以財政資金為政策引導的文化產業投入機制

按照“8337”發展思路提出的打造“體現草原文化，獨具北疆特色的旅游觀光休閑度假基地”這一設想，全區要加快發展各具特色的文化產業。在這種背景下，各級政府均要確定一批重大文化產業發展項目，并制定文化產業攻關計劃和前沿項目庫。為了能夠順利實施，須建立地方財政文化產業投入的長效機制，確保自治區區級和各地財政文化產業投入在財政支出中的比例以不低于1.5%的比例加以撥付，并以每年不低于GDP的增幅而增長。為了充分激活社會資本的廣泛參與，發揮財政資金的杠桿作用，在發展基礎性和公益性文化產業的投資項目上，可以采取BOT、PPP、PFI 三種投融資方式，以此彌補財政資金的暫時不足。

（二）加快金融組織機構創新步伐，加大銀行信貸支持力度

1.政府應當積極與國家開發銀行內蒙古分行協商，充分發揮政策性銀行功能。在文化企業的創新階段提供信貸支持，或通過提供擔保、信托、參股等方式進行融資，充當文化產業化的助推器。

2.更新國有商業銀行的經營理念，通過金融制度創新，拓寬文化企業的融資渠道。建立全新的無形資產擔保抵押方式，以文化知識產權、股權、品牌和技術成果等作為抵押，并積極開展網上聯保方式爭取信貸資金；開展透支和貸款承諾業務，通過類似于遠期合約的形式加大對文化企業的授信貸款業務；大力發展資產證券化和信托業務，加大對文化企業在影視制作、動漫產業、圖書出版、文藝創作和演出等方面的信貸支持。

3.激活民間資本，組建自擔風險的中小金融機構。通過金融資源整合，組建以政府或國有商業銀行控股的城鎮商業銀行（以社區銀行、園區銀行等為主），并制定具有政策導向的文化產業信貸機制；加強對地區城市商業銀行等的政策引導作用，通過建立信貸風險補償機制加大對文化產業信貸的支持力度，并積極吸引外資和區外的股份制商業銀行入住內蒙古地區；組建以政府為背景的內蒙古文化產業投資公司，吸引各大商業銀行、證券公司、保險公司、各類財團和戰略機構投資者積極參股，重點對關系到內蒙古文化產業創新體系中的重大文化產業項目進行投資和管理；積極探索發展一批縣域中小型民營金融機構。

（三）構建依托于資本市場的融資體系

早在2010年九部委聯合頒發了《關于金融支持文化產業振興和發展繁榮的指導意見》，對于支持文化企業上市、發行公司債做了明確規定：一是積極支持處于成熟期、經營較為穩定的文化企業在主板市場上市；二是鼓勵已上市的文化企業通過公開增發、定向增發、配股等股權融資方式進行再融資，用于企業發展和行業整合；三是支持符合條件的文化企業在創業板市場上市。

為此，內蒙古地區文化產業的資本市場融資選擇要緊緊圍繞《指導意見》，深入研究和挖掘優勢文化產業資源，通過優化文化資源，整合優勢資源，加快走資本市場融資之道：加快文化企業體制改革，推動國有文化企業依托資本市場進行改組改制，支持高成長型文化企業在證券市場融資；依托內蒙古現有的23家上市公司，通過資源整合，支持更多的文化企業依托資本市場發展壯大；通過認真調查摸底，從自治區轄區文化產業企業中選擇一批有較強輻射力和帶動力的企業作為重點，在資金安排、項目審批等方面予以積極扶持，以自治區影視制作、動漫產業、文化旅游業、藝術品與工藝美術業、藝術設計業、網絡文化業和數字文化服務業等為主，用3-5年的時間努力打造1-3個文化產業企業進入創業板市場。

（四）鼓勵各地組建社會化、市場化、多元化的文化產業投資基金

首先，由自治區政府率先成立內蒙古自治區文化產業投資基金，基金規模設置在50-100億以上，財政出資10-20億，金融機構（含信托和保險機構）、機構投資者、各類文化企事業單位等以股權投資的方式加入，并廣泛吸收社會資本；其次，各盟市以同樣的模式組建地區級文化產業投資基金，基金規模設置在10-30億左右（可依據本地區文化產業的潛力而定），投資對象主要以具有較好成長性的文化企業以及文化產業創意為主。

（五）建立文化產業信用擔保長效機制

成立以政府為背景、各類金融機構和企業參股的文化產業信用擔保機構，專門從事對文化產業創新型企業的信用擔保業務；組建由各類文化企業（可形成聯保關系）和非銀行金融機構共同參股的擔保機構，政府成立再擔保機構；組建的擔保公司必須履行盡職調查職能，對自治區所有的文化產業創新企業實施全面評估，并建立企業文化產業研發信息庫，建立文化產業創新風險動態評估體系，動態實時檢測。

責任編輯：康偉