當代中國世界工廠問題研究

一、世界工廠問題的提出

世界工廠在歐洲、北美、日本先后興起，創造了世界三大經濟聚集區，也成就了發達國家的經濟與社會發展的文明。發達國家經濟發展起起浮浮，其中都直接或間接與世界工廠發展演變有關，但是有關這方面的系統研究卻有限。中國成為世界工廠已取得巨大成就，GDP突破50萬億，半數以上為中國世界工廠貢獻，世界工廠發展功不可沒。在可以預見的將來，不是中國需要不需要世界工廠的問題，而是如何更好、更科學發展世界工廠的問題，這是實踐上的意義；同時，大量零碎研究需要統一，形成系統化、嚴密的理論和概念，本文通過綜合與分化取得理論升華，這是科學上的意義。通過這個研究，發現國內外世界工廠理論與實踐中的問題，提出基于這個理論的中國成為世界工廠的戰略。

二、從世界工廠的定義、起源、演變論證中國發展世界工廠的重要意義

（一）世界工廠的定義

世界工廠是勞動力、資本、技術和信息等要素國際流動聚集與沉淀的結果。世界工廠的形成總是伴隨著國際產業與技術轉移，這種沉淀與聚集使得一國或一地區在制造業領域有一批企業群和一系列產品在世界市場上占有重要地位，或者擁有相當多的創新產品，或者是一國經濟融于世界經濟，并參與國際分工，或者是基于全球性的網絡化生產、網絡化采購為特征，是委托加工的制造基地，世界工廠以全球為目標市場，同時以一國或一地區為聚集地，等等。總之，世界工廠是一個產業轉移與聚集的產物，它以全球化市場為目標，以財富聚集為目的，是制造業發展中的實踐，是我們研究的對象，是科技革命的產物，是與知識創新緊密相連的結果，是國家發展的物質基礎，是國家實力的象征。

（二）世界工廠沿革的背景

縱觀世界各國經濟發展歷程，幾乎可以得出同樣的結論，所有經濟大國都是借助于制造業的支撐，沒有強大的制造業，就沒有經濟大國和強國的崛起。在世界經濟史上，至少有三個國家和區域可以稱為世界工廠，它們是英國、美國和日本。英國世界工廠興起于蒸汽機的發明，產業革命發生，促進制造業飛速發展，使英國成為世界各國工業品的主要供應國。英國世界工廠效應擴展到德國、法國、意大利和整個歐盟，第一個世界工廠形成。目前，歐盟發展為一個強大的區域經濟、軍事、政治、外交組織，與制造業強大是分不開的。隨著第二次科技革命來臨，電力技術獲得發展，汽車、船舶、機車、石油等一系列相關制造業飛速興起，迎來了材料工業的鋼鐵時代，美國超越英國，成為第二個世界工廠，并帶動北美制造業聚集帶的發展，使美國成為世界霸主。第三個世界工廠——日本，主要通過引進西方技術和世界資源，以技術和貿易立國的策略，使其制造業長足進步，成為第三個世界工廠。

第四個世界工廠就是中國，中國目前經濟總量已經是世界第二，僅次于美國成為全球第二大經濟體。中國商品充斥于世界各個角落，以至于有“離開中國，世界就無法生活”的說法。伴隨著中國制造業的充分發展，中國的經濟、政治、軍事、外交等方面日益強大，中國在崛起，而打造世界工廠是中國崛起的關鍵途徑。但是中國還不是歐美日那樣水平的世界工廠，雖然總量很大，但關鍵技術、核心零部件、品牌、市場網絡、管理訣竅還在歐美日等跨國公司手中，這就出現了“中國發展，外國賺錢”的局面，利潤流向國外。就是說，科技、知識、人才、定單等知識資源不足、競爭力不強、發展與演化路徑不明確、產品質量與技術低下、管理粗放等是制約中國世界工廠發展的關鍵。

（三）中國建設世界工廠的必要性及主要矛盾

近一個時期，對于中國是否需要打造世界工廠存在爭論，一種觀點認為，中國不需要打造世界工廠，認為一提世界工廠就是消耗資源、污染環境等，的確如此。中國世界工廠已造成嚴重的能源、資源與環境問題，但這個問題要解決，不是靠否定世界工廠能解決的。第二種觀點是中國不應以打造世界工廠為目標，應發展新興產業，加速中國向服務經濟轉移，等等。自從歐洲、日本、美國經濟陷入低迷后，各發達國家開始重新重視制造業，我國也開始糾正這種觀點，出現一個新的提法，叫發展實體經濟。第三種觀點認為，中國的發展成就得益于中國制造業的發展，應該順勢而上，大力發展制造業，按全球生產性服務業轉移趨勢，加快承接其轉移的步伐，進而打造世界制造中心，促進經濟轉型升級。筆者認為，中國經濟、社會、政治、科技、文化的發展成就是以中國制造業發展為基礎的，制造業不但不能削弱，還要大力加強。正如許多學者所說的那樣，中國制造業尚處于國際制造產業鏈低端，發展空間還很大，現在提出有損于世界工廠發展的否定意見，其后果有可能使中國走向經濟衰退，國勢減弱。西方發達國家在經歷了新經濟、虛擬經濟的熱潮以后，開始了“再工業化”的趨勢。從這次西方發達國家主權債務危機來看，凡是制造業發達的國家，受到的沖擊就較小，恢復也較快，相反，那些沒有主導產業的國家，則陷入破產的邊緣。中國及時地吸取了西方發達國家的教訓，十七屆六中全會提出了重視實體經濟的戰略，所以，打造世界工廠是非常重要的，對世界工廠的認識不能停留在發達國家的實踐上，要認識到中國世界工廠的特點。中國的世界工廠不光是制造業，還包括高耗能產業和重化工業，這些產業一是排放嚴重，二是嚴重虧損。一個沒有效益的世界工廠是徒勞的，對于怎么發展中國特色世界工廠需要認真研究，重新認識。我們是否就是要走歐盟、美國、日本的路子，還是結合最新科技成就、借鑒國際經驗，加上我們的經驗教訓和制度、文化優勢，發揮后發優勢，走出一條科學的、符合中國國情的，又符合發展趨勢的路子，需要認真研究。

（四）中國世界工廠的演變

目前，發達國家世界工廠已成為世界制造中心，并向著世界創新中心、世界服務中心、世界財富中心演進。發達國家以其優越的物質條件和雄厚的科研實力及良好的社會環境，吸引著全球人才、創新資源的流動與聚集，極大地加深著發達國家世界工廠的競爭優勢，這方面尤其以美國最為典型。我國也出現類似跡象，這表明，世界工廠演進要面向未來。

（五）從國際發達國家經濟低迷中我們能得到什么啟示

世界工廠是從英、美、日發展起來的，而且這些國家目前不但是世界工廠，也是世界制造中心，世界創新中心，世界服務中心，更是世界財富中心，是全球創新資源流動與聚集的目的地。但是這些國家經濟卻陷入低迷，這是我們需要研究的問題。

三、中國世界工廠中存在的問題

（一）環境問題—中國成為世界工廠過程中碳排放、碳捕集、碳轉化考察及科技先導問題

隨著世界工廠的發展，重化工業、高耗能產業已成為中國世界工廠的重要支撐，耗能和排放已構成嚴重問題，今年連續的霧霾已呈現其危害和后果。但是，我們對這種危害還缺乏應有的考察和認識，對重化工業和高耗能產業的排放與虧損之間的關系缺乏考察。目前，重化工業和高耗能產業普遍虧損，而同時又在大量排放有用物質，如何將排放資源化，不但是治理污染的要求，也是扭虧的有效途徑。以CO2排放為例，全國每年排放100多億噸，以每0.7噸轉化為1噸聚酯材料、每噸20000元計算，則增長潛力是非常可觀的。這不但解決了重化工業和高耗能產業扭虧為盈的問題，對整個國家的經濟增長和發展也做出了重大貢獻。中國以煤炭、石油、天然氣為燃料或原料的重化工業和高耗能產業會長期存在和發展，霧霾將會長期存在并對民眾生活和經濟發展產生重要影響，所以對碳排放進行科學考察，并研究支撐碳捕集、碳轉化的支撐技術已迫在眉睫。中國正在成為世界工廠，世界工廠給中國帶來輝煌，也給中國帶來嚴重的環境問題，解決世界工廠中的碳排放、碳捕集與碳轉化問題，不光關乎中國的經濟持續發展，也關乎中國世界工廠的環境問題。

在發達國家，世界工廠發展過程中的碳排放、碳捕集、碳轉化處于前沿科技領域，它涉及化學、生物科技、熱力學、催化材料學、機械科學、環境科學、氣候學等多學科交叉領域，目前大多處于實驗室階段，各種新構思、新突破層出不窮。國內也有很多研究在陸續開展，目前中國在該領域的科技水平還有可能超越發達國家水平，同時，鑒于中國是典型的燃煤能耗大國，化石能源燃燒在中國處于主導地位，在氣候變暖和全球環境變化方面面臨的國際壓力越來越大，碳排放、碳捕集、碳轉化尤為重要。在這個巨大需求拉動下，我們需要摸清國內排放情況，考察國際碳排放、碳捕集、碳轉化情況，制定我們的科技先導戰略，系統研究我國世界工廠中碳排放、碳捕集與碳轉化科技先導戰略，取得一系列自主知識產權的專利和訣竅的科學預見，這是從源頭上治理污染和污染資源化的有效策略，必將對這方面的科技革命、產業變革產生重要影響。

因而，研究中國成為世界工廠問題，就不能不解決重化工業和高耗能產業的碳排放、碳污染、碳捕集與碳轉化問題及其相應的科學問題。

（二）低碳科技、經濟競爭力問題

中國成為世界工廠過程中必然消耗大量能源，能源耗費是中國可持續發展的重要方面。目前中國的世界工廠每百萬美元GDP所消耗的能源數量是美國的3倍、德國的5倍、日本的近6倍，同時，中國燃煤產生的效率僅相當于美國的28.6%，歐盟的16.8%，日本的3%-10%，這使得中國現在的經濟增長成本高于世界平均水平25%，因而也就喪失了競爭力。因而，解決了高耗能產業和重化工業的碳排放后，一個重要的任務就是研究評估中國制造業的低碳科技、經濟競爭力，對中國制造業發展低碳技術進行科學預見，研究低碳經濟和低碳管理模式。

（三）“中國發展，外國賺錢”問題

中國世界工廠發展到其商品充斥到世界各個角落，但是卻也出現了“中國發展，外國賺錢”的局面，這并不是說一點錢賺不到，只是說，財富大部分外流。一個公認的事實是，中國的制造業處于價值鏈的低端。這里因素是復雜的，其中有幾個因素值得注意，就是知識資源不足的問題。2012年我國的專利量是20多萬件，這對一個13億人口，上億的知識分子，一個世界工廠大國來說是微不足道的。據估算，中國一年的專利發明量應該在幾千萬件左右，為什么只有20多萬件，這里主要是發明環境不好。中國的傳統文化是中庸之道，以官為本，對創新、發明缺乏精及物質資助和獎勵制度，同時，科研資助體制機制不符合世界工廠研發要求，缺乏科研后期資助制度，其他知識資源，品牌、商標、技術和管理訣竅也缺乏相應的資助和獎勵制度，國際情報體系不發達，對國際科技和貿易情報反應慢，等等，這些都導致知識資源不足。同時，對全球創新資源流動與聚集的趨勢缺乏預見，政策措施跟不上，人才發展環境落后，資源缺乏，以至于不能有效利用國際科技人才資源。所有這些，都導致中國世界工廠中創新資源培育困難，科技、人才競爭力弱，無法與發達國家在攀越價值鏈高端上正面競爭，這才出現中國發展和外國賺錢問題。

（四）中國成為世界工廠過程中的誠信與效率問題

誠信與效率有密切的關系。按道理，中國是個社會主義國家，誠信應該比較好，效率也應該是高的，但現實恰恰相反，各種非社會主義思想大行其道，企業誠信缺失，拖欠工資，產學研合作中不知道為勞動付出，有的出現白干的局面，商戰迭起，爾虞我詐，都想占據合作鏈的上風，都想在合作中沾點便宜，少付出，多回報，久而久之，大協作、大合作的局面沒有了，本來可以合作辦大事的合作辦不成了，整個合作效率低下了。結果各方受損，致使社會效率低下，社會資源得不到創造性的配置，社會創造活力得不到發揮。

（五）人的發展觀念缺乏，思想、意識落后

這方面主要體現在創業發展觀念淡薄，寬容失敗的觀念沒有，加上等級觀念和體制上的問題，導致發展的群體沒有社會地位，創業的唯一動力是賺錢，這就難以激發人們的創業、創新熱情和持久力，導致大量優秀人才不愿意自己創業。同時在創新領域也存在另一種現象，發展競爭非公平正義，有權有勢的人可以輕而易舉地獲得發展的大量資源，而群眾卻得冒著風險一分一分的掙，這就導致了社會發展資源配置的非公平正義，從而加劇社會矛盾，使整個社會資源配置效率低下或浪費。

（六）要素成本上升與要素質量不高并存

目前發展世界工廠，要素成本在上升，國內房地產價格比美國還要貴，一線城市的人才成本接近中等發達國家水平，主要原材料隨著進口增加，受國際壟斷寡頭控制越來越大，導致成本上升。同時，要素質量不高的現象也是導致社會效率低下、成本上升的重要因素。節能減排技術落后，能耗降不下來，排放的資源化水平不高，軟要素退化，即政府服務發展意識開始淡薄，官本位強，審批環節增多，收費增多，企業風險增大，非發展事務增多，導致要素成本上升與要素質量不高并存。

（七）資源、資本短缺和利用率不高依然是制約中國世界工廠的主要問題

目前中國發展世界工廠一個重要的問題是資源、資本短缺，同時資源和資本利用效率不高。中國目前的世界工廠發展主要是靠資源的加工和資本的投入，所以必須研究資源多元化戰略，研究全球資本流動戰略，同時不失時機地研究創新資源的推動作用，促使世界工廠轉型升級。

（八）工業技術水平和產品技術水平不高和短缺是制約中國世界工廠的另一重要因素

目前工業技術水平和產品技術水平不高和短缺嚴重制約著中國世界工廠向價值鏈高端攀越的進程，基本的問題還是社會能力問題、科學研究的體制機制問題、人才和學術評價問題、投入問題和產學研協同創新問題，以致于產生對國際技術缺乏消化吸收和追趕跨越能力，對未來科技發展缺乏預見能力，對尖端技術破解缺乏高級人才，技術資源不足。

（九）中國成為世界工廠過程中的社會問題

發展科學理想的發展環境、發展機制、社會體制是世界工廠的重要條件。目前中國經濟與社會發展中各種社會問題很多，嚴重制約了世界工廠大國的發展，權力經濟、審批經濟、腐敗經濟、地下經濟、黑惡經濟、關系經濟等大量存在，嚴重腐蝕發展環境和公平競爭環境，真正的制造工廠并不賺錢。同時發展中的以官為本，政治上的左傾觀念，思想上的等級觀念，加上體制機制的缺失，就業的公平正義缺失，腐敗問題，法制不健全，移民與資本外流，使中國的世界工廠實際很脆弱。這些問題與西方發達國家發展世界工廠的外部環境很不相同，這是在解決世界工廠問題時需要周全考慮的問題。

（十）理論和戰略缺失

中國世界工廠的宏觀管理主要用的是西方經濟學，微觀領域主要是西方管理學，比如企業理論，這些都逃不脫西方危機的規律。中國之所以持續發展，主要得益于國內巨大需求，國際大量投資和產業轉移，以及大量的能源資源消耗，但在理論上還未從根本上形成自己的特色，所以經濟發展的指導還很欠缺。世界工廠發展尤其如此，發展模式滯后，發展還未擺脫資本推動的軌道，發展的素質和質量不高，創造力不強，這也是導致財富聚集能力不強的一個原因。

（十一）大量發展矛盾的根源

毫無疑問，中國世界工廠中存在大量問題和矛盾，其根源是什么？筆者運用洞察和直覺判斷的方法，認為其根源在于中國世界工廠的經濟基礎是建立在西方經濟學和管理學基礎之上，其發展環境是建立在馬克思主義意識形態和國學理論之上，其文化沖突、觀念碰撞時產生各種矛盾的根源，這個問題不解決，中國成為世界工廠的理論與時間就不通暢。

（十二）如何在理想與現實找到結合點

中國的世界工廠還很脆弱，問題很多，這是現實，而我們的理想是在經濟發展上逐步擺脫資本這一稀缺性資源的限制，走向主要依靠科技、人才、知識和創新資源，實現可持續發展，增加經濟發展的巨大創造力。同時，使我們的社會通過不斷改革，使體制機制逐步過渡到理想的狀態，也能為創造活力的激發與保護創造環境，使經濟發展和社會文明雙進步。

責任編輯：楊再梅