甘肅工業跨越式發展研究

甘肅省委十一屆十次全委擴大會提出了全力推動經濟社會實現跨越式發展的總要求。推動甘肅經濟實現跨越式發展，從量的方面說，就是經濟增長速度至少要達到12%以上；從質的方面說，就是經濟社會發展重點領域跨越一些重要門檻，轉變經濟發展方式取得實質性進展，城鄉居民收入較快增長。工業是甘肅國民經濟的重要支柱、財政收入的主要來源和群眾就業的主要領域，在經濟社會發展中具有舉足輕重的地位和作用。實現這樣一個總目標，只有充分發揮工業主力軍作用，率先推進工業跨越發展，才能為實現甘肅經濟社會跨越發展奠定堅實基礎。

一、工業跨越發展對甘肅發展的意義

工業跨越發展是實現全省經濟社會跨越發展的重中之重。國內外實踐證明，在工業化進入中期階段，一個國家和地區發展速度的快慢、發展水平的高低，主要取決于工業經濟的發展。甘肅要實現跨越式發展，工業應當發揮更大作用，做出更大貢獻。目前，工業在國民經濟中的比重占到40%；工業實現的稅收占到財政收入的65%；工業領域的從業人數占到城鎮在崗人數的50%左右。這樣的地位，決定了工業在實現跨越發展中，肩負重大歷史使命 [2]。

工業跨越發展是提升甘肅經濟發展水平的必然要求。 “十一五”期間，甘肅經濟社會發展取得顯著成績，但與全國平均水平和西部其他省份相比，仍然存在較大差距。造成這種現狀的根本原因是工業實力較小、結構不合理、發展方式粗放、發展水平較低。要全面提升經濟發展質量和水平，實現全省經濟社會跨越發展，必須加快轉變發展方式，著力調整工業結構，推進工業跨越發展。

工業跨越發展是發揮甘肅資源優勢的現實選擇。甘肅既有豐富的煤炭、石油、金屬和非金屬等礦產資源優勢，又有優越的風能、太陽能、水能等資源優勢，還有較為豐富的科技和人力資源優勢。同時，通過多年發展，甘肅工業已經奠定了堅實的物質基礎，積累了豐富的發展經驗，特別是2009年以來，國家密集出臺一系列支持甘肅經濟社會發展的重大政策，為甘肅工業加快發展創造了重大歷史機遇。只有通過實施工業跨越發展，才能有效調動和充分發揮這些資源優勢，推進全省經濟社會又好又快發展。

二、甘肅工業跨越式發展的內涵及目標界定

（一）甘肅工業跨越式發展的內涵

甘肅工業跨越式發展就是在正確把握省情的基礎上，立足現有產業體系和比較優勢，以貫徹科學發展觀為主題，轉變發展方式為主線，調整優化結構為主攻方向，科技創新為支撐，節能減排為重要著力點，改革開放為動力，壯大工業實力和提高競爭力為基本目標，堅持在發展中促轉變，在轉變中謀發展，促進信息化與工業化深度融合，努力構建資源精深加工和橫向擴展相結合的循環工業體系，全面增強工業整體實力。

在產業發展方向上，按照建設國家循環經濟示范區的目標和要求，既要瞄準發展高精尖的產業，也要因地制宜發展自己的特色和優勢產業，做到傳統產業改造提升、優勢產業做大做強、新興產業著力打造、富民產業鋪天蓋地。特別是要大力發展勞動密集型產業，著力提高城鄉居民的工資性收入。在產業發展路徑上，要著力延伸產業鏈條，打造產業集群，提高產業的集中度和競爭力。在產業發展載體上，重點培育好開發園區這個平臺，一方面要大力培育更多的省級以上開發園區，同時也要推進現有的開發園區轉型升級，提高園區的吸引力、承載力和整體投資強度。不斷增強傳統優勢產業競爭力，著力推進有色、石化、冶金、煤炭、裝備制造、建材等支柱產業。擴大經濟規模，提高經濟效益。著力增強科技創新能力，促進建立和完善以企業為主體的技術創新體系，引導創新要素向企業集聚；加強科技人才的培養、引進和使用。大力推進循環經濟示范區建設，著力提高資源的綜合利用效率，確保完成節能降耗和污染減排的年度任務。

推進甘肅工業跨越發展必須以科學發展為理論前提，跨越發展政策的制定和實施不能違背發展、以人為本、全面協調可持續、統籌兼顧這些科學發展的基本內容。在大力發展工業經濟的同時，要更加注重發展社會事業，使經濟和社會協調發展，改善產業工人的實際生活水平，化解社會矛盾，促進社會和諧。工業跨越式發展不單純是個發展工業經濟的問題，同時也伴隨著與農村人口大規模地向工業部門轉移相適應的整個社會生產方式和生活方式的深刻變革。加強農業基礎地位，加快發展服務業，促進經濟增長向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，推動三次產業在更高水平上協同發展。甘肅是一個農業大省，在推進工業跨越式發展的同時，尤其要堅持工業反哺農業，促進農民增收，加快現代農業發展步伐。因為在一個農業停滯的二元經濟中，農業的剩余勞動是不可能完全轉移到現代非農業部門的。要順利實現二元經濟轉換，實現工業化，必須保持農業生產率和工業生產率同步增長 。

（二）甘肅工業跨越式發展的目標

通過5年的努力，工業發展方式明顯轉變，產業結構明顯優化，規模、速度、質量、效益明顯提升，安全生產形勢明顯好轉，單位GDP能耗、主要污染物排放明顯降低。到2015年，規模以上工業增加值達到2800億元，年均增長16%；固定資產累計超過10000億元，年均增長20%。加快開發推廣高效節能、環境保護、循環經濟等技術裝備及產品，在重點、關鍵領域率先實現突破。按照橫向重組、縱向延伸的思路，集中優勢力量，加快傳統產業改造提升步伐。推進現有裝備制造企業兼并重組，突出整機制造和系統集成，強化科技創新和技術改造，加快建設西部重要的裝備制造及大型設備維修基地。到2015年，裝備制造產業增加值達到300億元，年均增長20%以上。建成隴東、河西兩大現代高載能產業基地。發揮資源開發轉化對工業發展的龍頭作用，借助大企業特別是央企力量，大規模開展資源整裝勘查，高水平實施開發轉化，把資源優勢轉化為經濟優勢。“十二五”新增金屬采選生產能力1521萬噸，非金屬礦產生產能力2305萬噸；礦業工業總產值達到1000億元，年均增長16.1%。按照減量化、再利用、資源化原則，推進循環經濟發展，確保在2015年建成國家循環經濟示范區。

三、甘肅工業跨越式發展的基礎條件與制約因素

工業經濟發展速度和效益大幅提升。石油化工、有色冶金、建筑建材等傳統支柱產業得到加強，以高新技術為特征的新興產業得到了發展。2011年完成工業增加值2071.3億元，比上年增長16.3%。規模以上工業企業完成工業增加值1782.85億元，比上年增長16.2%。規模以上工業企業產品銷售率95.20%，比上年回落1.10個百分點。輕工業完成增加值224.10億元，比上年增長21.9%；重工業完成增加值1558.74億元，增長15.4%。全年規模以上工業企業實現利潤總額241.23億元，比上年增長10.52%。規模以上工業虧損企業虧損額108.33億元，增長2.25倍。規模以上工業經濟效益綜合指數為269.35，比上年提高53.40點。石化、有色、電力、冶金、食品、煤炭和裝備制造業等支柱產業完成工業增加值1665.49億元，比上年增長15.71%，占規模以上工業的93.42%；實現利潤211.90億元，增長10.35%，占規模以上工業的87.84%。六大高耗能行業完成工業增加值1040.34億元，比上年增長17.2%；實現利潤36.44億元，比上年下降53.94%。

表1 工業發展狀況

數據來源：甘肅省統計局網站。

工業結構不斷優化。改造提升傳統產業、培育發展戰略性新興產業成效明顯。石化、有色、冶金、電力、食品五大傳統產業不斷發展壯大，新能源及新能源裝備制造業迅速崛起。企業改制和兼并重組取得重要進展，列入國家政策性破產計劃的144戶企業基本完成破產重組任務，省屬國有工業企業初步實現產權多元化，企業活力和競爭力普遍增強。產品結構調整成效顯著，產品競爭力和市場占有率明顯提高。中小企業和私營企業長足發展，“十一五”期間，規模以上中小企業戶數和實現利稅分別增長14.66%和1.68倍，私營企業數量增長近九成。

技術進步明顯加快。技術進步和創新投入力度不斷加大，產學研結合成效突出，引進、消化、吸收和創新明顯加強，技術創新能力、技術裝備水平和技術檢測手段顯著提升。有色、鋼鐵、電解鋁、石化、建材等行業的技術裝備水平躍居國內先進行列，電解鋁基本實現預焙化、大型化，新型干法水泥產能比重達到70%。省級以上企業技術中心已達113戶，完成省級以上新產品、新技術開發550項，其中達到國際領先水平的7項，國際先進水平的87項國內領先水平的259項，國內先進水平的122項。風電設備、節能換熱設備、農副產品、塑料建材、包裝產品等5個國家級質檢中心全部開工建設[5]。

節能減排、發展循環經濟取得明顯成效。資源、能源消耗和污染物的排放逐年大幅減少，廢棄資源得到了循環利用，經濟和社會效益明顯。“十一五”期間全省以年均6%的能耗增速支持了11%的經濟增長。與2005年相比，萬元GDP能耗下降20%，萬元工業增加值能耗連續五年降幅保持在7%以上，萬元工業增加值用水量下降59.13%。

信息化取得明顯進展。信息基礎設施建設步伐加快。光纜總長度達到20.96萬公里，寬帶網絡覆蓋全省縣級以上城市和99%的鄉鎮，電話交換機總容量達到691.6 萬門，寬帶交換機端口容量達到136萬個，移動電話交換機總容量達到1800多萬門。全省重點企業90%建立了內部網，80%實現了辦公自動化，50%建立了管理信息系統，信息技術在企業產品設計、制造和經營管理上的應用日益普及。

工業發展促進了傳統農業的改造升級。一方面，農業的物質裝備水平不斷提高另一方面，工業同農業的聯系更加密切，工業化的生產方式和經營模式廣泛運用到農業領域，促進了農業產業化經營的快速發展。工業發展帶動了現代服務業的發展。圍繞工業的發展，研發、設計、營銷、金融等生產性服務業隨之興起，大大拓寬了服務業發展的領域。工業化促進了城鎮化。近幾年，甘肅城鎮化水平每年都提高一個百分點。特別是在全國工業化、城鎮化快速推進的拉動下，農村勞動力出現了大規模轉移就業的趨勢，非農產業日益成為農民增收的主要渠道。

通過多年的發展，甘肅工業已經奠定了堅實的物質基礎，積累了豐富的發展經驗。甘肅有豐富的煤炭、石油、金屬和非金屬等礦產資源優勢，有優越的風能、太陽能、水能等資源優勢，還有較為豐富的科技和人力資源優勢。同時，國家為有效應對國際金融危機，制定出臺十大產業調整振興規劃，提出了結構優化調整和產業轉型升級的政策措施，涵蓋甘肅工業產業的各個方面。國家還出臺加快培育和發展戰略性新興產業的決定，在確定的七大戰略性新興產業中，甘肅的新材料、新能源、生物產業、高端裝備制造具有比較優勢[8]。2009年以來，國務院辦公廳下發了《關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》（簡稱《若干意見》），國務院批準實施《甘肅省循環經濟總體規劃》，國家支持關中—天水經濟區、蘭（州）西（寧）經濟區以及藏區、革命老區等加快發展。2011年2月，國家工業和信息化部又出臺了《關于進一步支持甘肅工業和信息化發展的意見》，支持甘肅工業和信息化發展。這些政策措施為甘肅工業跨越發展指明了方向、提供了強大支持和良好的發展機遇。

通過工業強省戰略的實施和“十一五”的發展，甘肅工業經濟發展取得了巨大的成就，但仍存在很多制約因素，主要表現為：

工業結構仍不合理。盡管甘肅在調整優化結構上取得較大進展，但結構不合理的問題仍然沒有從根本上解決。甘肅傳統能源、原材料等資源型產業比重較大，新興消費品、先進裝備制造業和高新技術產業比重較小國有工業比重較大，民營工業比重較小初級、低端產品比重較大，技術含量高、具有競爭力產品比重較小。這樣的工業結構，不僅嚴重影響發展速度和經濟效益，而且嚴重損害企業活力和發展后勁。 輕、重工業比例不協調已成為制約甘肅經濟發展的結構性因素。此外，由于輕工業和重工業內部加工工業發展水平低、工藝技術水平落后，造成上游產業與下游產業之間的技術斷層，以及原材料產品結構和加工工業對原材料的需求結構之間的嚴重錯位。一方面，大部分原材料輸往區外另一方面，加工工業所需的大部分原材料一又從區外輸人，無法通過上、下游產業之間的互動和外溢機制來促進區內產業關聯群的形成與發展。

表2 輕、重工業增加值

數據來源：甘肅省統計局網站。

企業管理基礎薄弱。甘肅企業管理基礎較差，管理水平提高較慢，管理創新能力嚴重不足。目前，只有少數企業管理水平較高，多數企業管理基礎仍很薄弱。相當部分企業管理意識淡薄、管理手段落后，風險防范機制不健全。一些企業信息化程度較低，管理效率不高。許多企業高級管理人才缺乏，不少企業仍然沿用“經驗管理”方式[9]。

產業集聚水平低。甘肅工業大多集中在大城市和交通沿線，輻射能力差，不利于企業間的專業化協作，難以形成規模經濟。甘肅工業基木上是靠國家投資、依賴區外要素推動形成的，而不是市場機制作用的產物，產業區內企業之間既沒有形成真正的專業化分工和基干共同地域文化背景之上的相互認同和協同關系，也沒有形成上、下游產業及支撐產業相互關聯的互補效應，更缺乏既競爭又合作的創新動力。

資金供給緊缺。近年來，雖然投資市場需求驅動增強，但投資結構還存在一定的偏差，投資效果系數持續下降，產出結構與就業結構主導力量偏移，就業壓力矛盾仍較突出，致使結構調整的難度加大。從投資結構來看，一是隨著金融體制改革的深化和金融監管的強化，銀行提高金融資產質量、防范金融風險的意識增強，放貸行為變的更加謹慎二是在現有的生產能力過剩的情況下，新的增長點又沒有形成，企業普遍感到難以找到較好收益的投資項目，投資信心不足。

四、甘肅工業跨越式發展的戰略思路與對策措施

（一）加快工業發展所需人才隊伍的建設

加強對企業經營管理人才的培養選拔，努力造就一批善經營、懂技術、會管理的優秀企業家隊伍。創新產學研結合的人才培養模式，引導企業同高等院校和科研院所建立產業聯盟，通過建設人才培養基地和重大科技成果轉化基地，加快培養引進具有創新能力、能夠破解技術難題、突破發展瓶頸的專業技術人才。建立靈活的人才引進機制，變戶籍管理為身份管理，消除人才流動的體制障礙，引導科技人才向關鍵行業、重點企業、科研和生產一線集聚。針對甘肅工業跨越發展的重點產業調整省內部分高校專業設置，加快培養所需人才。重視職業教育，培養大批技術工人和高級技工，以適應工業跨越發展的需要。完善人才創新、創業激勵機制，激發他們的積極性和創造性，為企業的持續發展提供人才保障。

（二）培育多元投資主體，拓寬工業跨越發展的融資渠道

對甘肅這樣的欠發達地區來說，解決項目和資金的問題，必須順應資本流動的大趨勢，最大限度地實行對外開放政策，引進和培育多元投資主體。利用甘肅獨特的資源優勢、技術和市場優勢、國有資產比重大的優勢、土地和勞動力價格優勢，創新招商引資方式，努力引進更多的投資主體，擴大承接產業轉移的規模。調動各類投資主體的積極性，推動企業兼并和聯合重組，采取股權轉讓、產權置換、增資擴股、合資合作等多種形式，吸引全國實力雄厚的民營企業在甘肅投資。提高企業在資本市場的融資能力，繼續推進上市公司資產重組，引導優勢企業、優良資產、優秀人才向上市企業集中，把上市公司培育成為吸納資金的重要平臺。著力尋找差異化道路，拓寬融資渠道，完善金融服務，在金融企業、金融業務、金融市場和金融開放等方面推出革新措施，有效彌補多層次資本市場的不足，建立促進甘肅工業跨越發展的多元化金融機構體系。集中國家各類資金和各級政府的有限資金，按計劃、分步驟、有重點地推進和實施工業重大項目和工程。

（三）加強科技對工業跨越式發展的支撐

科技創新是甘肅工業跨越發展的中心環節，是調整工業結構、轉變經濟發展方式的關鍵舉措。突出科技支撐經濟發展方式轉變，關鍵是要大幅度提高自主創新能力，并與促進產業結構優化升級緊密結合起來，增強產業核心競爭力，培育一批擁有自主知識產權的核心技術，開發一批具有高技術含量、高附加值的特色優勢產品，打造一批具有較強競爭力的創新型企業，建設一批特色產業基地。從甘肅工業經濟發展需求看，加快轉變經濟發展方式、突破資源環境的瓶頸制約、推動經濟社會發展要更多依靠創新驅動。“十二五”時期，甘肅科技工作必須堅持“自主創新，重點跨越，支撐發展，引領未來”的指導方針，建立健全以企業為主體、市場為導向、產學研結合的區域創新體系，大幅度提高科技進步對經濟增長的貢獻率，實現經濟發展由要素驅動向創新驅動的根本轉變，使科技創新在調整工業結構、支撐經濟社會跨越發展中發揮核心作用。

（四）提高工業跨越發展的組織管理水平

組織管理是從操作層面而言，推動甘肅工業跨越發展的具體手段和措施。切實解放思想，革除不符合科學發展觀的思想觀念、體制機制，加快轉變政府職能，精簡行政審批事項，提高行政效率，提高政府各部門社會管理、公共服務的能力。加強領導、健全組織、強化協調、統籌管理是促進甘肅工業跨越式發展發展的重要保障。省工業強省領導小組及其辦公室，要切實承擔起推進工業跨越發展職能，認真抓好統籌規劃、組織協調、督促指導和考核獎懲等工作要全面分析面臨形勢，適時出臺重大政策措施，及時解決重大問題要建立健全責任落實、監督考核、統計報告、聯系協調等制度，逐步實現推進工業跨越發展工作的制度化、規范化。省直相關部門要加強協調配合，提高辦事效率，及時解決相關問題。實行目標責任制，將工業發展的主要目標和任務及相應的重大建設項目分解落實到有關部門和有關企業。

（五）不斷深化工業經濟領域內的改革與擴大開放

改革開放是推進甘肅工業跨越式發展的強大動力。堅持發揮市場在資源配置中的基礎性作用，大膽探索，先行先試，以改革促開放，以開放促開發，建立有利于甘肅工業經濟又好又快發展的體制機制。深化省政府機構改革，推進政府職能轉變，健全科學決策機制，完善信息公開制度，提高行政效能。建立健全地方國有資本經營預算制度。指導地方解決關閉、破產國有企業遺留的社會保障問題。發展非公有制經濟和中小企業。培育和發展土地、資本、勞動力、技術等要素市場，實現生產要素的優化配置。發展開放型經濟，創新外經外貿工作。加強與傳統貿易地區之間的經濟聯系，調整出口結構，增加出口產品附加值。擴大對外工程承包和勞務合作，鼓勵和規范企業在境外建立和擴大能源、礦產原料初加工和供應基地。

（六）構建工業經濟運行預警體系

構建甘肅工業經濟運行預警體系，促進國民經濟有效運行。工業經濟周期波動對區域經濟周期波動具有重要的影響，在經濟周期的具體階段，“經濟過熱”首先是工業經濟的過熱，“經濟收縮”也首先是工業經濟的收縮，工業經濟的發展狀態直接左右了經濟發展的整體狀態。因此，必須加強對工業經濟運行狀態的動態了解和實時監測，構建工業經濟運行預警體系，防止由于工業的大起大落對整個經濟系統的沖擊，以利于宏觀經濟調控和經濟政策目標的實現。

責任編輯：楊再梅