“智慧天津”建設問題研究

“智慧城市”是推進城市管理創新、走低碳道路、提升市民幸福感的重要發展方向。我國在城市化的歷程中取得了巨大的成就，但隨著城市人口不斷增長，城市規模不斷擴大，交通擁堵、產業結構不合理、環境污染、“信息孤島”等城市問題也進一步凸顯。“智慧城市”的發展將促進生產方式的轉變，同時也有利于解決城市化發展中的一系列“城市病”問題。作為中國北方經濟發達的城市，“智慧天津”的建設已經起步，本文首先分析了“智慧天津”建設的現狀，然后從國內外“智慧城市”建設的現狀中總結經驗及啟示，最后提出了加快“智慧天津”建設的對策建議。

一、“智慧天津”建設現狀及難點

（一）“智慧天津”建設現狀

1.物聯網建設及其產業快速推進

天津目前已初步建成了高效率、大容量的寬帶城域網，信息基礎設施和服務能力達到國內先進水平，尤其在物聯網、云計算等新興產業方面技術發展起步早、推廣快。天津物聯網建設重點涉及四大領域：一是傳感、通信、GPS等信息技術在橋梁負載、樓宇電梯、客運交通（出租、公交和長客）、景區安全監控等領域的應用；二是RFID、通信、條碼等信息技術在生豬、蔬菜、牛奶、葡萄酒等領域產品質量安全監管的應用；三是傳感、無線通信等信息技術在石化、紡織、冶金等傳統高耗能、高污染行業節能減排中的應用；四是傳感、無線通信等信息技術在自來水管網、燃氣管網、電網安全監控的應用。同時，天津物聯網技術研發、應用推廣已在節能降耗、公共安全、生產安全、食品安全、設施農業、智能電網、智能交通等領域滲透發展。

2.城市管理基本實現數字化

目前天津數字化城市管理覆蓋面積達590平方公里，數字化管理將一萬米劃成一個網格，通過“城管通”等信息化手段，建立監督和指揮相分離的兩個軸心的管理體制。其中，市內六區已全部完成了數字化城市管理中心的建設并投入使用，配備了577名專職“城管信息采集員”和100名專職“信息采集考評員”，每天負責收集占道經營、亂倒垃圾、違章建設、道路破損等問題。同時，其他區縣也在陸續建設使用數字化城市管理平臺，爭取盡快實現全面數字化管理。

3.電子政務總體水平居于全國前列

截至2012年，天津已建成并開通了覆蓋全市385個副局級以上單位的市電子政務專網，網上申報辦理的行政審批事項已占市級行政事項總數的57.5%，形成了土地管理“一張圖”、規劃管理“e張網”、社保管理“一庫一網一卡”、稅務網上報納稅、行政審批三級網絡建設、海關及商檢電子化等信息化管理方式，顯著提高了辦事和監管效率。同時，通過新建、整合、租用三種方式，全市正在陸續整合各部門電子政務系統軟硬件資源，有力推進了政務信息化應用整合和信息共享。

4.信息化服務功能日趨完善

天津城市信息化服務已全面滲透到政府、企業和居民的生產和生活之中。政府建立了電子政務網絡，企業擁有了各類公共信息平臺，百姓生活也日趨享受電子服務的便捷。例如，根據濱海新區政府出臺的《關于促進家政服務業發展的意見》，市民請家政不用再東奔西走，撥打各個社區服務中心電話或是在網絡平臺預約，就能找到想要的家政服務。

（二）“智慧天津”建設中的難點

1.思想觀念跟不上智慧時代的要求

“智慧城市”是“數字城市”、“無線城市”、“信息城市”后續發展的高級形式。目前天津經濟社會發展的眾多領域還存在用傳統理念建設“智慧城市”、用工業化思路應對信息化時代的現象，對智慧城市的內涵和發展規律缺乏科學認識，思想觀念上認識不清和重視不夠是制約“智慧天津”建設的最大困難。

2.缺乏全市層面的統籌規劃

“智慧城市”建設離不開政府強有力的規劃引導，而當前天津市政府管理部門還沒有出臺立足全市層面的關于“智慧天津”建設的總體設計。在各區縣、部門、企業爭搶“智慧城市”發展先機之下，難免存在過度競爭、缺乏統籌協調的問題。這必然會制約“智慧天津”的穩步推進，也會使得“智慧天津”建設中存在政策不明確、重點領域資金支持乏力的問題。

3.在體制機制上仍存在諸多障礙

目前的“智慧天津”建設任務基本是按政府各職能部門的管理范圍來劃分，并按條塊來負責的。這種傳統垂直式組織形式和實施方法勢必會造成若干封閉式管理系統并存，由此必然帶來基礎設施重復建設、資源浪費、政府缺位等問題。同時，政府綜合性決策的形成往往是靠不同職能部門牽頭結果的簡單疊加，由于缺乏統一的建設主管部門，造成“智慧城市”頂層管理主體缺失，這種政府決策機制顯然難以適應“智慧天津”發展的內在要求。

4.關鍵技術缺失，安全隱患存在

天津雖然在全國科技領先，但是，目前物聯網的一些技術標準已經被國外企業占得先機。標準的制定需要成熟技術和市場檢驗，天津在此方面還不夠成熟，所以尚難以獲得技術標準的制定權。如產業鏈中的高端傳感器、嵌入式操作系統以及芯片設計等核心技術大部分由國外企業掌握，我們的優勢只能在應用和市場。同時，由于部分關鍵核心技術依賴國外，甚至一些規劃設計可能由國外的組織和企業主持或參與，有可能造成城市信息建設的安全隱患。

二、“智慧城市”的國內外探索及啟示

（一）國內外“智慧城市”的現狀

1.國外關于“智慧城市”的探索

目前全球約有200多個“智慧城市”項目正在實施中，其中發達國家和地區對建設和發展“智慧城市”的探索走在前列。美國是以新技術支撐“智慧城市”的發展，通過采用一系列IBM新技術，完全以數字化形式將城市的所有資源，包括水、電、油、氣、交通、公共服務等連接起來，在觀測、分析和整合各種數據的基礎上，城市管理作出智能化的響應，進而服務和滿足市民的各項需求。瑞典是以交通智能化領跑“智慧城市”建設，最初以交通管理為突破口，進而帶動城市管理的各個方面。日本的“智慧城市”建設主要聚焦在公共事業領域，將數字信息技術融入生產生活的各個角落，提升城市的智能化管理水平，其“智慧城市”建設主要集中在公共事業領域，涉及電子化政府治理、醫療健康信息服務、教育與人才培育等。新加坡是以資訊通信驅動“智慧國家”的建設，其資訊驅動具體涵蓋了三大戰略領域，即建設新一代資訊通信基礎設施；發展具有全球競爭力的資訊通信產業；開發高端資訊通信人力資源。

2.國內關于“智慧城市”的探索

我國不同地區建設“智慧城市”的起始點是不同的。上海、重慶、南京、廈門等城市以信息基礎設施建設帶動“智慧城市”的發展。信息基礎設施是“智慧城市”建設的骨骼，信息基礎設施建設能快速提升城市信息化能力，寬帶信息基礎設施作為“智慧城市”建設的關鍵主體和基礎已經成為世界各國的共識。無錫、杭州等城市多以物聯網產業發展作為建設“智慧城市”的出發點。物聯網是新興智慧產業的重點開發領域，也是“智慧城市”建設的一個重要部分，不少城市希望以物聯網的建設作為突破口來進行“智慧城市”的建設。發展物聯網產業不僅是提高信息產業核心競爭力、改造提升傳統產業和提升社會信息化水平的重要舉措，也成為各地加快發展方式轉變，推進自主創新的重要突破口。北京、沈陽、蘇州、寧波、武漢等城市通過應用領域帶動“智慧城市”的建設。通過重點建設一批社會應用示范項目、以點帶面、逐步深入的建設“智慧城市”。這些城市多圍繞著應急系統、食品安全、智能醫療和數字出版等產業項目進行建設，“智慧城市”也初見雛形。

（二）國內外“智慧城市”建設的經驗啟示

1.要加強頂層設計與宏觀統籌協調

“智慧城市”是一項涉及多部門多行業的復雜的系統工程，但目前個別地方政府把“智慧城市”建設作為政績工程和形象工程，或者把“智慧城市”僅僅定位在工程建設，沒有明確主要的工作任務和實施路線，導致“智慧城市”建設存在很大的浪費現象。政府必須加快研究制定有關政策法規與標準規范，加快建立跨部門跨行業的共享與協調機制。臺灣地區在建設“智慧城市”的過程中分別在1998年、2002年、2005年和2009年進行了整體的規劃和協調，使得“智慧城市”建設成效顯著。

2.制定完備的“智慧城市”戰略規劃

“智慧城市”的建設是一個漸進的過程，每一階段的發展側重點有所不同，各級地方政府應從現實基礎出發，準確定位城市發展目標。一是要充分重視智慧基礎設施建設。智慧的城市基礎設施建設既包括城市信息基礎設施建設，也包括傳統基礎設施的智慧化改造。二是要堅持以點帶面，循序漸進穩步推進“智慧城市”建設。“智慧城市”發展應分階段有重點地進行，在初期，可優先發展城市交通、衛生醫療等與居民生活息息相關的民生工程。三是要充分發揮政府在“智慧城市”建設中的引導作用，營造有利于智慧產業發展的市場環境，配合智慧城市建設。

3.堅持以民生為導向，積極推廣惠及全民的“智慧城市”創新應用

推動信息共享與網絡融合，改變城市治理中部門分治、信息阻塞、資源分散的局面，充分利用物聯網、云計算、人工智能等新一代信息技術創新民生應用，切實解決城市信息化建設過程中的“孤島”現象。一是要建設“智慧政府”，提升政府辦公智能水平，提高公共服務效率與質量。二是以提高企業運營智能化程度為目標，開展“企業物聯網”應用試點示范，推廣企業智能管理應用，逐步實現企業生產管理智能化。三是要建設智能社區體系，提升智能社區交流水平，推廣智能社區服務，建立高度包容的信息社會，消除數字鴻溝。

三、加快“智慧天津”建設對策建議

（一）盡快出臺“智慧天津”建設的總體規劃

在天津“十二五”發展總體規劃和物聯網等戰略性新興產業發展規劃的基礎上，加快制定出臺“智慧天津”建設的總體方案。在具體行動策略上，“智慧天津”建設需要把握好智能化基礎設施建設、新興智慧產業選擇與培育、傳統產業智慧改造、智慧化城市生活環境、智能化公共服務體系等五大方面。

（二）加快推進天津城市管理體制機制改革

科學完善的管理體制是“智慧天津”又好又快發展的前提，為整合資源、提升效率，天津可嘗試設立或組建統一的“智慧天津”主管部門，形成統籌人、財、物、事的管理體制。在機制設計上，可嘗試實行決策機構、協調機構、管理機構和執行機構的整體架構，并且設立審計監察機構和由外部專家組成的決策咨詢機構。明確各機構的工作職能和銜接關系。其中，決策機構可在市委、市政府領導下，通過人大、政協和專家學者、民間組織的普遍參與而形成。

（三）找準“智慧天津”建設的切入點

作為經濟龐大、人口眾多的大城市，天津的“智慧城市”建設可圍繞與市民密切相關的行業領域入手，例如食品安全、生產安保、智能交通、智能物流、智能建筑、智能監控、智能家居、智能醫療等。在“智慧天津”的新技術方面，可選擇應用性較高的技術領域為突破口，如可考慮以個人健康信息數據為主的智能醫療平臺作為智能城市建設中應用性相對較高的突破口。同時，要著力探索構建政府、企業、市場在“智慧城市”建設和運營中的關系，尤其是要大力推動商業模式、服務模式創新，努力走出一條可持續的“智慧天津”建設道路。

（四）努力提升天津的自主創新能力

為提升城市的自主創新能力，天津可遴選一批技術優勢明顯或綜合實力雄厚的國有大中型企業和科技型中小企業進行重點支持，鼓勵和引導該類企業承擔起“智慧城市”建設任務。加大技術創新投入，突破高端芯片、關鍵組件、基礎軟件等核心技術瓶頸，減少對國外技術和產品的依賴。同時，著力夯實信息安全基礎，確保“智慧天津”建設安全，信息可控。

責任編輯：張莉莉