呼倫貝爾市牧區專業合作經濟組織發展狀況分析

摘 要：呼倫貝爾市牧區專業合作經濟組織發展很快，總體勢頭很好，但由于發展歷史較短，還存在一些問題和不足。為了更好地發揮牧民專業合作經濟組織在新牧區建設中的作用，呼倫貝爾市應抓住自治區黨委“8337”發展思路的契機，著力調整產業結構，在全力建成綠色農畜產品生產加工輸出基地的基礎上，打造具有國際競爭力的大型產業化集團，大力發展新型牧區專業合作經濟組織，使牧區專業合作經濟組織依法、有序、規范地可持續發展。

關鍵詞：呼倫貝爾市 牧區 專業合作經濟組織

呼倫貝爾市牧區是指以畜牧業生產為主的牧業四旗，即陳巴爾虎旗、鄂溫克旗、新巴爾虎左旗和新巴爾虎右旗。牧業四旗總面積8.48萬平方公里，占全市總面積的33.5%，其中陳巴虎旗1.86萬平方公里，鄂溫克旗1.9萬平方公里，新左旗2.22萬平方公里，新右旗2.5平方公里。草原面積9928.01萬畝，占全市草原總面積的70%，其中陳巴虎旗2336.73萬畝，鄂溫克旗1757.21萬畝，新左旗2435.82萬畝，新右旗3398.25萬畝。牧業四旗有牧民6.38多萬人，牧戶近2.2萬戶。2012年牧業四旗完成國民經濟總產值269.45億元，占全市GDP的20.2%，財政收入完成58.83億元，占全市財政收入的42.8%。2012年全市農牧民人均純收入8807元，其中牧民人均純收入1.26萬元，農民人均純收入0.85萬元。隨著牧區專業合作經濟組織的創立和發展，促進了當地畜牧業產業化和牧民增收、保護了牧區生態環境、提升了畜牧業競爭力、推進了新牧區的建設。但從牧區專業合作經濟組織的發展和發揮作用的程度看，仍存在一些問題和不足，需要從理論和實踐上進一步研究和探索，使牧區專業合作經濟組織依法、有序、規范地可持續發展。

一、呼倫貝爾市牧區專業合作經濟組織的發展現狀

自國家頒布實施《中華人民共和國農民專業合作社法》、《農民專業合作社示范章程》、《農民專業合作社登記管理條例》以來，呼倫貝爾市在自治區黨委、政府和有關部門的領導下，把農村牧區專業合作組織建設作為現代農牧業的重點工作來抓，采取“宣傳、引導、扶持、培育”等一系列政策措施，極大地推動了新型牧民專業合作社的發展。

（一）發展迅速，數量明顯增加

通過近幾年的實踐證明，呼倫貝爾市牧區專業合作經濟組織在發展現代牧業、調整產業結構、提高專業化分工協作、促進牧民增收等方面都發揮了重要作用，初步顯示出了優越性和生命力。特別是2007年7月1日《中華人民共和國農民專業合作社法》正式實施以來，進一步推動了呼倫貝爾市牧民專業合作社的發展。據統計，截至2012年底（見表1），全市牧區四旗在工商部門注冊登記的各類牧民專業合作社有311個，比2010年增加146個，到2013年3月末已有自治區級示范社3個，呼倫貝爾市級示范社29個。入社牧戶5379戶，比2010年增加2796戶，入社牧戶數占牧區總戶數的25.2%，比2010年占比增加10.3%。

（二）成員增加，規模不斷擴大

呼倫貝爾市牧民專業合作社從無到有，從小到大迅速發展。目前每個專業合作社的平均會員17戶以上，有的市級牧民專業合作社示范社吸收的牧民會員達到100戶以上，而2010年平均會員是15戶以上。截至2010年底，全市牧區專業合作社注冊資金達1.4億元，平均每個合作社出資額84.84萬元以上。

（三）形式多樣，服務領域拓展

牧業四旗牧民專業合作組織模式主要是“牧民自發組合、能人大戶或嘎查干部領辦、龍頭企業領辦、專業技術部門領辦”等合作類型，截至2012年底，牧民自發組合專業合作社308個，其中由村組干部牽頭36個。隨著專業合作社建設進程的不斷推進、涉及的服務領域不斷擴大，從初辦社時生產互助、技術互幫、信息互送到資金、技術、勞動等形式的合作，從生產領域逐漸向著生產、流通、加工以及牧工貿一體化經營方向推進（見表2）。從表2中可以看出，全市產加銷一體化服務的有190個、生產服務為主的有98個、還有運銷和加工服務等23個，專業合作社覆蓋面已由單一領域向著畜牧、種植、加工、流通、銷售、信息技術服務、農機服務等領域各產業擴展，帶動和受益牧戶達到7946戶，平均每個嘎查有1個專業合作社。

（四）合作發展，牧民收入提高

牧區專業合作社通過降低生產成本、規模化經營、產業化運作不斷提高入社牧民收入。經過對部分牧區的實地調研可知，2012年陳巴爾虎旗入社牧民人均年收入已達31937元，比全旗人均收入13148元多18789元，增長142.9 %，比2010年入社牧民人均年收入的23215元增長37.6 %，比全市牧民人均純收入高出153.47%。入社牧民收入明顯高于非入社牧民收入，有效地調動了牧民入社積極性。

二、呼倫貝爾市牧區專業合作經濟組織存在的問題

（一）牧民思想認識不足，缺乏合作理念

多年實施的家庭經營使牧民享受到了“分”的好處，也強化了牧民一家一戶單干的小農意識，難以認識到合作對于他們在市場競爭中的作用。牧民對專業合作經濟組織的重要性認識不足、存在誤區，認為只要我們牧民組織起來建立了新型專業合作社，政府就要給我們投入資金，我們就可以爭取項目資金，否則成立合作社就沒有意義。多數牧民對專業合作社的認識是爭取資金投入，缺乏合作的理念，這在一定程度上影響和制約了專業合作經濟組織的可持續發展。此外，牧區基層組織干部對專業合作經濟組織的認識也存在誤區，蘇木或嘎查干部對牧區專業合作經濟組織在促進畜牧業結構調整，帶動牧民致富中的重要地位和積極作用缺乏足夠的認識，缺乏把發展專業合作經濟組織和畜牧業結構調整作為一個有機聯系的整體來統籌考慮，這也影響了牧民對專業合作經濟組織認識的提高。

（二）專業合作社規模小，帶動能力不強

從調查中反映的情況來看，呼倫貝爾市牧民專業合作社大多數規模比較小，成員往往只有十幾戶，有的甚至不超過十戶，這樣的規模不利于資本的積累，合作社大多自我壯大的經濟實力不強，服務功能較弱，輻射帶動能力不強，甚至有的只在生產經營的某一環節上進行合作，難以實現“產供銷、牧工貿、產學研”一體化的目標，更談不上按照國際標準、國家產品質量標準組織生產。規模小導致難以形成產品規模和提高產品質量，不能起到提高牧民組織化程度和增強帶動力的目的。

（三）合作組織成立規范，實質流于形式

呼倫貝爾市牧區專業合作經濟組織嚴格依法在工商部門注冊登記，組織機構齊全，并制定有章程，但實際上有的專業合作經濟組織流于形式，有的處于有名無實的狀態。在筆者調研的牧民專業合作經濟組織中，沒有一家能夠做到“按照成員交易量的大小分配利潤”，內部利益分配機制不合理，缺乏緊密有效的利益聯結機制，更多的合作社尚未進入實質性運作。四旗中只有鄂溫克旗有牧區專業合作社經營情況記錄，按股分紅總額226萬元，66個合作社提留了公積金及風險金，9個合作社進行了按股分紅，其余三旗牧區專業合作社均沒有經營收入，也沒有收益分配情況。這必然影響到牧民與合作經濟組織相互連結的緊密程度，也缺乏對牧戶的吸引力和凝聚力。此外，規章制度“墻上掛”的現象較為普遍，會員的參政議政意識不強。許多成員認為合作經濟組織只是領辦部門或合作組織領導的事，不太關心組織的發展，合作意識不強，只愿意利益共享，不愿風險共擔。

（四）投融資渠道不暢通，發展資金不足

資金匱乏已成為制約專業合作經濟組織發展的主要矛盾。一是貸款難。專業合作經濟組織規模小、實力弱，沒有足夠資產做抵押，很難得到銀行的貸款支持。二是扶持資金少。自治區、市財政和有關涉農部門每年下撥一些資金，主要用于個別典型示范社的生產和建設，加之旗縣、鄉鎮財政團難，難以支持專業合作經濟組織發展，因而眾多的專業合作經濟組織是沒有專項資金支持的。貸款難、扶持資金不到位，致使一些合作社舉步維艱、后勁不足、發展乏力。

（五）牧業產業化進程慢，缺乏自我創新

專業合作經濟組織的建立，應該將單家獨戶“小而全”、“小而雜”的粗放傳統生產方式向“大而專”、“大而精”的專業化生產、集約化經營、市場化營銷的現代牧業發展方式轉變，推動牧業產業化進程和發展優勢特色產業。然而筆者在調研中發現，到目前為止，呼倫貝爾市的牧民專業合作社還沒有擁有注冊商標，沒有擁有畜牧產品質量認證，更沒有獲得專利技術，也沒有生產質量技術標準，這嚴重影響了牧業產業化進程。合作社不能與國內大中型城市的超市簽訂長期供貨合同，缺乏創新發展，影響全市畜產品的市場競爭力。

三、呼倫貝爾市牧區專業合作經濟組織的發展模式及對策

呼倫貝爾市積極貫徹落實自治區黨委“8337”發展思路，在建設綠色農畜產品生產加工輸出基地上，提出建設好國家大型優勢特色產業基地，打造具有國際競爭力的大型產業化集團，力爭到“十二五”期末全市農畜產品的加工轉化率達到60%以上，這也是大力發展新型牧民專業合作經濟組織的關鍵時期。筆者結合呼倫貝爾市牧區專業合作經濟組織發展現狀和存在問題，提出呼倫貝爾市牧區專業合作經濟組織的發展模式與對策建議。

牧區專業合作經濟組織應是“以能人帶動型為主導，與龍頭企業合作為輔，政府政策引導為助動力”的發展模式，為大型產業化集團提供優質原料，進行綠色畜產品的深加工。

（一）重組整合現有牧區專業合作經濟組織

在能人的帶領下，按照自愿互利的原則，將現有的小型的、沒有實際運作的專業合作社進行重組整合，建立帶動能力強的、具有一定規模的專業合作社。也可以創辦專業合作經濟組織自己的經濟實體，對畜產品加工后銷售，增加畜產品附加值，提高入社牧民收入。

（二）牧區合作經濟組織與龍頭企業合作

專業合作經濟組織與龍頭企業合作，大力發展畜產品深加工，提高畜產品附加值，提高入社牧民收入。通過與當地的龍頭企業合作，按照企業提出的原料需求計劃，與企業簽訂供貨合同。社員按照計劃生產，專業合作經濟組織按照計劃統一收購，公司按計劃加工，最后從獲得的利潤中返還一部分給專業合作經濟組織，組織扣除各項費用后，再按社員的交貨量返還利潤給社員。

（三）政府政策引導牧區專業合作經濟組織

政府政策引導新型牧區專業合作經濟組織壯大發展。政府的扶持政策主要體現在財政、金融、稅收、項目、人才五個方面：

1.財政扶持上，可以設立牧區專業合作經濟組織專項發展基金。政府財政安排一定數量的資金作為發展牧區專業合作經濟組織的專項基金。專用在兩方面：

（1）為合作組織提供長期的貼息貸款，扶持合作組織擴大生產規模，開發新產品，更新加工設備，改善服務設施等。

（2）作為合作組織的培訓教育資金。為防止政府專項基金資金被挪用，建議采取以獎代投的方式對牧區專業合作社經過驗收后進行獎勵扶持。

2.金融扶持上，通過經濟或行政政策引導金融部門把扶持牧區專業合作社作為信貸支持的重點。鼓勵農業銀行、農村信用社把合作社信貸納入年度信貸規模，并確立一定比例的額度，按年度發放專項貸款。具體實施的政策有：

（1）對牧區專業合作經濟組織實行“小額信貸”和聯保貸款。

（2）建立適合專業合作經濟組織特點的信貸抵押擔保機制。如將產品銷售訂單、合同抵押和建立信用擔保機構等形式。

（3）建議把牧區專業合作社納入政府扶持貸款擔保公司的范疇，合作社的大額貸款應由擔保公司出面做擔保。

3.稅收扶持上，政府給與最大限度的稅收優惠。認真貫徹國家財政部、稅務總局《關于農民專業合作社有關稅收政策的通知》，進一步落實和完善稅收減免政策。例如，對將業務延伸到加工環節的牧區專業合作經濟組織，給予營業稅、所得稅及進口設備稅收減免等優惠政策，引導專業合作經濟組織從事畜產品深加工；將在合作社間相互銷售畜產品的，視同自產自銷農產品，享受免稅政策等。

4.項目扶持上，認真貫徹落實國家七部委《關于支持有條件的農民專業合作社承擔國家有關涉農項目的意見》，積極整合各類涉農項目資金，加大支持符合條件的牧區專業合作社承擔涉牧項目，扶持和發展一批新的典型示范社。專業合作社法明確規定，國家支持發展農業和農村經濟的建設項目，可以委托和安排有條件的有關農民專業合作社實施。因此，全市各級農牧業、林業、水利、財政、扶貧等涉農部門的專項資金應劃撥出一定比例，用于合作社開展新品種引進、新技術推廣、產品結構調整、農牧業綜合開發和農牧業產業化經營等項目的扶持。

5.人才扶持上，政府主要體現在人才引進和培訓服務方面。黨中央國務院高度重視合作社人才培養工作，已把合作社人才培養納入《國家中長期人才發展規劃綱要》、現代農業人才支撐計劃和陽光工程培訓。呼倫貝爾市政府對牧區專業合作社的服務可從以下幾方面進行：

（1）分期分批有計劃地對專業合作經濟組織的負責人進行培訓。通過舉辦講座、培訓班、研討會、組織參觀、企業家論壇等形式，為帶頭人學習新知識，了解新情況，分析新形勢，探討應對策略，交流經驗體會，剖析典型案例提供條件和便利。

（2）加強對專業合作經濟組織之外的能人和大戶的培訓，為專業合作經濟組織發展儲備人才。

（3）利用大專院校和科協力量承擔有關專業合作經濟組織的培訓工作，也可以選拔一批技術和管理人才作為專業合作組織的管理咨詢顧問。

（4）加強對牧民的教育培訓，轉變牧民的思想觀念，提高牧民的合作意識。通過典型牧區專業合作組織的廣播、電視、報紙專欄、自辦內部刊物等形式的宣傳活動，向牧民講解組建專業合作經濟組織作用、意義及組建方法，使有意加入或者組建的牧民有章可循。

此外，為使專業合作組織可持續發展，應在牧業主管部門中設立專業服務機構，為牧區專業合作經濟組織提供科技、管理、信息、法律、法規和政策咨詢等服務工作。

參考文獻：

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責任編輯：楊再梅