厘清黨委書記角色定位，有效發揮書記特殊職能

[摘 要]此文以馬克思主義基本理論為指導，立足于現實較系統解讀黨委書記的政治、自然、社會屬性，對如何扮演黨委書記的角色提高黨的建設科學化水平予以探索與思考。

[關鍵詞]黨委書記；政治屬性；自然屬性；角色

[中圖分類號]D20 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）01 — 0023 — 02

黨的“十八大”政治報告在第十二章“全面提高黨的建設科學化水平”中對如何加強改進黨的建設作了長篇的論述，在我國現行政體中執政黨的自身建設至關重要，軍隊黨的建設更是如此。

我軍領導體制的顯著特點是實行黨委統一的集體領導下的首長分工負責制，它是歷史形成的，很好的兼顧了民主與集中，既保證了決策的科學性又保證了決策的效率。這種領導體制決定了黨委在所屬部隊中“核心領導”地位，同時也決定了黨委書記在部隊建設中的舉足輕重作用。筆者認為履行好黨委書記職責關鍵要處理好角色的轉換，即根據工作、環境的要求，自覺變換扮演好自身的角色。理論界側重于論述黨委書記的政治、社會屬性轉換，然而黨委書記又是普通的社會人，具有要求個性全面發展的人的自然、社會本性，因此，一個具有健全人格的黨委書記又要處理好政治屬性與自然、社會屬性的角色轉換。下面從馬克思歷史唯物主義對人的定義出發，闡述黨委書記如何做好角色轉換。

一、黨委書記與普通委員的角色轉換

一是深刻理解集體領導、民主集中制的內涵。黨委正副書記工作的首要任務是保證所屬部隊黨委核心領導作用的有效發揮。如何保證核心領導作用發揮？規范的方法有三點：一是堅持集體領導制度，二是堅持民主集中制根本原則；三是堅持群眾路線的根本方法。具體的措施有健全常委會議事制度，規范議事、決策的方法程序；這不是問題的要害，由于黨委書記，身份的多重性，尤其帶有行政主官的色彩，作為黨委書記本人的道德、胸懷、尤其個人的思想境界具有重要意義。從大局講，集體領導、民主集中制是確保黨對軍隊絕對領導的最佳模式；從本單住和個人講，集體領導、民主集中制是集中智慧、加強領導、分散風險的有效模式。一個黨委書記要有這樣的政治覺悟，我們這樣一個大黨、這樣一只龐大軍隊，靠什么方式進行有效控制，保證少數服從多數，下級服從上級，全黨服從中央，如果實行封建社會的個人專制控制，勢必導致黨的每個細胞活力壓制，智慧失去源泉，自身缺乏直接監督、制約；如果實行極端的民主，勢必導致意識泛濫，紀律渙散，效率得不到保證。而集體領導、民主集中制很好解決了以上矛盾。

二是有意識引導委員行使民主權利，接受民主監督。實踐經驗證明，貫徹好民主集中制，最大的難點是對黨委正副書記的有效監督、制約。黨委書記要本著對黨的事業、也是對自己前途負責的寬廣眼界有意識引導委員正確行使民主權利，參與集體領導。加強黨內監督是改善黨內民主生活、有效監管黨委書記的基本措施。具體講，一是要加強黨委常委民主生活會的監督，這樣黨委成員可以平等的身份開展積極思想斗爭，及時提醒黨委書記糾正不良傾向；二是加強雙重組織生活的監督，這樣黨委書記可以在一個支部得到有效監督；三是加強黨委成員之問的監督，尤其是正副書記之間的互相監督、這樣黨委書記可以得到平行權力有效的直接監督；四是加強紀委對黨委書記的監督，這樣可通過上級紀委的介入對黨委書記實行有力的監督；五是發揮輿論與群眾的監督功能，當然這只能擴大對黨委正副書記監督的渠道與空間，要切實取得實效必須形成有效的懲戒機制。黨委書記能得到有效監督、制約后，在整個班子內部可達成共識.即：明確班子成員集體領導的決策權、軍政主官對分管工作的指揮權。權力運作程序理順后，從根本上奠定了部隊全面建設的組織基礎。

三是準確理解團結的要義，努力促進班子團結。以上從制度上有效阻止了因對黨委書記監督乏力，導致黨內生活的不正常，進而導致部隊權力運行紊亂。但是現實是具體、人性的、動態的，要增強黨委凝聚力、戰斗力，作為黨委書記必須象愛護自己的眼晴一樣愛護黨委班子的團結。

營造高質量的團結：首先要深刻理解共同的事業、有價值的目標是團結的基礎。軍隊的每個黨委集體的組建都有明確的任務區分，黨委的職能就是保證上級賦予使命的完成，因此黨委團結的基礎應是共同的事業。黨委成員如果形成共識，明確考慮問題的著眼點是為了黨的事業，就會心無旁騖，即使有暫時的誤解也會從良好愿望出發，積極參與集體領導。作為黨委書記要善于把本單位的任務分解為一個個階段性的可行、有價值的目標，使黨委成員在共同的決策參與、執行中，部隊建設的進步、上級的肯定中，體驗到成就感，心態上的良性循環必然促進團結躍升到新的層次，使黨內的團結建立在堅實的基礎上。

其次有原則的思想交鋒和監督是團結的動力機制。人都有隋性，尤其走進常委班子后，每個委員都是一級領導，身份的特殊，自身茲長的不良習氣，再沒有人敢當面指出，如果在黨委班子內，身為班長的書記還帶頭搞一團和氣，不進行積極的思想斗爭，可想而知，由于個體的蛻化，必然導致整體的戰斗力弱化，這樣一個建立在無原則和監督基礎上的團結遲早會因偶發事件或利益分配矛盾激化而崩潰。

再次主動溝通，設身處地的尊重、關心、愛護是團結的情感紐帶。黨委書記要大事講原則、小事講風格。對各委員要政治上多關心，工作上多支持，生活上多體貼。要提高思想境界，培養高尚道德情操，要能容人、能容事、能容話。作為一個成熟的黨的領導干部要意識到注重團結就是大局，維護團結就是覺悟，搞好團結就是水平，鞏固團結就是政績；而要搞好團結，除了強烈的事業心、坦蕩的胸襟、很高的素養外，還要注重處事的技巧，一般來說，能走進常委班子，個人的素質、能力是不成問題的，往往出現的班子內不合，很大程度是常委缺乏溝通，致使誤解加深，積重難返。人性具有這樣弱點，長期的誤解加深后，在心理上產生習慣性隔閡，而情感上的不和，往往會有意無意帶到工作中、甚至黨內，導致理性扭曲、惡性循環。為此要做到重大問題事先通氣，情況變化及時通氣，出現分歧主動通氣，平安無事時常通氣。

二、 黨委書記與行政首長的角色轉換

作為黨委書記在黨委后的首長分工負責的行政主官，首先必須克服事必躬親，從長遠、全局上制定遠景規劃，完善配套的法規制度。古人云，上者立法，中者治人；下者行事。其意即：一個國家的治理者最高明的辦法是用遠大的目標統一臣民的思想，制定完善的法度規范臣民的行為，這樣治理者既可從復雜的人際關系、事務中脫身，又可達到無為而治，次高明者，實行嚴密的吏治，通過對人的逐層控制達到對國家的有效管理：最次者，事無巨細，事必躬親，陷于繁瑣的事務。這段話，很有借鑒意義，對于一級黨委的書記、部隊的主官，要學會用黨代會、黨委擴大會，統一部隊思想，使部屬明確中長期和階段性的目標：善于教育、宣傳并用條令條例、規章制度約束官兵行為；在已頒布條令條例，規章制度基礎上，還要制定配套、完善的補充制度。其次要建構完善、穩定、清晰的管理結構。作為黨委書記的分工首長，既是決策層的主要成員，又是決策后的首席執行者，要把決策付之行動，要建立健全各級組織，理順各級關系，明確各級職責，使其各施其責，平穩運行。最后在具體的抓落實過程中，要健全信息反饋、激勵機制。所謂信息反饋機制，即堅持好請示、匯報、檢查、監督、驗收制度；所謂激勵機制，即善用獎懲，調動官兵積極性，提高執行的質量和效率。

三、黨委書記與普通黨員的角色轉換

黨委正副書記在黨的會議上是主持人或委員，在執行中是行政主官，但作為黨的群體中的個體又是普通黨員。拿捏好黨委書記與普通黨員的角色轉換重要的是，擺正好自己位置，以普通黨員身份看待自己，以高于普通黨員標準要求自己，增強非權力影響力。學術界認為社會的政治角色具有兩種影響力，一是權力影響力，即黨和人民賦予的領導地位所附帶的行政權力。二是非權力影響力，即自身道德品質、政策水平及組織才干等構成的感召力。這兩者相互影響，互為促進，在某種程度上，后者更具有本質意義。黨委正副書記的領導藝術，具有鮮明的個性特征，它因個人的綜合素質差異呈現出多樣化屬性。黨委正副書記要充分認識非權力影響力的重要性，加強馬克思主義理論修養，掌握科學的世界觀和方法論，虛懷若谷，豁達大度，容得他人，聽得進批評意見；廉潔自律，不以權謀私，不搞小圈子，密切聯系群眾，求真務買；著眼時代發展，外樹形象，內修道德，勤于學習，用現代科學文化知識豐富自己，以增強自身的非權力影響力。權力是一柄雙刃劍，從權力的淵源講它來自人民，它的功能是服務于人民，由于傳統文化的潛移默化，加上監督機制的不完善和權力本身的彈性，在使用中，容易異化，作為黨委書記要抵制權力的誘惑，縮小個人意志左右權力范圍，即：把組織賦予的強制、支配權用于部隊建設上。權力是否帶上個人意志、私利色彩，只有權力使用者自己清楚，這種心理一旦上癮，必然會削弱增強非權力影響力的進取心，對于當今日益民主、開放、公平，競爭激烈的社會，這種自以為得計，享受體制內優惠的官僚必然因能力的衰減招致現實的懲罰。

四、黨委書記政治屬性與自然、社會屬性的角色轉換

作為政黨的一級組織的黨委書記，他必然理解內化該黨的系列規范，承擔相應的職責與職能，那么內化規范即“文化”只能通過學習與領悟，而履行職能必然要通過實踐。由此黨委書記在深刻理解現行體制、履行好自身職能前提下，要有與時俱進的眼光，審視自己。要著眼本職需要學習，著眼后續進步學習，著眼全面發展學習。學習的內容除了馬克思主義基本理論、當代政治、經濟、科學文化知識、本職業務知識，還要利用可能的時間學習文學藝術鑒賞、前沿的社會，自然科學理論等以全面豐富自己，盡可能站在時代前沿，在積蓄發展潛力的同時不斷提升生命質量。此外，作為政治角色的黨委書記在以學習完善自身知識結構、履行政黨賦予的特殊職責的同時，還要扮演好社會公民的角色，承擔作為個體的家庭責任與作為公民社會責任，在此前提下應遵循人性的內在必然性，滿足合理的多層次內在需要，實現人性的全面發展。所謂人性的內在必然性可參考西方人本主義心理學的創始人之一，心理學第三勢力的領導人馬斯洛揭示的人的需要層次理論。即人的需要由五個等級構成：生理的需要、安全的需要、歸屬和愛的需要、尊重的需要、自我實現的需要。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕 馬克思恩格斯選集（第3卷）〔M〕.北京：人民出版社，1995：312.

〔2〕 毛澤東文集（第8卷）〔M〕.北京：人民出版社，1999：307.

〔3〕 總政治部組織部.民主集中制讀本〔M〕.北京：解放軍出版社，2008.

〔4〕 總政治部.軍隊高中級干部理論學習讀本〔M〕.北京：解放軍出版社，2010：486.

〔5〕 岳忠強.中國人民解放軍政治工作學〔M〕.北京：國防大學出版社，2006.

〔6〕 姜濤.軍隊黨委能力建設的理論與實踐〔M〕.北京：長征出版社，2005.

〔責任編輯：侯景清〕